河北省改革藝術類專業投檔規則的思考與實施

高志良 霍永豐 高振華 何光偉 徐 園 劉 超

近年來，隨著開設藝術類專業的院校不斷增加，藝術類考生規模逐年擴大，藝術類專業招生工作越來越受到社會各界的關注。其中投檔規則作為考生備考參考和高校招生之間的紐帶，與考生志愿填報滿意度和藝術類院校專業招生質量高度相關，因此備受考生、高校和社會關注。2019 年國慶節前夕，河北省根據國家要求、考生和高校需求，結合招生工作實際，改革藝術類專業投檔規則，進一步擴大平行志愿投檔方式的實施范圍，規則順利推行。總結其中經驗，除了規則自身的合理性外，在醞釀、公布、推行規則的過程中注重凝聚廣泛的共識，起到了關鍵性作用。

一、凝聚共識的原因

河北省藝術類專業投檔規則改革主要聚焦在三個問題上，一是如何配置平行志愿與順序志愿兩種投檔方式，即針對不同層次的院校（專業）使用不同投檔方式的問題；二是有多少藝術類別能夠以平行志愿方式投檔；三是使用平行志愿投檔方式時，不同藝術類別以文化、專業還是綜合成績作為依據的問題。就第一個問題而言，河北省分本科、專科兩個層次，本科層次分A、B、C 三段：其中A 段使用順序志愿方式投檔，包括教育部批準獨立設置本科藝術院校、參照執行院校（專業），原“211”工程院校的藝術類校考本科專業以及上述院校因未做分省計劃或錄取原則有特殊要求無法實行平行志愿投檔的藝術類統（聯）考本科專業。B 段使用平行志愿方式投檔，包括使用河北省統（聯）考成績并執行河北省統一投檔規則的院校（專業）。C 段使用順序志愿方式投檔，包括A 段、B 段院校（專業）之外的其他藝術類本科院校（專業）。專科層次包含所有藝術類高職（專科）院校（專業），按“平行志愿組”和“順序志愿組”并行投檔，考生同一個志愿只能選擇其中一組填報，不能兼報。就第二個問題而言，為擴大平行志愿投檔方式的使用范圍，河北省新增戲劇與影視學類、服裝設計與表演類、書法學、播音與主持藝術四類校際聯考，與原有美術、音樂、舞蹈三大統考一共七個類別實行平行志愿投檔方式，覆蓋了絕大部分藝術類考生。對第三個問題，河北采用綜合成績投檔，按照專業屬性分兩種占比形式：一是美術、音樂、舞蹈、書法學、服裝設計與表演等五類，文化成績占綜合成績的30%、專業成績占綜合成績的70%，即“文化成績（含政策性加分）*0.3+（專業成績/專業滿分）*750*0.7”（四舍五入保留3 位小數）；二是戲劇與影視學類、播音與主持藝術兩類，文化成績占綜合成績的70%、專業成績占綜合成績的30%，即“文化成績（含政策性加分）*0.7+（專業成績/專業滿分）*750*0.3”（四舍五入保留3 位小數）。

規則雖然只有寥寥幾段，卻是千淘萬漉而來。在制定規則的過程中，各利益相關方對投檔規則改革各有所求，特別是在擴大平行志愿投檔實施范圍的問題上尤為突出，其中考生較為關注的是投檔時是以專業、文化還是綜合成績為依據，有哪些高校使用平行志愿投檔方式兩大問題，核心利益訴求是把考試成績利用到極致；高校則因藝術類專業的錄取原則與普通類專業大不相同，且藝術類專業之間錄取要求也有差異，希望投檔規則能夠提供符合本校（專業）培養理念或適合本校（專業）培養的穩定生源；就社會大眾而言，則更多地從宏觀角度關注投檔規則能否為考生提供多樣的選擇機會，認為平行志愿投檔方式覆蓋面大小是檢驗投檔工作是否公平、科學、合理的重要標準；對社會培訓機構等特殊利益群體而言，改革投檔規則將迫使他們改變固有的培訓、指導考生填報志愿方式，進而影響既得利益，甚至出現反對改革藝術類專業投檔規則的聲音。總的來看，雖然改革藝術類投檔規則，進一步擴大平行志愿投檔方式實施范圍的必要性和迫切性盡人皆知，但各利益相關方對改革規則的目標、方法等細節的構想并不統一。

