高職院校混合所有制二級學院基本特征探析

李豐桐

（山東商業職業技術學院 山東·濟南 250103）

自2014年6月國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》首次提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”以來，職業院校混合所有制辦學成為職業教育理論研究和實踐探索的熱點之一，諸多院校加入了改革試點的行列。經過幾年的探索實踐，取得了初步成果，總結形成了幾類較有代表性的混合辦學模式，但一些共性的問題和難點也顯露出來，如：童衛軍認為，辦學性質、產權關系、治理結構是探索混合所有制職業院校的三大問題；姚翔等人認為資產產權界定不清晰也是問題的一個重要方面；黃群群等人認為運行機制不夠完善。這些問題的關鍵在于缺乏相應的法律保障。作為一種新生事物，存在問題是難免的，特別是當涉及舉辦人、產權歸屬等復雜問題，這需要一個不斷研究、探索實踐的過程。

根據混合的范圍可將混合所有制辦學分為院校法人層面上的混合、院校內部二級學院的混合、具體項目層面的混合。二級學院層面上的混合（以下簡稱“混合二級學院”）因不涉及獨立法人問題，比較容易實現，這也是目前混合所有制辦學采取最廣泛的一種類型，本文針對這一類型展開討論。

1 混合二級學院的構建形式

盡管各職業院校混合二級學院的具體方案不同，但主要框架、方式和內容類似。合作企業以一定的資產投入到高職院校，以共同“舉辦”某二級學院的名義，共建某個專業或專業群。這種模式下，高職院校下設二級學院的地位并沒有發生根本變化，但因有企業資產的投入，二級學院的組織架構、治理模式、專業建設、教育教學等方面都體現出企業的參與，如杭州職業技術學院與浙江省特征設備檢驗研究院和特種設備職業技能培訓公司共同舉辦“特種設備學院”；山東商業職業技術學院與金融企業共同舉辦“金融高等職業學院”等。

根據投入資產的產權歸屬與管理方式，混合二級學院可以細分為產權“實”混合與產權“類”混合兩類方式。做到產權“實”混合，需要一個混合的實體平臺，如山東畜牧獸醫職業學院通過其全資校辦企業出資，與相關行業的企業共同設立混合所有制性質的合作辦學企業，作為一般責任公司具有獨立法人地位，按《公司法》和公司章程運行；“類”混合不單獨設立用于合作辦學的法人企業，參與混合的企業將資產投入學校用于二級學院的辦學活動，合作各方可以通過協議對所占“股份”及收益分成比例作出約定，這種方式的混合，各方投入的資產的產權一般不發生變化，仍歸原投入所有，但使用權歸二級學院享有。

混合二級學院一般設立理事會，作為學院的決策機構，二級學院接受學校和理事會的雙重領導。

2 混合二級學院固有的“弱健”特性

混合二級學院因本身不具備法人地位，雖混合辦學比較容易實現，但也決定了其校企結合的紐帶不夠強健，借用一個化學術語，處于“弱健”結合狀態。

（1）由于缺少適應的法律法規，企業投入公辦院校資產的產權歸屬、保值增值問題成為企業出資方特別關注的一個焦點，因為公辦院校為確保國有資產不會流失在資產管理上會擁有“絕對”話語權與控制權，這將在一定程度上影響企業對投入優質資產以及持續投入的積極性。

（2）公辦院校辦學的公益性與社會資本的逐利性之間的沖突。社會資本要求相應的經濟利益回報是合理的，這也是絕大部分企業參與混合辦學的主要動因，這需要相應的政策支持，如山東省教育廳等14部門于2020年9月制定實施的《關于推進職業院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》（簡稱“指導意見”），為職業院校推進混合所有制辦學試點提供了政策指導，包括企業合理收入的來源渠道。實際辦學中，仍可能出現各種因素導致的成本投入與經濟利益回報方面的沖突。

（3）企業投入的一般是有形資產，當資產因折舊而逐步減值，或者企業投入的資產因時代的技術進步其教學功能逐漸不能滿足辦學需求時，或者隨著學院辦學水平逐步提高對合作的社會資源要求更高時，企業投入的辦學資源利用價值遞減，雙方對合作的熱情可能逐步降低，混合辦學可能無疾而終。

3 混合二級學院重在治理

混合二級學院設立之初，校企雙方都會表現出很大的熱情和期望，畢竟企業將資產投入進來了，企業有了參與辦學的激勵，但這僅僅是個開始，許多困難和問題將不斷出現，導致目標與現實之間的明顯差距。因此，必須清晰地看到無法人地位的混合辦學存在的“弱健”特性，通過科學的頂層設計與高效治理，強化校企之間的“強健”結合。從這一視角看，混合二級學院的有效治理勝于合作模式。

辦學實踐中，因治理不到位時常出現以下兩種狀態。

（1）院校管理“過死”。一方面可能是院校管理者的改革意識不夠，缺乏科學的規劃和前瞻性，沒有充分考慮企業參與后的管理方式；另一方面可能考慮到國有資產的安全、教師隊伍的穩定、學生的安全等因素，不能出現工作“失誤”和責任問題，仍然按照常規的二級學院進行管理，導致二級學院管理制度、管理模式沒有什么大的變化，各方改革創新積極性受挫。

