論少數民族閱讀權利的保護?
——以云南人口較少民族為例

李佳筠

（云南民族大學圖書館，云南 昆明 65000）

根據2010 年第六次人口普查數據，我國少數民族11379萬人[1]，近50年少數民族人口增長遠快于漢族。十八大以來，習近平總書記在多個場合談到中國傳統文化，表達了自己對傳統文化、傳統思想價值體系的認同與尊崇，更多次提到“文化自信”。但面對少數民族人口的增長，國內圖書館對有可能出現服務內容的變化認識不足，加上服務標準的陳舊，少數民族閱讀權利的實現仍舊任重道遠。現以云南地區人口較少民族閱讀權實現中遇到的問題為突破口，探討解決問題的對策。

1 我國人口較少民族的特點

我國是一個多民族國家，在解決民族問題的時候必須走中國特色民族道路，不斷鞏固發展民主、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，打開各族同胞和諧相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。同時我國又是一個主權國家，政府保護公民的權利。如何處理好人口較少民族閱讀權利問題，首先要研究我國人口較少民族的特點。

（1）占總人口比重小，社會力量小。從地域上看，地理標識身份是標識我國少數民族特征的通用標志。但這些群體因為信仰、習俗，甚至生活習慣不同，因此成為特定區域的人口占比低的群體。

（2）所在地偏遠，經濟落后。云南是“人口較少民族”最主要的聚居區，共有拉祜、獨龍、德昂、基諾、怒、布朗、景頗、傈僳、佤族9 個“直過民族”，隨著中央對精準扶貧政策的推進，目前已有3個民族宣告整族脫貧。通過特色產業、就業、易地搬遷、生態保護，這些較少民族的生存狀態得到改善，隨著經濟的發展這些較少民族也將參與到社會政治生活中來。

（3）民族教育單一化。民族教育長期受主流價值觀、文化觀的影響，重視漢語教學、升學教育。有的地區母語教學資源匱乏，母語辨識力低，母語文字掌握力基本喪失。民族教育缺乏骨干力量，民族語言教育荒漠化現象嚴重。

2 我國對閱讀權利研究的情況

北京大學李國新教授、中山大學程煥文教授、黑龍江大學蔣永福教授和華東師范大學范并思教授等，早在2000 年就發表圖書館權利的相關著作。李國新教授著重從立法角度闡述了圖書館對《中華人民共和國著作權法》和讀者隱私權保護的研究；程煥文教授基于職業特征對圖書館人員職業精神、行業自律做了闡述；蔣永福教授對保障公民的信息自由、信息平等、信息權利的法律、政策、制度、倫理進行了梳理，重建了圖書館人文精神和知識自由的概念；范并思教授在《維護公共圖書館的基礎體制與核心能力》[2]中提出閱讀權利不但是一種社會機構，而且是一種社會制度。地方政府在閱讀權利上有所探索，如《浙江省公共圖書館管理辦法》[3]第十四條規定，讀者享有免費進行文獻檢索、免費借閱普通書刊、獲取有關文獻資料和閱讀方面的咨詢服務、參加各種讀者活動、向公共圖書館或者主管部門提出建議和意見等權利。

3 研究人口較少民族閱讀的戰略意義

云南是一個多民族省份，民族特色經濟發展迅速，但民族教育水平和經濟發展不平衡。筆者通過走訪云南省市各大圖書館發現，各館普遍存在對少數民族閱讀服務認識不到位，民族特色化不足，對民族文獻價值認識不足，對人口較少民族特色閱讀沒有服務設計的問題。

（1）研究人口較少民族閱讀策略，可以推動圖書館事業發展。隨著移動設備的普及，移動圖書館已經融入大眾生活，開展針對人口較少民族的閱讀服務，必將成為圖書館界發展的新趨勢。首先，人口較少民族閱讀服務能為國家、政府提供大量的較少民族的動態信息，為今后民族政策的制定、宣傳、監督提供了必要條件。其次借助圖書館信息匯集點的優勢，依托“精準扶貧”大數據，開展點對點的扶貧對接，能夠助力共同富裕的實現。最后實現人口較少民族閱讀服務，是堅定文化自信，促進民族地區文化大繁榮大發展的必由之路。

（2）研究人口較少民族閱讀策略，是提升圖書館價值的有效途徑。云南人口較少民族文獻從題材分為政治、思想、宗教、醫學、藝術、天文、建筑等，從載體上有傳統載體，比如紙張、金屬、石刻、摩崖，也有具有云南特色的自然材料，比如結繩、刻簽、貝葉。一方面豐富了館藏資源，另一方面也充實了中圖分類法的內容。現行的中圖分類法是根據現有圖書主題關鍵詞聚類的分類，目前集中在中文文獻的分類上。第五版分類法，雖對文獻載體分類進行了擴充，但民族文獻主要集中在“C95”檢索字段。開展人口較少民族閱讀必然要在現有中圖分類法的基礎上有所研究、擴充。

（3）研究人口較少民族閱讀策略，可以提升圖書館的社會服務。圖書館作為社會教育的重要場所，為構建學習型社會創造了終身學習的場所。憑借自身的專業服務團隊，開展人口較少民族閱讀服務，可以帶給他們科學、文明、健康、和諧的文化氛圍，對其道德、法律、知識結構的塑造也有巨大的影響。

