揚州早教市場發展路徑思考

□林 寧

點開揚州地圖，以京華城為中心，昌建廣場、R-Mall 全生活廣場等大型綜合體沿路而起，商業集聚效應凸顯；信息流、人流、資金流、物流等匯集于此。多重優勢的加持，令京華城商圈①為便于分析，本文所指的京華城商圈指的是在京華城為圓心1 公里的區域，包括昌建廣場、京華城、R-Mall 全生活廣場、五彩世界、星耀天地等大型綜合體。成為揚州“人氣”和“吸金力”增長最快的頂級黃金商圈，因而這里也成為素來秉承“流量為王”的早教機構入駐的首選之地。本文就以該區域的早教機構②本文所研究對象為主要從事0-3 歲的早期教育的機構。為切入點，以點帶面考察揚州早教市場，探求相關的完善與改進之道。

發展與現狀

得益于得天獨厚的條件，京華城商圈的早教機構大多進入快速發展階段，總體上呈現“多、高、全、廣”的特點。

（一）數量多

通過走訪了解，該區域共分布了9 個品牌共計9 家早教機構，而金寶貝、美吉姆等4 家則位列榜中，占全揚州入榜早教總數的50%。聚集度高，從布局看，早教培訓機構聚集度明顯，密度非常大，如美吉姆和凱米寶貝同位于昌建廣場，ABC Swim 游泳和龍格游泳分屬星耀天地和五彩世界，R-Mall 的悅寶園和小小運動館之間僅一墻之隔。

（二）要素全

從早教中心的類型分布看，既有美式早教如悅寶園等，也有中式早教如凱米寶貝等。既有主打親子互動、智力開發的金寶貝等，也有側重運動開發、體能鍛煉的美吉姆等。

（三）輻射廣

京華城商圈都邊都是住宅小區，問卷顯示③5 月份，本文作者通過“問卷星”開展了問卷調查，共收回有效問卷105 份。如無特殊說明，本文中有關于百分比的數據，均來自本次問卷。，81.9%的受訪者表示家庭住宅與所在早教中心的距離在3公里以內?？梢娋┤A城商圈內培訓機構主要輻射周邊3 公里半徑的區域，基本上大于商圈輻射范圍。

問題與隱憂

事物都有兩面性，京華城商圈的早教市場亦如此。一方面，旺盛的市場需求④以京華城所在邗江區為例，2018 年該區人口占全市的近1/6，而出生率更是比全市高出2.31 個千分點，也從一個側面反映了市場需求。，吸引更多的早教機構進入，競爭日趨白熱化；另一方面，蓬勃發展亦難掩蓋其魚龍混雜、良莠不一、質量難保等諸多問題，需要引起重視。

（一）市場監管存盲區

早教市場監管出現了“真空”的狀態⑤2012 年3 月1 日起施行《江蘇省學前教育條例》規定，縣級以上地方人民政府教育行政部門只監管本行政區域內三周歲以上不滿六周歲學齡前兒童實施的保育和教育。實際上，0-3 歲的早期教育尚未納入國民教育體系。。教育部門負責3-6 歲幼兒學前教育的準入和管理，不包括針對早教機構的審批、登記及監管。一般情況下，機構只需進行工商登記即可從事相關活動。從走訪情況看，早教機構多以教育咨詢公司或是教育培訓中心的名義注冊運營，基本無準入門檻。上述問題在問卷中也得到體現，49.5%的受訪者認為早教培訓市場監管不嚴。部分早教機構并不具備專業資格，場所設置、師生比例、教學教案等難以規范，這些都制約著早教市場的健康發展。

（二）人員素質難保證

師資水平永遠是繞不開的教育話題。調研發現，48.6%的家長選擇早教機構時最看重教師素質。專業的早教師資，涉及學前教育學、兒童心理學等多門學科。我國至今沒有任何針對0-3 歲嬰幼兒師資水平的法規，江蘇省內目前尚無任何大專院校開設針對0-3 歲嬰幼兒早期教育的專業。調研發現，大專以上畢業生，只需經過短期的培訓即可上崗。有受訪老師認為，早教行業培訓機會少、晉升層次低，從事早教只是職業生涯的一個過渡。有早教機構負責人表示，想要留住優秀老師很難。75.2%家長認為教師素質參差不齊，人員流動性較大。高素質的早教人員難以保障，是制約早教發展的重要因素。

（三）培訓收費不規范

2018 年，國務院辦公廳印發了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，江蘇出臺了《江蘇省培訓收費行為規范》，規定培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3 個月的費用，但對收費標準沒有明確的規定，導致各家培訓機構價格相差較大。調研發現，各家培訓機構的收費標準不統一，每節課的價格在100 元到300 元不等。受課程包大小、活動促銷等多重客觀因素影響，加上討價還價、熟人介紹等主觀人為原因，人為定價的波動性和隨意性大。調查顯示，47.6%的家長認為收費標準較高，難以承受；74.3%的家長認為每節課100 元以下的收費標準比較合理。早教中心營銷時，打著“課時越多、優惠越多”的口號，違規變相超額收費。調查顯示，參與早教前，50.5%的家長一次性繳納一年以上的培訓費用。

