深圳經濟特區40年統一戰線發展研究

范宏云

統一戰線是我黨執政興國的重要法寶。深圳統一戰線起步晚，發展快，深圳建市40年，統一戰線從恢復籌建到一步步發展壯大，成為國內“統戰大市”，其間經歷了開啟改革開放歷史新時期、建立社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會、中國特色社會主義新時代統一戰線等四個大的歷史階段。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業進入新時代，深圳統一戰線站在新的起點上，不斷開拓創新，砥礪前行。建設中國特色社會主義先行示范區，深圳統一戰線力爭走在全國前列，當好統一戰線的先行示范。40年來，深圳統一戰線始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為一切統戰工作的理論指導和行動指南，高舉大團結、大聯合的旗幟，不斷增進四個自信，促進五大關系和諧，為深圳市改革開放事業起到了經濟高質量發展的推動者、民主法治建設的參與者、社會和諧穩定的維護者、擴大對外開放的助力者等“四者”作用。

一、深圳統一戰線的恢復和發展（1980—2012年）

（一）開啟改革開放歷史新時期的深圳統一戰線（1980—1992年）

在黨的十一屆三中全會精神指導下，深圳市統戰工作主要圍繞一下幾個方面展開：一是認真落實黨的統戰政策。深圳經濟特區建立八年來，市委統戰部門認真貫徹黨在新時期統戰工作的方針政策，為恢復和發展深圳市統一戰線做了大量工作。集中力量復查和處理了各種歷史遺留問題；針對本市的具體情況，重點落實了黨的僑務政策、海外統戰政策、共產黨領導的多黨合作和政治協商政策以及宗教政策等，給各方面統戰對象及其親屬重新送去了黨的溫暖，解除了他們的思想包袱，使在“文革”中遭到嚴重破壞的統一戰線得以恢復和進一步發展，調動了各方面的積極因素，為我國改革開放政策的實施和經濟特區的兩個文明建設發揮了作用。二是堅持統戰工作為特區建設服務。在改革開放政策和愛國統一戰線工作推動下，許多港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞來特區投資和捐資，給家鄉興辦各種事業，特區“三資”企業蓬勃發展起來。統戰部門不失時機地開展各項工作，宣傳改革開放政策，協調各方面的關系，團結投資者，推動“三資”企業不斷向前發展。三是拓展海外統戰工作新領域。市統戰部門借助深圳毗鄰香港和港澳同胞、臺灣同胞、國外僑胞聯系多以及對外開放的有利條件，通過走出去、請進來的方式開展聯誼活動，與港澳臺及海外數千名有代表性人士和近百個社團保持了密切的聯系，從中開展了多種形式的愛國主義宣傳。四是加強統戰工作機構和干部隊伍建設。除市、縣委統戰部逐步得到擴充外，三個新建區也成立了區委統戰部，一些大型企業和高等院校黨委也成立了統戰部或配備了統戰專職干部。

（二）建立社會主義市場經濟體制中的深圳統一戰線（1992—2002年）

多黨合作格局不斷完善，參政議政能力不斷提高。深圳市委統戰部積極貫徹黨的十四大和十五大精神，加強對多黨合作工作的領導，堅持政治協商制度。加強與各民主黨派的合作，發揮各民主黨派的參政議政作用。1999年，中共深圳市委認真做好民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協的任職工作。各民主黨派成員積極參政議政，在全國、省、市、區政協會議期間，認真撰寫建議、提案，反映社情民意。在市政協二屆五次會議期間，黨外委員提交提案452件，其中集體提案23件，占提案總數的55%。

2002年，深圳市委統戰部進一步做好民主黨派和無黨派人士的參政議政工作。黨外代表人士隊伍不斷壯大。完成了深圳市黨外代表人士建冊工作。按黨外副處以上干部、市政協非中共委員、民主黨派和無黨派代表人士、非公有制經濟代表人士、港澳同胞和海外僑胞代表人士、少數民族代表人士、宗教界代表人士等七個類別排列，名冊共收錄了1018名黨外代表人士。年內，完成第三屆市政協三次會議空缺委員的人事安排工作，新安排市政協委員18人，其中非中共人士11人。2002年，在深圳市“兩會”期間，各民主黨派充分發揮群體優勢，推動成員開展“一人一議”，認真撰寫提案、議案、建議案，積極參政議政，共提交人大議案186件，政協提案384件，占提案總數的62.4%。積極推動民主黨派圍繞經濟建設中心，做好參政議政工作。民主黨派在積極參政議政，發揮民主監督作用的同時，不斷加強黨派自身建設。

成立深圳市光彩事業促進會，引導民營企業積極履行社會責任。1996年成立了中國光彩事業促進會深圳分會、深圳市光彩事業促進會、深圳市光彩達股份有限公司和深圳市光彩源實業發展有限公司； 1997年深圳市委統戰部引導民營企業積極投身“同富裕光彩事業”。通過招工扶貧、種養扶貧、科技扶貧、招商扶貧、安居扶貧、商貿扶貧、教育扶貧、公益扶貧等形式促進扶貧工作。2002年，深圳市光彩事業獲得新的發展。通過在《人民日報》海外版、《人民政協報》、《深圳特區報》、《深圳商報》和《中華工商時報》等媒體開辟光彩事業專欄，詳細報道多年來深圳光彩事業的實施情況以及重點項目的成功經驗，加大對光彩事業的宣傳力度。