作為投檔工作的實施機構，需要省招辦下功夫的絕不僅僅是簡單地“大力拓展平行志愿投檔方式的覆蓋范圍”，而是要在公平、科學、高效的總原則下，一方面思考如何完善投檔規則在不同藝術類別考生和高校之間的銜接、過渡功能，另一方面考慮投檔規則與專業測試設置、與不同類別層次高校錄取原則之間相互影響等內在邏輯關系，系統謀劃、調整平行志愿和順序志愿兩種投檔方式的格局。“依靠人民推動改革，關鍵在于凝聚共識，沒有廣泛的共識，改革就難以推進，也難以取得全面成功。”[1]凝聚共識，能夠激發考生和高校等利益相關方積極參與投檔規則的制定，充分表達訴求，以利于規則的科學、合理和有效實施。在制定規則時，凝聚利益相關方共識的重要作用主要體現在三個方面：

（一）在起草規則時起保障作用

藝術類專業投檔規則的條目多樣，其中重要一條就是規定考生報考的心儀高校按何種成績排序，這直接影響藝術類考生備考目標、方式和時間安排，影響高校對生源數量和質量的把控和篩選，因此有極強的導向性作用。在起草規則時根據考生現狀和院校需求凝聚共識，有利于從源頭避免依據不充分、有限理性、路徑依賴、既得利益偏好等因素導致的規則設計不當，避免考生、高校在備考方式、招生要求上做大幅調整甚至重構，預防侵害考生利益、影響高校發展、社會穩定的情況發生。

（二）在制定規則中起優化作用

判斷投檔規則是否科學合理，要看其能否提高考生志愿填報的滿意度、提高藝術類院校和專業選拔新生的質量、提高藝術類招生工作的效率。在制定規則過程中凝聚共識的過程，實際上是在征求考生、高校等利益相關方的意見并對不同利益訴求進行梳理、中和的過程，能夠對投檔規則的結構、內容起到糾錯、修正、豐富、補充的作用，即對規則進行內容優化；同時，凝聚共識的過程也是以投檔規則為關鍵點，在報名、考試、志愿填報、錄取等多環節、全程序的過程性優化，能起到避免就事論事、鐵路警察各管一段等可能造成規則之間相互矛盾、沖突等隱患的作用。內容優化與過程優化結合起來，即起到優化規則的作用。

（三）在公布規則后起推行作用

對上述目標、過程的共識意味著利益相關方對投檔規則結構、內容、細節和形成規則的方法、步驟的認同，意味著投檔規則符合絕大部分考生和高校需求的統一綜合標準，符合國家對藝術類人才培養的導向和社會對規則公平公正的要求。這樣的投檔規則一經公布，其批次設置、順序志愿投檔與平行志愿投檔的格局、志愿數量等設置就立木南門，考生、高校、家長、社會能迅速適應規則的制度性安排，做出相應調整。

二、凝聚共識的意義

（一）從政策性認同到價值性認同

作為省級招辦的決策結果，藝術類專業投檔規則改革為解決藝術類考生投檔問題而生，經綜合考生、高校、社會等利益相關方的主張、意愿而成。在規則公布后，考生、高校對其基本安排、措施及預期成果會產生相應的政策認同。但是，藝術類平行志愿投檔規則并非冷冰冰的生源篩選和輸送工具，其運行不僅需要一般認知意義上的政策性認同，還需要包括行為、情感在內的價值性認同。價值性認同為規則實施提供最終的解釋方式，對于高校把握好各省規則的普遍性與河北一省規則的特殊性關系、考生把握對投檔規則的預期與現實效果的關系、社會大眾把握規則（包括其他政策）原則性和靈活性的關系具有關鍵作用。 以充分的共識為橋梁，能夠推動考生、高校和社會深入了解、把握投檔規則改革的價值和意義，將推進改革的認知內化為理性自覺，實現政策與價值的雙重認同，進而由被動遵守規則到主動遵循規則，最終達到提高規則設計和應用公信力的效果。

