深圳南山：“戴著口罩奔跑” 示范“履責(zé)之道”

蔡如鵬　呂雪良

對南山而言，2020年是不同尋常的一年。

作為全國經(jīng)濟大區(qū)、科技強區(qū)、創(chuàng)新高地，深圳市南山區(qū)在這一年中連闖數(shù)關(guān)：疫情防控關(guān)、經(jīng)濟復(fù)蘇關(guān)、脫貧攻堅關(guān)、民生服務(wù)關(guān)……處處把責(zé)任扛在肩上，彰顯了基層黨委政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

筑牢“政治責(zé)任”——“永葆斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)”

南山區(qū)是打響中國改革開放“第一炮”的地方，她的發(fā)展始終與國家戰(zhàn)略高度契合，與時代浪潮同頻共振。南山區(qū)委書記曾湃告訴《中國新聞周刊》：“當(dāng)前， 在數(shù)字化社會、網(wǎng)絡(luò)化時代、智能化發(fā)展的格局中，各行各業(yè)責(zé)任邊界都被重新定義，南山唯有主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)揚‘敢闖敢試、敢為人先的改革創(chuàng)新精神，強基礎(chǔ)、補短板、優(yōu)環(huán)境，永葆‘闖的精神、‘創(chuàng)的勁頭、‘干的作風(fēng)，探索開創(chuàng)新局中的履責(zé)之道，才能扛起先行示范的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，走在最前列。”

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。南山區(qū)委副書記、區(qū)長黃湘岳說：“今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴峻的外部形勢，南山始終把政治責(zé)任放在首位，永葆斗爭精神，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展，兼顧民生改善和對口幫扶，同時不忘生態(tài)環(huán)境的保護和歷史文化的傳承。可以說，把各項責(zé)任扛在肩上，戴著口罩在努力奔跑。”

記者從第三季度經(jīng)濟形勢分析會上獲悉，南山前三季度已實現(xiàn)GDP（本地生產(chǎn)總值） 4609.88億元，增長4%，經(jīng)濟總量占到全市的23.3%，繼續(xù)領(lǐng)跑廣東各區(qū)（縣）。在杭州舉行的2020中國幸福城市論壇上，南山區(qū)蟬聯(lián)“中國最具幸福感城區(qū)。”

落實“守土責(zé)任”——“守護身后億萬國人平安”

“大海再廣也連著陸地，歡迎回家！”今年7月8日，“歌詩達·威尼斯”號郵輪船員談艷（化名）結(jié)束隔離走出酒店，第一眼就看到了同事們拉著的歡迎橫幅。該郵輪上310名中國船員在南山區(qū)5家酒店全部解除隔離，結(jié)束了150多天的漂泊和14天的隔離。南山區(qū)僅用16個小時就完成了船員的核酸檢測和隔離安置工作。

這是疫情暴發(fā)后，南山區(qū)第二次成功處置郵輪公共衛(wèi)生安全事件。第一次是今年大年初一轟動全國的“開戰(zhàn)即決戰(zhàn)”的蛇口“歌詩達·威尼斯”郵輪事件。南山區(qū)應(yīng)急管理局局長李昭志說，能順利保證300多名船員回家，得益于全流程無接觸的閉環(huán)式轉(zhuǎn)運安置模式。

作為國際化城區(qū)，南山區(qū)人流大、企業(yè)多、交往頻，外籍人士多達2.3萬，占深圳全市的40%，疫情防控形勢十分復(fù)雜。南山區(qū)注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫，“疫情”在深圳率先清零。

南山區(qū)的防疫經(jīng)驗還走出國門，助力歐洲抗擊疫情。坐落于南山區(qū)的招商觀頤之家蛇口頤養(yǎng)中心，是一家由中法國際團隊運營的盈利性養(yǎng)老機構(gòu)。南山區(qū)民政局局長周慶芝介紹說，疫情防控期間，招商觀頤之家不僅按照南山區(qū)的統(tǒng)一部署，實行全封閉管理，實現(xiàn)了“零感染”的防控目標，同時該機構(gòu)還將防控舉措譯成英文，傳回法國總部，使得歐洲300多家養(yǎng)老機構(gòu)得以提前預(yù)警和部署，未發(fā)生集中感染事件。

