縣級派生產業增加值核算的思考

□諸暨市統計局課題組

目前，國家統計局開展的重點領域核算工作，一般稱之為“派生產業核算”，派生產業是促進經濟增長的重要組成部分。為滿足黨委政府工作決策以及社會公眾對派生產業數據的需求，近年來派生產業增加值核算不斷完善，實際操作性也越來越強，但主要適用于地級市以上核算，對縣級核算來說，仍面臨一些困難和問題，本文就如何進一步加強縣級派生產業增加值核算工作作一淺析。

當前派生產業核算有關情況

（一）核算相關背景

為更好反映我國經濟發展新特點，滿足經濟新常態下宏觀經濟管理和社會公眾的需求，實現與國民經濟核算新的國際標準相銜接，提高我國國民經濟核算方法和核算數據的國際可比性，國家統計局會同國務院有關部門及高校科研院所，制定實施了2016 年核算體系，以及2017 國民經濟新行業分類標準，在對國民經濟行業分類重新組合的基礎上，有序開展文化產業、戰略新興產業、三新經濟、數字經濟核心產業等派生產業增加值核算。

近年來，派生產業相關指標數據越來越受到黨政領導和社會各界的重視和關注，縣級統計機構作為基層統計機構，對相關派生產業增加值進行核算，可為地方政府宏觀經濟管理和決策提供重要依據。派生產業增加值核算可結合當地實際，充分反映當地產業特色，在為地方政府樹立科學發展觀、正確政績觀、促進轉型升級、提質增效中發揮著重要的引導作用。

（二）當前核算分類

派生產業是指在產業（行業）分類的標準順序與排列層級的基礎上，從中選擇對經濟具有特殊重要性的一組產業組成的產業部門。國家統計局聯合相關部門依據《國民經濟行業分類》，研究制定相關派生產業分類，主要結合近年來相關派生產業的發展變化，對派生產業進行具體定義、范圍界定以及編碼等框架設定。當前，浙江省派生產業分類主要包括海洋經濟統計分類（2011）、《浙江省信息經濟核心產業統計分類目錄》①當前稱“數字經濟核心產業”。（2014）、新產業新業態新商業模式②簡稱“三新經濟”。分類（2018）、國家旅游及相關產業統計分類（2018）、文化及相關產業分類（2018）、健康產業統計分類（2019）、體育產業統計分類（2019）等。

（三）基本核算方法

產業核算方法有生產法和收入法兩種，先計算產業涉及的相關行業增加值，然后再將相關行業增加值加總。生產法是從生產的角度衡量常住單位在一定時期新創造價值的方法。即從生產的全部貨物和服務總產品價值中，扣除生產過程中投入的中間貨物和服務價值得到增加價值。收入法也稱分配法，是從常住單位從事生產活動形成收入的角度來核算生產活動最終成果的方法。收入法增加值由勞動者報酬、生產稅凈額、固定資產折舊和營業盈余四個部分組成。所有行業的增加值均按生產法和收入法兩種方法核算，一般以收入法的核算結果為準。

縣級派生產業核算面臨的困難

（一）核算方式方法有待進一步完善

派生產業增加值核算時首先要進行行業小類數據摘取，然后再分產業大類進行核算，目前行業小類基礎數據仍采用手工復制摘取，容易出錯且效率較低。當前，派生產業縣級核算涉及文化產業、數字經濟核心產業、健康產業、三新經濟、體育產業等五大類增加值，而各類派生產業之間可能重疊，需對交叉部分進行剔重處理，剔重過程又是人工操作，工作量大且出錯率高，亟需建立更高效更便捷的核算方法體系，建立相應數據庫和核算模型，從而更加客觀真實反映當地派生產業發展狀況。

