2020年上海市基層統計工作情況分析

□吳士敏

近期，上海市統計局匯總、分析2020 年全市16 個區、217 個街鎮的基層統計機構和人員情況，學習借鑒部分省市有關加強統計基層基礎建設的做法，并就進一步加強上海統計基層基礎建設，適應經濟發展新常態，保證源頭統計數據質量，提出相關建議。

各區統計機構和人員情況

目前，上海16 個區中，15 個區統計局獨立設置，浦東新區統計局與區發展改革委合署辦公。

（一）區統計局人員情況

1.從編制看，各類人員編制保持基本穩定。區統計局共有編制524人，比上年增加5 人。其中，公務員編制187 人，占35.7%；事業單位編制337 人，占64.3%。浦東新區統計局共有編制89人，公務員編制19人；中心城區平均每區29.3 人①除靜安外，6 個中心城區平均每區26.3 人。，平均每區公務員編制9.6 人；郊區平均每區28.8 人，平均每區公務員編制12.6人。

2.從實有統計人員看，在編人員占比近九成。區統計局實有統計人員511 人，其中在編實有統計人員449 人，占87.9%；以政府項目用工、聘用等方式招錄的編制外人員62人，占12.1%，其中編制外人員占比較高的是崇明區（31.3%）、嘉定區（26.8%）和奉賢區（25.7%）。中心城區實有統計人員相對較少的是長寧區（16 人）、虹口區（18 人）；郊區中實有統計人員最少的是青浦區（20人）。

3.從學歷看，區級層面統計業務人員學歷層次較高。511 名實有統計人員中，研究生及以上學歷人員79 人，占15.5%；大學本科人員379人，占74.2%。徐匯、虹口、楊浦、松江和青浦五區編制內統計人員全部為大學及以上學歷。

4.從年齡看，青年統計人員占比近三成。區統計局實有統計人員中，平均年齡40.7 歲。36-50 歲人員271人，占53%，是區級統計工作的中堅力量；35 歲及以下青年統計人員148人，占29%。黃浦區、普陀區人員年齡相對偏大，平均年齡超過44歲。

（二）區統計局領導干部情況

1.處級干部年齡總體偏大。目前，16 個區統計局設有處級以上（含四級及以上調研員）領導干部63 人，平均每區3.9 人，平均年齡50 歲。研究生及以上學歷領導干部22 人，占比超過1/3。

2.新提任的處級干部占比近五成。自2019 年中心區統計局獨立以來，區級領導班子配備明顯加強。目前，63 名處級領導干部中，30 人為近三年新任的統計部門領導干部，占比近五成。在統計部門工作年限10 年以上領導干部22 人，其中浦東5 人、閔行4 人，有力保障了區級統計工作的穩定性和延續性。

（三）區統計局科（處）室設置情況

目前，各區統計局科（處）室數量、名稱、職能不盡相同，中心城區大多設置3 個科室，一般為辦公室、綜合統計科、統計管理科；郊區大多設置4 個科室，一般為辦公室、綜合統計科、經濟統計科、統計法規科；浦東新區統計局辦公室與區發改委共設共用，2019 年新增金融和服務業統計處尚未實際運轉。各區統計局下設的統計普查中心是完成“在地統計”工作的重要力量。

街鎮崗位設置和人員情況

（一）九成以上街鎮設置專職或合署辦公的統計人員

近年來，基層管理體制改革背景下，許多街鎮統計站被取消。為加強統計基層基礎建設，2017 年上海市統計局聯合市編辦等六部門制定了《關于加強本市區級統計工作的意見》，松江、徐匯、嘉定等區先后發文，推動街鎮加強統計力量配備，在街鎮增掛統計站牌子。

從街鎮崗位設置看，目前上海市217 個街鎮設獨立統計站的5 個，占2.3%；設專職統計人員的有122 個，占56.2%；與社區發展辦、營商辦等部門合署辦公的統計站74 個，占34.1%；浦東新區的14 個街道統計工作由園區管委會負責；尚有2 個街道僅設有兼職統計人員。