（四）課程設置不合理

關于最想了解的早期教育內容，41.9%的家長選擇早期智力開發，30.5%選擇人際交往溝通，18.1%選擇家庭親子教育，9.5%選擇生活自理能力。45 分鐘的早教課堂上，包含3 到5 個由蒙臺梭利課程、奧爾夫音樂教育、感統訓練課程等衍生游戲。有家長表示，這些游戲隨機組合，缺乏系統性，且難易程度不等，與孩子的年齡段不相適應。

（五）評價標準不充分

社會化早教機構因其營利屬性，其培訓內容、課程效果缺乏客觀公正的評價標準，基本上是“自圓其說”“自成一派”。調研發現，家長對選擇早教培訓有很高的期許，56.2%希望增加孩子溝通能力，21.0%盼望讓孩子贏在“起跑線”上，19.1%希望開發孩子智力。然而家長們對孩子上早教課后的效果評價大相徑庭，11.4%認為效果明顯，感覺上早教很有必要，56.2%認為效果比較好，學到了家庭教育中學不到的知識，29.5%認為效果一般，和沒上早教的孩子區別不大，2.9%認為沒有效果，感覺浪費錢。

啟示與思考

基于早教市場的特殊性，在現有條件下無法對揚州早教市場的全貌進行詳細描述，選擇一個早教市場較為集中的區域進行研究也不失為一種方法，即站在京華城一隅窺視揚州。在一定程度上，京華城早教市場的問題帶給我們的啟示與思考便具有了全局意義。

（一）統籌推進，理順體制

建議將0-3 歲早期教育納入統一歸口管理，進一步明晰和落實相關職能部門在早期教育中的規劃、投入和監管等方面的責任，重點在嬰幼兒早期教育管理體制、管理制度、服務模式和內涵發展等方面進行研究探索，切實把0-3 歲早期教育指導納入公共衛生和教育服務體系。同時加強與江蘇省人大常委會、省司法廳的對接協調，爭取在《江蘇省學前教育條例》修訂時，將0-3 歲早期教育納入地方立法進程。

（二）教研先行，創新探索

將“幼兒園面向家長和社區開展公益性0-3 歲早期教育指導服務研究”等列為基礎教育重大招標課題，市、縣兩級教育行政部門指導師資好、硬件水平較高如機關幼兒園、揚大幼兒園等公辦幼兒園，開展0-3 歲嬰幼兒早期教育試點工作，在形成一系列可復制、可推廣的經驗后，逐步開展擴面工作。同時，加強教科研引領，組織專家，整合資源，爭取在理論研究方面有所突破，并逐步過渡到教育實踐活動中。

（三）精準導向，強化師資

在充分掌握市場需求的基礎上，引導在揚高校改革學前教育專業的培養目標和課程設置，開設早教專業。同時，通過招聘有專業基礎的幼教人才或集中培訓現有人員作為專職教師等途徑，解決早教師資匱乏的問題。探索實行0-3 歲嬰幼兒教養人員準入制，將嬰、幼教老師納入教師職稱體系，積極探索建立有利于0-3 歲嬰幼兒早期教育健康有序發展的長效機制。依托揚州大學等高校專業資源，開設早期教育專業實施職前培訓，教育行政主管部門組織入職考試，政府提供部分財政資助，形成職前學習、入職考試、在職培訓的完整體系。

（四）建章立制，推動自律

明確政府主管責任部門，制定有關社會力量舉辦0-3 歲早教機構管理辦法的相關規定，對各類早教機構的教育質量進行科學評價，落實監管職責。同時，建立0-3 歲早教行業協會，充分發揮行業協會橋梁作用，在開展行業規劃、倡導行業互助、進行行業自律、維護市場秩序、反映企業訴求、推進技術進步、拓展產品市場、完善社會服務以及承接政府轉移職能等方面進行積極探索。

（五）明確標準，規范課程

研究制定0-3 歲嬰幼兒早教課程的評價體系，規范課程設置。在早教理論和教育實踐趨于成熟后，適時制定行業標準和課程體系等。建立規范、科學的課程評價體系，既要能夠對課程設置方案進行評價，又要能對課程實施過程進行評價，還要兼顧對嬰幼兒和家長的學習效果進行評價。增加對所設計的課程內容、教育活動和方案等的評價，增加對家長滿意程度的評價，以便更好地完善課程評價結構，建立全方位、系統化的課程評價體系。嚴把市場準入關，采取教育機構審批備案機制，建立教育培訓行業誠信平臺和失信退出機制。

（六）加大宣傳，引領發展

通過發放科學育兒手冊、建立早教微信公眾號、開展公益性育兒講座、播放公益廣告等多種途徑，向社會宣傳學前教育的政策措施和科學保教理念。組織學前教育宣傳月活動，每年一個主題，面向全社會普及科學育兒知識，幫助家長了解各年齡段幼兒發展的基本規律和主要特點，提升廣大家長的科學育兒能力。同時積極發揮幼兒園、婦幼保健機構等部門的專業資源優勢，面向家長開展多種形式的公益性嬰幼兒早期教育指導，促進嬰幼兒在健康、情緒與社會性、語言、智力等方面協調發展。