（二）非一套表單位及個體戶縣級代表性不強

派生產業核算從產業大類看，包括工業、批發和零售業、住宿和餐飲業、服務業以及建筑業等，而各產業大類基礎數據均包括規上（限上）等聯網直報企業單位、非一套表單位和個體經營戶，其中規上（限上）等聯網直報企業單位直接采用一套表平臺年報數據；非一套表單位在普查年度有完整的財務指標數據，非普查年度采用基期數與行業內部增加值比重等資料推算；個體戶由于普查指標資料不全，在推算時需參考聯網直報企業行業各相關指標增加值的一定比例。非一套表單位及個體戶雖然當前實施抽樣調查，但只是滿足了上級統計部門的需要，對縣級代表性不強，核算時無法取得準確有效的推算數據資料。

（三）各專業之間工作銜接存在一定問題

派生產業增加值核算涉及專業面廣，由于專業與核算之間工作緊密性不夠強，專業人員對派生產業了解不夠，對本專業涉及派生產業的理解不深，對核算所需的資料缺乏支撐，不利于統計數據的開發利用，難以發揮統計的整體功能。如在核算文化及相關產業增加值時發現問題，其中某個行業核算出現異常數據，核算人員需向專業核實具體情況，但由于專業人員對于派生產業及核算的不了解，工作非常被動，間接導致派生產業中部分數據核算存在較大誤差。

（四）縣級核算力量薄弱制約整體工作質量

派生產業增加值核算專業性強、涉及面廣，客觀上要求負責核算的同志必須具備較高的業務素質，不僅要求核算人員熟悉相關專業的統計報表，了解專業統計指標含義、統計口徑，而且還需熟練掌握核算方法和技巧。但從實際情況看，縣級核算人員缺乏系統的學習和培訓，對派生產業增加值核算理論與方法掌握不透，實際操作經驗不足，同時由于縣一級培養出來的專業人員存在流動快現象，易造成專業人員短缺，難以滿足派生產業增加值核算需求。

強化派生產業核算對縣級統計工作的新要求

（一）加快相關模型軟件的開發，提升派生產業核算效率

一是加快基于統計系統基本單位名錄庫的派生產業甄別模型開發，提高對派生產業單位庫的建設與管理效率；二是加快基于經普數據庫和國家一套表聯網直報平臺的派生產業主要指標快速匯總程序的開發，提高派生產業統計信息的時效性；三是加快建立一套表平臺內部數據共享機制和在派生產業統計上的大數據運行，在技術上保障數據生產與使用的合法合規性。

（二）盡快建立市縣兩級抽樣調查制度，完善派生產業增加值核算制度

可以重點調查為主，周期性開展抽樣調查，輔之以全面報表，使派生產業核算所需基礎數據得以落實。規下（限下）等非一套表單位及個體戶國家已開展抽樣調查，但對縣級代表性不夠，可用聯合調查的方式擴大抽樣點，同時結合經濟普查數據推算非一套表單位及個體戶數據。在考慮縣級統計工作實際的基礎上，創新核算方法制度，結合新常態下經濟發展過程中轉型升級、新興產業發展等情況，科學靈活適時更新完善派生產業核算制度，使核算數據更能客觀真實反映當地社會經濟發展現狀。

（三）加強內部專業之間分工協作，使派生產業核算更加順暢

現行分工體系下，由名錄庫專業為主，加強派生產業行業屬性的甄別與單位庫的生成，由工業、服務業、建筑業等專業為主，負責采集基礎數據并整理，由核算專業為主負責綜合指標值的測算，協同做好對派生產業統計的成果化。核算工作是建立在堅實的專業統計數據基礎之上，要加大數據評估力度，加強審核把關，對數據出現異常要及時跟蹤查詢，對派生產業涉及的專業數據要重點監控，對基礎單位的數據質量進行抽查，有利于專業統計與核算工作更加緊密，做到專業數據與核算結果科學銜接，提高派生產業核算數據質量。

（四）充實縣級核算力量，提高派生產業核算人員業務能力

上級統計部門要適時加強對縣級核算人員的業務培訓與指導，使核算專業人員能及時了解所有專業與部門統計中指標含義與口徑變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。當前縣級核算人員基本不能滿足產業核算需求，要根據當地產業結構特點，適當充實縣級核算力量，同時核算人員也要加強學習派生產業核算知識，了解核算體系的變化，加強與專業統計的溝通聯系，掌握核算理論與方法，提高核算數據質量。