（二）街鎮配備專職統計人員數量偏少、流動性較大

目前，上海市街鎮實有統計人員982 人，比上年增加23 人，平均每個街鎮4.5 人。其中，專職統計人員860 人，比上年增加43 人，平均每個街鎮4 人。靜安區、長寧區、普陀區街鎮平均配備專職統計人員均不足3 人，相對偏少。街鎮專職統計人員中，2/3 人員為編制外人員，人員變動頻繁。

（三）街鎮統計工作的新變化

1.街鎮統計工作歸口部門逐漸趨向統一。2015 年改革以后，許多區的街道統計職能歸口部門不一致，統計工作獨立性不佳。經幾年的整合優化，目前，黃浦、虹口已將街鎮統計職能統一歸口到社區發展辦；徐匯、長寧、楊浦統一歸口到營商服務辦；郊區街鎮統計職能基本設在社區發展辦或經濟事務管理中心，達到了相對統一，更有利于工作的布置與開展。

2.部分區積極爭取加強基層統計力量。經爭取，靜安已在原靜安區的5 個街鎮設置統計工作崗位，配備專職或兼職統計人員。2019 年底，浦東新區編辦印發《關于統籌加強投資促進與統計協同工作體系的通知》，明確整合片區統計力量，由片區管理機構承擔區域（含對應街道、“管鎮聯動”鎮）的經濟統計調查任務，同時，各鎮經濟統計統一由各鎮集體資產管理事務中心負責。目前，此項工作正在順利推進中。

部分省市加強統計基層基礎建設工作的相關經驗

近年來，很多省市從實際出發，積極探索加強統計基層基礎建設工作，出臺了一系列政策，采取了許多行之有效的措施，積累了不少好的經驗和做法。

（一）北京市建立健全統計機構，充實基層統計力量

2015 年以來，北京為夯實統計基礎，按照社區統計室的崗位設置、人員配備、工作職責、辦公設備和經費保障“五到位”的建設標準，全面推進社區統計室建設。至2015 年底，全市共建成社區統計室2954 個，配備社區統計人員4178 人，其中專職人員416人。

（二）山東以省政府辦公廳名義發文加強統計基層基礎建設

2018 年3 月，為破解統計改革發展瓶頸，保證源頭統計數據質量，山東省政府辦公廳發布《關于進一步加強統計基層基礎建設的通知》《山東省統計基層基礎建設考核辦法》《山東省統計基層基礎建設考核內容》。通知要求配齊配強基層統計力量，明確“基本單位在700 家以下的鄉鎮（街道），配備統計人員不少于3 人，700～1500 家的應不少于4 人，1500家以上的應不少于5 人”，并增設“定向評價、定向使用”的鄉鎮統計高級專業技術崗位；定期開展基層統計規范化督導檢查，開展示范單位創建活動，建成和樹立一批具有示范帶動作用的基層統計單位。

（三）江蘇省以統計規范化達標創建活動推動統計基層基礎建設

2012 年以來，江蘇省局持續構建“六位一體”統計雙基體系，先后制定《關于開展基層統計規范化創建活動的意見》《開展統計“雙基”建設年活動的意見》《江蘇省縣級統計局規范化建設達標驗收標準》《鄉鎮（街道、園區）統計規范化建設驗收參考標準》《江蘇省聯網直報企業規范化建設達標驗收考核標準》《關于印發<縣（市、區）級統計規范化建設示范單位推薦條件>和<鄉鎮（街道）統計規范化建設“百佳單位”推薦條件>的通知》《關于推進全省村（社區）統計規范化建設的指導意見》《關于開展縣級統計規范化建設“回頭看”活動的通知》等多個文件，按照統一部署、分級負責原則，建立定量考核標準，持續開展基層統計規范化建設。2019 年，對統計基層基礎規范化建設鄉鎮（街道）“百佳單位”每個單位獎補1 萬元，對村（社區）“千佳單位”每個單位獎補0.5 萬元，對部分經濟薄弱區域鄉鎮和村分別補助1 萬元和0.5萬元。