（2）企業除了投入資產外，對如何辦學、教學是不擅長的。因激烈的市場競爭，企業每個部門、每個員工都有明確的任務與考核指標，他們也很難拿出足夠的精力投入到具體辦學項目中，如果再加上上述院校管理方面的因素，很容易導致校企雙方“責任分工、任務切塊”的“二元”結構局面的出現，即校企雙方各干各的事兒，企業可能會定位于完成“規定動作”的任務與數量。這其實還是“兩張皮”，則混合的效果將大打折扣。

因此，混合二級學院要取得期望中的辦學實效，除了合作模式架構的科學設計以外，關鍵在于實施高效的運行治理，這對主要治理人的治理能力和水平提出了較高要求。

基于對相關院校的模式分析和筆者主持學校金融專業混合所有制試點的實踐探索，本文提出了混合所有制二級學院應具備以下方面的基本特征。

4 混合二級學院的基本特征

4.1 科學的頂層設計

包括明確的目標定位、管理架構、實施路徑等。混合方案早期制定階段院校就要非常清晰混合的目標是什么，可以是引進社會資金、大型設備等教學軟硬件，這是混合的基礎，但院校最終追求的目標還是要落腳到提高人才培養質量上。需要什么樣的社會資源，如何發揮好社會資源的功能，企業的激勵機制如何建立，雙方如何做到既分工又融合，這些都是涉及混合辦學能否深入、持久開展的要點問題，方案設計應有科學的預見性與針對性。一些院校的混合項目，始于雙方的合作熱情，一拍即合，但很快就出現沖突或困惑，甚至止步不前，在很大程度上緣于其方案設計缺乏科學性、預見性、針對性，目標與實施路徑不清晰，走一步看一步，則項目受挫也就預料之中。

4.2 院校辦學主導與企業辦學主體地位得到充分發揮

“發揮企業的辦學主體地位”是各種文件對職業教育合作企業地位的正式表述，這是一篇開放的大文章，以至于使諸多職教工作者對其“主體”地位產生誤解，特別是當自身努力的效果遇到瓶頸時，就容易把緣由歸結于企業不積極，把“解鈴”的角色寄托于企業身上，這一思維邏輯的結果往往令人失望。合作企業應該發揮其應有的作用，其職責也是明確的，但現實中不同程度地存在著這些問題：除了資金或硬件投入外，企業并不很清楚學院辦學缺什么、真正需要什么；企業的課程資源可能并不適合直接用于課堂教學；企業的教師有經驗但不懂教學；企業技術人員因忙于自己的業務開展而無法有效地指導學生的實習實踐。所以要對企業的角色予以現實的、理性的定位，企業的辦學主體地位應更多地體現為混合的“資源主體”，即是一個實時的資源庫和資源平臺，向辦學提供需要的各種資源，并通過資源平臺整合混合企業外的社會資源。資源的整合與利用需要在院校的主導下才能得以充分發揮，院校主導與企業主體發生“共振”，這是混合辦學超越常規校企合作的一個顯著特征，顯然也是一篇大文章。

4.3 從“資源混合”到“機制混合”的遞進發展

企業投入辦學資產是混合的起點，并根據合作協議雙方承擔各自的職責。比較通用的做法是企業基于投入的資產（多為實訓設施設備、軟件等）選派教師承擔相應的實踐教學任務，向院校提供或合作開發新課程，接受學生實習實訓，接受教師實踐與科研調研活動等，這一過程實現“資源”層次的混合。

職業教育緊緊圍繞社會和行業發展需求辦學的類型特征，決定了其人才培養方案、師資、教學內容、條件等要及時作出調整，即“三教”改革是一項持續開展與完善的任務，隨著學院辦學水平的不斷提高，混合企業的資源價值會出現一個相對衰減的過程，在這一階段，混合企業作為資源平臺的作用將得到進一步發揮。借助企業平臺的力量，突破混合企業的資源邊界，去整合更多的社會資源，推動混合辦學不斷前行，這也是混合二級學院吸收企業的市場元素、創建市場競爭發展內生動力的特征要求，最終建立一種自我調整、自我適應、自我發展的內生機制，即由“資源混合”到“機制混合”的新階段，這也是混合所有制辦學的生命力所在。

4.4 高效的治理體系

基于混合辦學實踐中出現的一些典型問題，很大程度上緣于混合二級學院的治理不足，故上文單獨作為一個內容提了出來，高效的治理體系應體現以下幾個方面。

（1）理事會制度或其他架構方式的科學設置與管理。一般由混合企業擔任理事長，企業通過理事會發揮其決策作用；二級學院黨組織是部門的政治核心，由院校黨組織直接領導；業務負責人是混合二級學院治理的第一“經理人”，企業配合第一“經理人”發揮其治理職責。因此，應避免理事會成為擺設，通過嚴格的制度，充分發揮理事會對混合學院的頂層治理作用；混合學院的“經理人”應在教育理念、管理水平、企業經營意識等方面具備較強的能力，切實履行好學院的有效治理任務。

（2）職責分工、資源合一。校企雙方有明確的職責分工，但資源是共享的，教學與企業經營、教師與企業員工、課程與企業業務，應該實現交叉融合。

（3）項目驅動、任務導向。吸收企業的市場競爭與發展機制，適應教育教學的規律，實施項目驅動、任務到人、考核到位、薪酬激勵，激活人員管理制度。

（4）具體措施落實到“三教”改革。通過校企混合，推進“三教”改革，突出類型教育特征，提高人才培養質量和職業教育的認可度與吸引力。