（二）從契合性認同到包容性認同

從長遠和整體來看，藝術類專業投檔規則改革特別是擴大平行志愿投檔方式實施范圍的措施必然增進各利益相關方的現實和整體利益，例如提高志愿的匹配程度、降低考生志愿填報風險、減少高校斷檔現象等等，此時各利益方的需求與規則改革帶來的利益成果一致或較為一致，各利益相關方對規則會產生契合性認同。但藝術測試類別多樣，考生個人與高校之間、各藝術類別群體之間的需求不盡相同，不可避免地會出現規則實際運行效果與自身利益需求不吻合的情況，如投檔過程中文化分數占比高低對不同類型考生、不同層次類別高校的影響，高校對自身所在批次（段）錄取優先權的認識和看法，高校錄取規則與省招辦投檔規則不能完全統一等問題。各利益相關方不一定會均等地感受規則改革的成效，極特殊情況下，甚至有個體對規則不滿的可能。在這種情況下，經充分溝通、積極對話協商形成的共識，有利于也有助于推進利益相關方對藝術類專業投檔規則改革，特別是平行志愿投檔方式實施范圍、方法的深度認知和認同，理解規則在滿足共性與個性需求之間的辯證關系，從而獲得對規則的包容性認同，在改革的實踐中自覺消除與規則不吻合的觀念和行為，放棄明顯違背公共利益的訴求。

（三）從改革成果轉為改革成效

“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。”[2]共識經充分的交流、協商、理解而來，表明包括考生、高校在內的各利益方能夠認同改革規則的目標、方法和成果，認清改革的風險、責任和義務，可使利益相關方有機聯系在一起，構成一個交互性主體。交互性主體因共識而具備協同行動的勢能和共同推進的動能，高校“知所以破所以不破者如何”，能夠協同河北省藝術類專業投檔規則改革特別是擴大平行志愿投檔方式實施范圍的措施，合理安排藝術類專業招生的錄取規則，進而實現提高藝術類考生志愿填報滿意率和提高院校招生質量的雙贏目標。考生和家長“知其然也知其所以然”，對藝術類平行志愿投檔規則的實施成果和成效進行科學、理性的評估，合理超越個體利益、眼前利益以及不同藝術類別之間的訴求差異，進而緩解或降低個人利益與公共利益之間的矛盾與沖突。在這樣的背景下，招辦系統能最大限度地減少各方精神和物質成本的耗損，實現規則實施中資源使用效率的最優化，使規則改革的成果最終轉化為成效。

三、凝聚共識的方法

河北省藝術類專業投檔規則改革過程中凝聚共識大致可分為三個階段。

（一）在范式中醞釀共識

據不完全統計，全國已有約2/3 的省市在一定范圍內對藝術類招生采用平行志愿投檔方式，這為河北省藝術類專業投檔規則改革提供了范式。通過梳理、分析和比較有關省份的政策文件，分批次、分類統計后可以發現，藝術類平行志愿投檔規則由批次設置、文化/專業成績占比、志愿設置等要素構成，有關省市根據國家政策、本省招生實際調整要素結構，因各要素的構成差異形成規則之間的差異。因此，掌握兄弟省市制定規則的要素布局，明確改革規則的目標、對象、路徑、方法，了解發布前后遇到的問題及應對措施，再結合河北省藝術類專業投檔工作的現狀，便可建立起符合藝術類招生考試規律的關鍵要素共識和規則草案。再通過既往錄取數據模擬、檢驗規則草案，可形成符合國家要求及河北省實際的規則模型。