3月份以來，南山擔(dān)當(dāng)屬地責(zé)任，抗疫不松懈、不斷線，境外防控專班依然“不下火線”。面對深圳和香港保留的唯一通關(guān)口岸——深圳灣口岸，南山區(qū)派出近200人的“防控專班”堅守陣地。在口岸筑起超強隔離帶，守護身后億萬國人平安。

扛起“發(fā)展責(zé)任”——“科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”

作為深圳乃至全國的創(chuàng)新高地，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，無疑是南山區(qū)委區(qū)政府肩上的主要責(zé)任。今年上半年，南山區(qū)實現(xiàn)GDP3042億元，增長2.5%，經(jīng)濟增速率先由負轉(zhuǎn)正，高于深圳的0.1%、廣東的-2.5%和全國的-1.6%。

南山建區(qū)30年來，GDP增長了78倍，從一個人口不足兩萬的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，發(fā)展到今天“世界級創(chuàng)新型海濱中心城區(qū)”。曾湃說，這些成績的取得得益于南山把創(chuàng)新作為城區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)略，牢牢把創(chuàng)新基因根植在血液之中，持續(xù)地推動創(chuàng)新。

從南山相繼走出華為、平安、騰訊、招商銀行等深圳本土世界500強企業(yè)。此外，阿里、高通、空客、ABB等國內(nèi)外科技巨頭紛紛將國際總部、區(qū)域總部或研發(fā)中心落戶南山。

現(xiàn)在，有177家上市企業(yè)、超過4000家國家級高新技術(shù)企業(yè)聚集在南山。這里被譽為“中國最具硅谷氣質(zhì)城區(qū)”，有說法認為“全國科技創(chuàng)新看深圳，深圳科技創(chuàng)新看南山”。

即便是疫情期間，南山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的勢頭仍絲毫不減，全區(qū)市場主體逆勢增長，企業(yè)數(shù)超過40萬家、上市企業(yè)新增13家，均位居全國前列。

“目前，南山正在加快推進西麗湖國際科教城、西麗高鐵新城、深圳灣CBD等戰(zhàn)略示范工程。在關(guān)鍵領(lǐng)域，對標國際一流，集中攻克一批核心技術(shù)的‘卡脖子難題。”曾湃說，

到南山開辦企業(yè)最快需要多長時間？答案是一天。

在南山區(qū)行政服務(wù)大廳，新成立的企業(yè)可以免費領(lǐng)取到一件“南山創(chuàng)業(yè)包”，里面包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控盤、銀行賬戶、社保賬戶和企業(yè)扶持政策資料。南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長張軍說，“我們設(shè)計創(chuàng)業(yè)包，就是為了讓創(chuàng)業(yè)者享受一天內(nèi)‘拎包入駐的良好體驗，再也不用在辦稅、社保、刻章等事項上來回跑動。”

據(jù)南山區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳值班長李丹丹介紹，所有區(qū)級事項100%實現(xiàn)“一次跑”，499個事項實現(xiàn)“零跑動”，行政許可事項即辦率從18.1%提高到61%，147個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)了“秒批”。

壓實“幫扶責(zé)任”——“有我們鍋里的，就有他們碗里的”

深圳的發(fā)展、南山的成長，離不開全國人民的支持。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的無私幫扶，既是跪乳反哺的深情表達，更是制度優(yōu)越性的最好體現(xiàn)。

按照上級統(tǒng)一部署，南山承擔(dān)起了對口幫扶廣東連平、廣西德保縣、田陽區(qū)、西藏察隅、新疆喀什、哈爾濱南崗區(qū)等6省8個地區(qū)的責(zé)任。

黃湘岳介紹，從2016年至今，南山已經(jīng)投入超過10億元，用于幫扶貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作，“只要有我們鍋里的，就有他們碗里的”。比如南山區(qū)引入科技扶貧方案，在廣西為殘疾貧困戶安裝義肢、引入無人機助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等，帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾同步邁進新時代。

