基于層次分析的綜合管廊運營風險評價研究★

朱景滟 溫秀英 楊 明

(北方工業大學土木工程學院，北京 100141)

隨著我國經濟和社會的快速發展，城市基礎設施的供給壓力越來越大。作為城市公共服務體系中的各種工程管線，必須加強建設，科學有序地管理。但是，地下綜合管廊的建設投資巨大，利益范圍廣，安全風險突出。城市作為一個龐大的基礎設施，必須識別風險，綜合分析，提出對策。

城市地下綜合管廊建成后運營周期長達數十年至百年，因此對地下綜合管廊項目運營風險進行識別、評價具有重要意義[1]。韋海民等[2]在城市綜合管廊施工過程中的風險識別過濾研究中通過等級全息建模方法對施工過程中的風險進行了系統化識別，并結合案例對識別出的風險因素進行過濾分析,尋找出主要風險因素。何瑤等[3]在深圳市共同溝建設和運營與管理問題研究中從政策法規、管理體制等方面著重分析了深圳市共同溝建設與管理中存在的問題。孫艷春等[4]以長春K綜合管廊PPP項目為例對其進行融資風險管理研究，并用層次分析法和模糊綜合評價法計算得出其風險因素，從而達到控制融資風險的目的。邱端陽等[5]在建設適宜深圳的綜合管廊投資運營模式的思考中表明了當前國內外管廊運營模式的優缺點，并通過廣州大學城等實例提出了對當前運營模式的思考。

綜上所述當前國內對管廊風險研究層次不齊，主要集中于管廊建設PPP項目風險研究。而通過文獻檢索，社會調研等途徑可以了解到當前管廊運營階段風險種類較多，但大多研究不夠全面。本文利用層次分析法結合工程背景對城市地下管廊建設運營階段做出系統的風險指標識別，并提出解決措施，給地下綜合管廊的投入運營模式提供了參考意義。

1 工程背景

本項目建設地點位于北京市，規劃占地面積約6 km2，建筑規模約380萬m2，綜合管廊工程位于某辦公區內的10條道路下。干線管廊總長度約11.73 km，地下1層是電力倉、水信倉、燃氣倉，地下2層是綜合倉，地下3層是兩個能源倉。電力、通信、水、燃氣、地源熱泵、再生水、供冷/熱、有線電視，行政辦公區的8大類18種管線被有序地收納和集成在地下。

2 管廊運營階段風險識別

風險識別是風險評估、分析的前提和基礎,全面、客觀、準確的風險識別,有利于提高評估和分析結果的準確性。通過閱讀大量相關文獻，采用問卷調查法對相關專業人員進行調研,獲取可靠資料，得出運營階段風險如下：

1)運營期責任不明確；2)利率及通貨膨脹風險；3)經營管理風險；4)運營成本風險；5)需求風險；6)周圍環境及不可抗力風險；7)人為破壞；8)運維費收取風險；9)政府補貼發放風險；10)入廊費用支付風險。

3 基于層次分析的風險評價

層次分析法一般分為四個步驟：建立結構模型、構造判斷矩陣、計算權重值并作一致性檢驗。邀請與項目相關的運營單位專家10位，對風險指標體系按1～9標尺進行打分，根據打分取平均值并取整，通過層次分析法得出運營階段的風險權重(見表1)。

表1 運營階段風險權重

判斷運營階段是否滿足一致性指標步驟如下：

[0.385 0.066 0.244 0.212 0.185 0.161 0.057

0.140 0.030 0.032]T;

5)將矩陣A與I相乘得：AI=[4.254 0.738 2.627

2.293 2.003 1.749 0.648 1.529 0.336 0.289]T;

6)計算最大特征值：λmax≈10.827;

8)查表得：n=10時，R.I.=1.490;

通過風險因素權重的計算,得出B1>B3>B4>B5>B6>B8>B2>B7>B10>B9。從風險權重可以看出,風險指標從大到小排序分別是運營期責任不明確、經營管理風險、運營成本風險、需求風險、周圍環境及不可抗力風險、運維費收取風險、利率及通貨膨脹風險、人為破壞、政府補貼發放風險、入廊費用支付風險。

4 管廊工程運營階段面臨風險的解決措施

由上述分析得出，最終運營期責任不明確及經營管理風險在管廊運營期風險較大，以下將針對這些風險著重介紹其解決措施。

運營階段項目公司的主要職責和任務：1)保持綜合管廊內整潔和通風良好；2)隨時確保安全監控和巡查等工作；3)負擔綜合管廊內共用設施設備養護和維修,保證設備正常運轉；4)綜合管廊內發生險情時,采取緊急措施并及時通知管線單位進行搶修。

入廊單位應履行職責和任務主要是：1)對管線使用和維護嚴格執行相關安全技術規程;2)建立管線定期巡檢記錄,記錄內容應包括巡查時間、地(范圍)、發現問題與處理措施、上報記錄等；3)編制實施溝內管線維護和巡檢計劃,并接受市政管理機構的監督檢查；4)在綜合管廊內實施明火作業的,應當嚴格執行消防要求,并制定完善的施工方案,同時采取安全保證措施;5)制定管線應急預案;6)為保障入廊管線安全運行應履行的其他義務等。

政府相關部門應隨時對運營單位進行監督，合理設置管廊接入成本，確保管廊接入率，提高運營管理效率。為了降低運營成本，政府可以在必要時向主管道單位提供必要的政策激勵。經營過程中發生股份變動、轉讓或出售的，政府部門應嚴格檢查、制止資金惡意流轉，避免發生合同糾紛。

5 結語

以北京某地下綜合管廊項目為背景，運用層次分析法，通過現場調研、問卷調查、專家打分等，得出以下結論：

1)對地下綜合管廊運營階段的風險因素進行評估，最終確定一級指標為地下綜合管廊運營階段風險評價，二級指標為包括運營期責任不明確、經營管理風險、運營成本風險、需求風險、周圍環境及不可抗力風險、運維費收取風險等10項風險評價。

2)得出綜合管廊運營階段中的運營期責任不明確風險值最高，其余依次為經營管理風險、運營成本風險、需求風險、周圍環境及不可抗力風險、運維費收取風險、利率及通貨膨脹風險、人為破壞、政府補貼發放風險、入廊費用支付風險。