4 實現人口較少民族閱讀權利遇到的問題

閱讀權利的實現需要強大的資源和服務作保障。具體來說，涉及館舍場地的安排、圖書資源的保障、服務內容及手段的提升。

（1）對保護對象認識不到位。走訪一些昆明的公共圖書館發現，無論是服務人員，還是讀者對人口較少民族不了解；提到圖書館保護內容大多認為是保護圖書，保護資產。館舍特色資源成了擺設，讀者看不到，接觸不到，有的陳列起來，出借困難。圖書館變成書籍的收藏部門，特別是珍貴文獻，更是鮮為人知。

（2）服務成效良莠不齊，設施陳舊。云南省圖書館服務立足本省，開展移動數字圖書館、少兒數字圖書館、殘疾人數字圖書館、盲人數字圖書館等服務。新館舍于上個世紀70 年代落成，見證了改革開放后年輕知識分子的奮發圖強。隨著藏書量的增加，館舍不足的問題日益嚴峻。

（3）民族圖書稀少陳舊，缺乏退出機制，資源采購單一。以“民族”為關鍵詞的書目8799 條，以分類號“C95”開頭的書目僅310條。圖書采購面臨進書渠道書商壟斷、精品書到貨率低、圖書破損無法修復等問題，剔舊制度形同虛設。

（4）吸引讀者借閱手段單一。由于經費的限制，省內圖書館大都只提供紙本文獻服務。隨著互聯網的應用、數字閱讀的興起，圖書館的發展面臨著前所未有的考驗。

5 對保護對象重新認識

圖書館應該重點保護使用者的權利而非僅保護典籍。過分強調典籍收藏及版本的延續性，那么典籍的實用性、研究性價值必然降低。若把文化的載體束之高閣，名為保護，實則有可能是對文化發展的阻礙。倘若為了保護古籍脫離讀者，那么保護的意義也將受到質疑。作為文化遺產，典籍是聯系過去和現在的紐帶。因此要保護少數民族的閱讀權利，既要保護典藉，也要保護典籍使用者的權利。在保護典籍方面，需要民族學家、語言學家、當地政府的持續努力。

6 閱讀保護路徑

（1）讀者主體的喚醒與保護。大部分少數民族青年認為母語只要在交流上沒有問題即可，特別是務工青年認為漢語才是必要的語言。筆者認為兩者不可偏。一是在務工人員聚集區域建立民族幫扶點。政府派專人進駐幫扶點，了解民族務工人員的困難，制定幫扶政策。主要提供政策咨詢、技能培訓等服務，其目的是給他們以家的關懷。目前云南省政府已經率先在全國通過了《云南省“直過民族”和人口較少民族推廣普通話及素質提升實施方案》[4]，通過與科大訊飛股份有限公司、中國移動通信集團云南有限公司通力合作，在普通話及素質提升的同時推廣本民族語言。二是文化部門搭臺，政府買單，豐富民族生活。在一些有條件的地方，實行民族電影觀影、民族書籍借閱免費制度，定期組織民族歌舞表演、民族民俗展覽活動。以《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》[4]的發布為契機，推動《悲壯英雄》等一大批優秀民族題材電視劇、電影的免費放映。三是民族文化去商業化，真正的民俗不僅是國家的，更是大眾的。不少地區一提到少數民族，要么讓人聯想到古村寨，要么就是民族文創，商業氣息濃烈，真正的民俗破壞殆盡。漸漸地，民俗成了奢侈品，變成了人們眼中的表演秀。隨著現代社會經濟的發展和農村城鎮化建設，一些地方政府只看中經濟利益，以建設和保護民俗大興民族村寨建設為旗號，實際上嚴重地破壞了當地的文化生態。

（2）閱讀渠道的保護。一是建立民族文獻的多存本制度。民族文獻購置經費由國家級圖書館負責，購進圖書后按地方館服務讀者人數比例發放。條件不具備的時候，可以采用復印的方式提供復本。依托常駐人口、流動人口數據，構建層級式的復本派發制度，省市縣區四級聯動。有條件的鄉鎮一級的圖書館也可以保存復本。二是建立民族文獻創新的綠色通道。習近平在2016 年11月出席中國作家協會會議中提出，用精湛的藝術推動文化創新發展，鼓勵年輕知識分子大膽開展文學藝術創新，鼓勵對現存的民族典籍再加工、再創作。在有條件的期刊，應建立專門的討論、研究版塊。對于民間尚存的民族文獻在國家給予專項保護的同時，地方政府、出版社也要投入專項資金，以鼓勵使用民族語言創作。三是建立民族特色文獻的招標制度。現行的招投標制度以競標物提供者多為前提，目的是體現公平競爭的制度。但民族文獻由獨家創作，完全受控于賣方市場，研究符合民族特色文獻的招標制度也是保護閱讀渠道首先要考慮的問題。

（3）建立新的服務標準。一是實現需求整體覆蓋。我國圖書館的整體發展水平參差不齊，一些圖書館（主要是西部地區）還處于要素積累階段，一些圖書館（中東部地區）處于能力積累階段，一些圖書館（北京、上海、深圳、廣州等經濟發達地區）已經達到服務創新的階段。不同地區人口對圖書館的需求也是不一樣的。建立符合當地發展水平的服務標準是實現需求整體覆蓋的基礎。二是職業準入標準。參考圖書館用人制度標準，建立符合本館館藏特點的職業準入制度。最終實現老中青三代結合的梯隊服務體系。三是新的資源保障體系。四是服務評價標準。目前圖書館使用的是職稱評價制度，探索建立服務分級制度，建立服務和職稱掛鉤的體系是提升服務的必經階段。