南山的扶貧工作，不僅在中國扶貧故事里寫下了精彩范式，也為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走向共同富裕總結(jié)了好的經(jīng)驗。南山區(qū)副區(qū)長王殿甲表示，南山區(qū)根據(jù)中央和省市脫貧攻堅工作部署，搶時間、抓進度，以闖的精神，創(chuàng)的勁頭，干的作風(fēng)，高質(zhì)量推進脫貧攻堅工作，提前完成各項工作任務(wù)。目前，廣東連平縣27個省定貧困村已全部驗收出列，廣西百色市田陽區(qū)和德保縣分別于2019年4月和2020年5月提前脫貧摘帽。

據(jù)南山區(qū)工信局（對口辦）局長吳波浪介紹，南山區(qū)在對口幫扶中，形成了融產(chǎn)業(yè)、融技術(shù)、融教育、融文化的“東西互融”脫貧攻堅運行機制，尤其是推出的“扶貧先扶智”的教育幫扶機制、車間開到家門口、產(chǎn)業(yè)建在村里面的產(chǎn)業(yè)幫扶機制成效明顯。

比如，南山區(qū)博倫職校與德保縣職業(yè)學(xué)校形成的“中職111工程”幫扶機制，即“開辦一個專業(yè)，培訓(xùn)一批工匠，脫貧一批家庭”，收效顯著，彰顯了南山在脫貧攻堅工作中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

兌現(xiàn)“民生責(zé)任”——“讓幸福惠及每一個南山人”

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的在于改善民生。南山每年把70%以上的財政支出投入到民生，讓全民共享發(fā)展成果，讓幸福惠及每個南山人。今年前三季度，南山區(qū)九大類民生投入174.7億元，較上年增長10.3%，各項公共服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升。

黃湘岳說，“南山接近一半的財政支出，都花在科教文衛(wèi)和生態(tài)項目上，南山區(qū)要努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。”

近年來，南山拿出了許多改革創(chuàng)新舉措不斷滿足群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。一方面大力增加學(xué)位供給，有效地滿足了新增人口的入學(xué)需求;另一方面，努力提升辦學(xué)質(zhì)量，先后與深大、南科大、中科院先進院等開展合作辦學(xué)，為學(xué)校引入各類優(yōu)質(zhì)資源。

今年，高考優(yōu)先投檔率50.99%、本科率93.65%、專科率100%，實現(xiàn)了“南山學(xué)子人人上大學(xué)”的目標。

同時，南山區(qū)加大醫(yī)療領(lǐng)域投入，對原南山醫(yī)院、蛇口醫(yī)院、西麗醫(yī)院進行改擴建，大幅提升軟硬件水平。與此同時，南山區(qū)還推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，全區(qū)81家公立社康中心全部納入醫(yī)療集團統(tǒng)一管理。

住房一直是受到老百姓高度關(guān)注的熱點問題，也是地方吸引各方人才、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。近年來，南山結(jié)合轄區(qū)實際，通過“安居工程+住房補租”，持續(xù)加大住房保障力度。安居工程方面，2016年至2020年上半年，全區(qū)新開工及籌集公共住房約4萬套，其中兩萬套已經(jīng)完成分配。住房補租方面，2016年至2020年上半年，發(fā)放各類補貼約20億元，惠及企業(yè)近3700家。

據(jù)介紹，下一步南山還將加大創(chuàng)新力度、積極開展探索，綜合運用新增用地、城市更新配建、棚戶區(qū)改造及貨幣補貼等手段，更好地實現(xiàn)群眾住有所居、住有宜居。

近幾年，南山戶籍老年人口年均增長11.29%，總數(shù)已達到近6萬，占戶籍總?cè)丝诘?.39%，養(yǎng)老需求多層次、多樣化。

南山區(qū)民政局局長周慶芝介紹說，為了打造“老有頤養(yǎng)”先行示范標桿，南山區(qū)政府給政策、舍重金、重實效，探索出一個覆蓋街道、社區(qū)、小區(qū)、家庭的四級服務(wù)體系，包括街道長者服務(wù)中心、社區(qū)長者服務(wù)站等。

在粵海街道，“粵海長者飯?zhí)谩表検艿綇V泛好評。粵海街道辦通過引進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，以“企業(yè)讓一點、政府補一點、個人掏一點”的辦法為轄區(qū)60歲以上的老人提供午餐就餐惠民服務(wù)。“飯菜很可口好吃，營養(yǎng)搭配也很講究，以后再不用發(fā)愁怎么吃午飯了，孩子們也可以安心工作。”長者飯?zhí)檬艿角皝碛貌偷拈L者們?nèi)缡钦f。