進一步加強上海市統計基層基礎建設的工作建議

一直以來，全國統計基層基礎薄弱問題具有普遍性，國家統計局也在開展相關研究，旨在夯實統計基層基礎，為確保源頭數據真實性提供保障和支撐。結合上海工作實際，參考國家統計局《加強統計基礎建設的意見（初稿）》，對加強統計基層基礎建設提出以下建議：

（一）進一步明確基層統計力量配備標準

1.明確基層統計人員配備標準。加強統計基層基礎建設文件受編制政策嚴格限制，都未能明確基層統計力量配備標準。實踐來看，凡是明確了人員配備標準的地區，統計力量相對較強，統計數據質量也較高。如松江區《關于全面深化統計改革依法加強區域統計工作的若干意見》中規定：區統計局保證至少30 名專職統計人員。各街鎮（園區）根據本轄區人口規模，工作量大小，選配4-8 名專職統計人員。原則上，街道專職統計人員為4 名，浦南地區專職統計人員為4-6 名，浦北地區、經濟技術開發區專職統計人員為6-8 名。嘉定區《關于提高統計數據質量進一步加強本區統計工作的實施意見》中規定：各街道、菊園新區配備統計人員2-4 名，各鎮、嘉定工業區配備統計人員5-8名。

結合調研情況和上海經濟發展現狀，建議建立轄區基本單位數量、人口規模變動與統計人員增減聯動機制，基本單位在1000 家以下的鄉鎮（街道），配備統計人員應不少于3人，1000～1500 家的應不少于4 人，1500家以上的應不少于5人。

2.加強基層統計隊伍建設。基層統計人員不穩定易造成工作斷檔，統計工作銜接不好，進而則會影響統計數據質量。建議加強區級統計機構領導班子建設，選拔政治素質高、業務能力強、思想作風硬的干部到領導崗位上來。推進區普查中心參照公務員法管理。鼓勵事業單位人員參加統計專業技術考評，放寬事業單位專業統計技術人員職數，在核定績效工資總量時給予待遇傾斜，提高專業統計人員待遇。街鎮要明確編制內專職統計負責人，切實履行統計職責。規范和加強基層統計編制的管理、使用和督查，建立和完善基層統計人員管理和考核機制，編制優先考慮工作表現突出的統計人員，穩定基層統計力量。

（二）加強基層統計業務規范化建設

根據國家縣鄉兩級統計工作規范，結合上海實際，制定區級、鄉鎮（街道）、企業統計工作規范，開展規范化達標創建活動，定期開展基層統計規范化督導檢查，督導基層把統計規范化建設落到實處。加強精神鼓勵和物質激勵，建成和樹立一批具有示范帶動作用的基層統計單位，開展基層基礎建設經驗交流。引導職能部門、地方政府和企業加強統計工作，充分調動基層統計人員工作積極性。

（三）建立健全統計數據質量全過程管理

統計的生命在于真實。數據質量管理是保證統計數據和服務質量的一項基礎性工作。按照《國家統計數據質量保證框架》《統計業務流程管理相關規定》和《國家統計局數據質量審核評估管理辦法（試行）》等相關辦法，結合上海實際，完善統計數據質量管理規范、各專業統計數據質量管理辦法以及主要統計數據評估認定辦法等，建立統計數據質量可追溯和問責機制。對所有報表的審核，要做到市、區、街鎮各級層層把關，嚴格核實，確保各項統計指標數據的真實、準確、可信。

（四）加強統計執法監督檢查

建立全覆蓋的統計執法檢查體系，市、區兩級統計機構要加強對行業主管部門、鄉鎮（街道）和調查對象的統計監督檢查。加大對源頭數據核查、抽查力度，確保各環節工作的完成情況與數據質量要求相符。加強對統計基層基礎建設情況的考核，將統計基層基礎建設列入政府督查事項。嚴肅查處各類統計違紀違法行為，通報曝光典型案例，并將有關信息納入信用信息共享平臺。