德國為何將數(shù)字化列為挑戰(zhàn)

鄭春榮

德國總理默克爾在迎接2020年的新年致辭中，將數(shù)字化與氣候變遷、難民問題一起列為德國當(dāng)前面臨的三大挑戰(zhàn)，足見數(shù)字化議題在德國政府議程中的重要性。

過去數(shù)年，為應(yīng)對數(shù)字化帶來的結(jié)構(gòu)變遷，德國政府采取了一系列措施。先是在2014年制定了為期三年的數(shù)字議程（2014-2017），然后在2016年輔以《數(shù)字戰(zhàn)略2025》。德國在其中確立了三個(gè)核心目標(biāo)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)，使人們能夠通達(dá)地參與數(shù)字生活，以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字世界的信任與安全。此后，德國經(jīng)濟(jì)部在2017年3月發(fā)布《數(shù)字平臺(tái)白皮書》，其中包含有關(guān)數(shù)字秩序政策的建議；2018年11月，聯(lián)邦政府又出臺(tái)《人工智能戰(zhàn)略》，以構(gòu)建德國作為人工智能高地的區(qū)位優(yōu)勢。

從國際比較看，德國強(qiáng)于工業(yè)制造以及接近工業(yè)的服務(wù)業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用發(fā)展相對滯后。德國擁有推進(jìn)數(shù)字化所需的人才基礎(chǔ)，但挑戰(zhàn)在于企業(yè)對于數(shù)字技術(shù)的態(tài)度偏于謹(jǐn)慎且投資不足，此外，創(chuàng)新點(diǎn)子的實(shí)施及其商業(yè)化也是短板。因此，盡管德國近年來在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程上取得一些具體進(jìn)展，但德國政府仍然認(rèn)為存在著巨大的行動(dòng)需求，例如在建立高效、全覆蓋的寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，德國仍然相當(dāng)滯后。

從默克爾的表述看，就德國而言，數(shù)字化挑戰(zhàn)至少包含三層意思：首先，數(shù)字化進(jìn)程深刻改變著人們生活的方方面面，包括勞動(dòng)生活。因此，要保障人們在數(shù)字化時(shí)代也可以擁有工作崗位，而不是被機(jī)器或機(jī)器人所取代，為此，要保障人們的教育機(jī)遇，向所有人傳授應(yīng)對數(shù)字變遷的能力。現(xiàn)實(shí)中，德國在提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略之后，已相繼推出“教育4.0”“勞動(dòng)4.0”等舉措，社會(huì)各界齊心協(xié)力、未雨綢繆，盡早對數(shù)字化的社會(huì)影響作出研判與應(yīng)對。

其次，數(shù)字化的挑戰(zhàn)意味著人們要有創(chuàng)新思維的勇氣，以及敢于嘗試新事物。德國人總體給人求穩(wěn)的印象，對于新技術(shù)表現(xiàn)得相對審慎。德國工程院和科爾伯基金會(huì)發(fā)布的一份研究報(bào)告也表明，在認(rèn)為“數(shù)字化絕大程度上會(huì)給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和本人的生活質(zhì)量帶來積極影響”方面，德國人的樂觀態(tài)度僅處于歐洲的中游水平。因此，激發(fā)德國民眾和企業(yè)對數(shù)字技術(shù)的好奇心，而不是躺在舒適區(qū)墨守成規(guī)，也是德國社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。

最后，無論是前述的《數(shù)字平臺(tái)白皮書》，還是《人工智能戰(zhàn)略》，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了人們必須現(xiàn)在就認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)發(fā)展的倫理和法律界限。數(shù)字時(shí)代也需要尊重人的尊嚴(yán)，畢竟技術(shù)最終是要為人服務(wù)的，而非相反。

數(shù)字化的挑戰(zhàn)，還來自德國之外。德國認(rèn)為自身在人工智能、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展已經(jīng)落后于美國和中國，擔(dān)心這會(huì)使德國失去在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上的國際競爭優(yōu)勢。比如雖然德國擁有強(qiáng)大的汽車工業(yè)，但它擔(dān)心在無人駕駛發(fā)展上的滯后，會(huì)使得德國未來只能是車輛供應(yīng)商。有鑒于此，正如德國經(jīng)濟(jì)部2019年11月發(fā)布的最終版《工業(yè)戰(zhàn)略2030》文件所表示的，德國想要參與構(gòu)建這類“改變游戲的技術(shù)”，并為之制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅表明德國想要在數(shù)字技術(shù)方面贏回全球競爭力，而且，它想要奪得規(guī)則制定者的地位，而不是淪為規(guī)則接受者。

在這個(gè)意義上，德國應(yīng)對數(shù)字化挑戰(zhàn)的舉措是內(nèi)外結(jié)合的。德國意圖用“德國方式”來塑造數(shù)字化進(jìn)程，不僅在國內(nèi)，也在國際上。為了在國際競爭中擴(kuò)大自身的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，德國也在通過歐盟共同行動(dòng)，由此，“德國方式”就轉(zhuǎn)化為了“歐洲方式”，其實(shí)質(zhì)是要以歐洲的價(jià)值、規(guī)則與規(guī)范，來為歐洲在國際數(shù)字技術(shù)競爭中占得先機(jī)。

數(shù)字化進(jìn)程不僅是德國或歐洲國家的挑戰(zhàn)，也是人類社會(huì)共同的挑戰(zhàn)。德國在應(yīng)對數(shù)字化變遷過程中，注重賦予每個(gè)人平等參與其中的機(jī)遇和能力，前瞻性地研判數(shù)字化對人類生活的影響，以及反思數(shù)字技術(shù)的發(fā)展界限，這些無疑對于其他國家推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程具有啟發(fā)意義。但是，意圖從“技術(shù)主權(quán)”“數(shù)據(jù)主權(quán)”論調(diào)出發(fā)，在所謂“戰(zhàn)略性價(jià)值鏈”搞技術(shù)封鎖，則是與德國及歐洲倡導(dǎo)的自由開放的數(shù)字世界主張相悖的，也無助于人類社會(huì)共同挖掘數(shù)字技術(shù)蘊(yùn)藏的無限潛能。▲（作者是同濟(jì)大學(xué)德國研究中心主任、教授）