十二屆全國政協(xié)副主席馬培華（右）為深圳市南山區(qū)頒發(fā)“2020地方政府責(zé)任創(chuàng)新”，南山區(qū)委副書記、區(qū)長黃湘岳（左）代表南山區(qū)領(lǐng)取獎項。

嚴明“生態(tài)保護責(zé)任”——“構(gòu)筑生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)一體協(xié)同發(fā)展”

很多人不知道，南山區(qū)也是綠色之都，在這“寸土寸金”的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟和科創(chuàng)的核心之地，平均每萬名常住人口就擁有一個公園。

家住在深圳濱海大道的75歲老人鄭慶生，每天都會去附近的大沙河生態(tài)長廊“打卡”，“開放的第一天，我就來了，河道通暢、水流清澈、景色優(yōu)美，南山的顏值越來越高。”

鄭慶生老人說的大沙河生態(tài)長廊，是南山區(qū)近幾年、投資13億元打造的一項重點民生工程。該工程全長13.7公里，總面積約95萬平方米，串聯(lián)起西麗湖、大學(xué)城、高新區(qū)、深圳灣。

如今，大沙河已成為深圳新晉的網(wǎng)紅“打卡”景點，每天都吸引著成千上萬的游客前來觀光拍照。然而，就在幾年前，大沙河還是一條污染嚴重，讓人避之不及的臭水河。

“大沙河生態(tài)長廊的建設(shè)是南山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和諧發(fā)展的有力見證。”大沙河生態(tài)長廊項目建設(shè)負責(zé)人、南山區(qū)城管和綜合執(zhí)法局工程師陳博文表示，南山區(qū)有經(jīng)濟實力，才能做到高質(zhì)量、高標準建設(shè)和護養(yǎng)大沙河生態(tài)長廊。

事實上，大沙河生態(tài)長廊建設(shè)只是南山區(qū)踐行綠水青山就是金山銀山理念的一個縮影。這些年，南山區(qū)大力推進環(huán)境提升行動，從手段、模式、理念上下功夫，推動城市管理創(chuàng)新，走出了一條“讓保護更嚴格、讓發(fā)展更充分”的生態(tài)文明建設(shè)之路。

目前，全區(qū)公園總數(shù)增至161個。推窗見綠、百步進公園成為100多萬居民的日常生活享受。

南山區(qū)城市更新和土地整備局局長張建民說，“經(jīng)過30多年的發(fā)展，南山區(qū)的土地資源已極其稀缺，但區(qū)里仍然想盡辦法，還綠于民。以‘金山銀山反哺‘綠水青山，打造更加宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。”

這些年，南山區(qū)一直在探索生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”融合發(fā)展空間，通過劃定受保護地區(qū)范圍，加強生態(tài)保護。特別是對北部西麗水庫、鐵崗水庫、長嶺陂水庫三大水源保護區(qū)實施“三線”鐵桶保護。如今，南山區(qū)綠化覆蓋率達53.68%，國家二級保護動物獼猴恢復(fù)至900多只，中華白海豚重現(xiàn)蛇口海域。

南山區(qū)今年繼2019年獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地后，再度獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號，成為廣東省唯一獲得這兩項國家級榮譽的區(qū)縣。

在黃湘岳看來，這些獎項既是榮譽，也是責(zé)任。他說，南山將一如既往的扛起責(zé)任，努力續(xù)寫更多“春天的故事”。

開山炮猶然在耳、新征程催人奮進。未來幾年，南山如何引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展？曾湃表示，依然是根據(jù)“一張藍圖繪到底”，“一錘接著一錘敲”，一步一個腳印把“世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)”的目標和工作，落到實處、干出實效。

“我們要創(chuàng)新的是，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)和綜合改革試點，更好地找準我們的發(fā)力點，在建設(shè)好世界級創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)的前提下，改革、創(chuàng)新、再出發(fā)，爭創(chuàng)中國特色社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)的樣板城區(qū)。”曾湃說。