（二）在磨合中形成共識

“要善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”[3]根據范式制定的規則模型雖然奠定了凝聚共識的基礎，但只是一種理論可行的模型。在當前社會結構復雜、觀念多元、自媒體等交互平臺日趨多樣的背景下，特別是在社會公眾對政策、規則制定的影響日益深遠的情況下，由制定者直接自上而下強行發布政策規則后待共識而生的方法絕不可行。共識并非憑空出現，它需要一個不同意見進行博弈、妥協、中和的平臺，由規則的制定者主動引導各利益相關方表達對規則的期待、看法和利益訴求，自上而下和自下而上，上下貫通觀念和訴求以凝聚、形成共識。在實際過程中，河北省招辦通過向教育部批準獨立設置本科藝術院校、參照執行院校和有關“雙一流”大學去函去電，組織省內重點骨干大學、普通本科院校、高職高專院校和藝術類職業中學、普通中學召開座談會等方式，充分了解考生和招生院校的需求及建議。在磨合中直面訴求、分析原因、闡釋初衷，在修訂、完善規則的過程中凝聚共識，在平等互信中增強共識，在協商協調中形成共識。

（三）在解讀中擴大共識

高校作為招生工作的主體單位，對普通類別的平行志愿投檔規則已有深度了解，對部分省市藝術類專業投檔規則特別是平行志愿投檔方式也有一定的共性認識和基礎性了解，加之河北省招辦在制定規則過程中已向各層次類別院校征求意見并做合理采納，因此在推廣中獲得高校方的共識十分順暢。對考生群體而言，讓廣大考生（家長、社會）看得見、讀得懂、易理解、能監督是公布規則后擴大共識的關鍵，河北省招辦除利用報刊、網站、微信、手機客戶端等傳統和現代傳媒宣傳規則外，還在省、市、縣區招辦和中學指定、培訓精通藝術類專業投檔、報考、志愿填報規則的“明白人”，由“明白人”負責專場解讀、常態宣講。通過宣傳、解讀，對規則的框架、結構、內容作全面解讀，對規則的科學性、合理性、關聯性、延續性作深入闡釋。此舉在回應考生、家長、社會對藝術類專業投檔規則改革訴求的同時，也擴大了考生、家長、社會對規則的共識，最大限度地減少執行規則時遇到的阻力。

四、凝聚共識的效果

由于規則改革有凝聚共識作為基礎，發布規則后，本科ABC 三段各段內院校分布，平行志愿與順序志愿投檔方式的使用范圍，平行志愿使用綜合成績投檔及綜合成績中文化、專業的相應比例等重要事項，均符合考生、家長的基本預期，考生、家長能快速認同規則并掌握河北省藝術類專業投檔規則改革的要領，及時調整備考時間，合理組合、填報院校志愿。對高校而言，河北省藝術統考（校際聯考成績）、平行志愿或順序志愿投檔方式與本科ABC 三段所包含的院校三者之間，平行志愿投檔方式中文化、專業成績的構成與本校招生需求之間的關聯基本符合基本預判，高校能夠及時根據投檔規則的變化，調整招生簡章，研究并落實招生計劃投放等事宜。凝聚共識在推進改革初衷向最終效果過渡的過程中起到了良好的效果。

總的來看，河北省藝術類專業投檔規則改革在為什么改、要不要改等方面已有廣泛的共識，需要下功夫的是在改什么、怎么改等方面形成認識。其成功的借鑒意義在于，每一項關于高考的政策規則的設計、實施和推進都會引起廣泛的關注，都將面對有廣泛性、多層性利益訴求的群體，在醞釀、制定、公布、實施政策規則的過程中，通過積極的溝通、交流、互動等方式引導利益相關方對改革目標、方式、價值形成共識，可使政策規則在出臺前具備前瞻性、系統性、整體性的基本特征，對于有序推行、平穩實施政策規則，強化人們的對改革的信心和信任有著重要作用。