慶“回歸”，海外聯誼開拓工作新局面。1997年7月1日和1999年12月20日是兩個值得紀念的特別日子。香港、澳門相繼回歸，洗刷了中華民族的恥辱，展示了中華民族的強盛，促進了祖國統一大業。為了紀念這兩個極具歷史意義的舉世矚目的事件，市委統戰部提出“要在香港回歸祖國歷史時刻留下值得紀念的一頁”的具體要求，從1996年開始，策劃舉辦了一系列宣傳基本法、文體藝術交流活動。通過“請進來”和“走出去”，繼續加強與臺港澳及海外華人社團和人士的聯系。

（三）全面建設小康社會中的深圳統一戰線（2002—2012年）

深圳市委統戰部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以貫徹中央2005年和2006年兩個5號文件和第二十次全國統戰工作會議精神為主線，以實現“五大關系”和諧，服務和諧深圳、效益深圳和國際化城市、國家創新型城市建設為著力點，夯實基礎，重點突破，開拓創新，全面推進各項工作，鞏固和發展了深圳市統一戰線團結、和諧、振奮、活躍的局面。

加強黨委對統戰工作的領導，市委常委兼任統戰部部長。貫徹落實中央和省委文件關于省及省以下黨委統戰部部長由同級黨委常委擔任的要求，從2005年開始，市委常委兼任統戰部部長；市民宗局作為市政府的組成部門升格為正局級單位，并由市人大任命局長，與市委統戰部合署辦公；市委、市政府，各區委、區政府分別明確了分管統戰、民族宗教工作的副書記、副市長（副區長）。

推進民主政治建設，進一步鞏固深圳市多黨合作的良好格局。2004年，深圳市委統戰部積極推動全市各民主黨派圍繞中共深圳市委、市政府的中心工作，繼續完善參政議政的工作機制，充分發揮民主監督作用。市各民主黨派堅持開展“一人一案”“一人一議”“一支部一議”等活動，提出許多具有全局性、前瞻性的意見和建議，并充實轉化為人大、政協議案、建議案和提案。2005年，深圳市多黨合作制度化、規范化、程序化建設進一步加強，統戰部與各民主黨派的工作聯系機制進一步創新，四屆政協換屆黨外人士安排工作制度程序更加透明、結構更加合理，統一戰線“三支隊伍”培訓規格、規模和力度創深圳市統一戰線工作歷史之最。圍繞和諧社會建設參政議政見成效，積極開展社會服務。2007年，在市政協四屆三次會議上，各民主黨派圍繞和諧社會建設，提出《深圳應率先建立企業社會責任體系的建議》《構建和諧深圳企業社會責任要先行》《關于深圳市建設生態城市的建議》和《關于促進深圳市慈善事業發展的建議》等提案，為建設和諧深圳添磚加瓦。

后來參加《北愛》選角，人生第一次試鏡，什么也不懂。導演讓我們每個人站在椅子上，對著墻壁，假裝在景山的山頭喊“再見，北京”，雖然覺得自己看起來有點兒傻，但想到學校里做過的“解放天性”練習，在所有同學面前模仿動物，就告訴自己沒事兒，放下臉皮就好了。當時也不知道角色會有多重，無知的情況下，人的狀態反而有種迷之松弛。

成立“深圳市知識界人士聯誼會”，積極開展黨外知識分子工作。深圳市“無黨派知識分子聯誼會”2000年開始活動，2006年12月在民政局正式注冊，更改為“深圳市知識界人士聯誼會”。充分發揮聯誼會會員中人大代表、政協委員的作用，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞群眾關心的社會熱點、難點問題，積極建言獻策，提出了不少好的提案、議案和意見建議； 2006年，深圳市委統戰部加強對高校統戰工作的指導。統戰部與深圳大學和深圳職業技術學院保持經常性的溝通聯系，從政策層面給予積極指導和協調；鼓勵和引導無黨派人士和黨外知識分子在和諧深圳、效益深圳建設中發揮積極作用，較好地推動了高校統戰工作。

夯實基礎，理順關系，規范管理，民族宗教工作呈現新局面。2003年，深圳市建立了民族宗教工作新機制。市委正式批準成立“市處置民族宗教突發事件工作協調領導小組”，全市各區在黨委的統一領導下，建立一個由統戰、政法、宣傳、公安、安全、民政、文化、民族宗教等部門組成的反應快速、處置有效的工作機制。各區區委、區政府高度重視此項工作，全市六個區相繼建立了區委處置涉及民族宗教因素突發事件工作協調領導小組。至此，市、區兩級黨政處置涉及民族宗教因素突發事件工作網絡基本形成，并開展了卓有成效的工作。市處置民族宗教突發事件協調領導小組和市各成員單位也相繼制定了工作預案。啟動民族團結進步模范社區示范點創建活動。2011年給各區共18個街道、社區示范點下撥了5000元的經費支持，將民族團結進步模范社區示范點創建活動作為工作重點進行部署推進，取得了突出成效。引入專業社工服務，關懷少數民族弱勢群體指導成立“深圳市少數民族社工服務站”，對在深少數民族人員的生存現狀進行問卷調查；編印《深圳少數民族人員服務指南》《深圳民族工作手冊》；開展民族政策法規和民族文化進校園、進社區等教育宣傳活動；做好少數民族貧困人員個案服務工作，為弱勢少數民族群體服務。充分發揮宗教在社會建設中的積極作用。加強引導教育，進一步增強宗教參與社會建設的主動性和積極性，充分發揮宗教在社會建設中的積極作用。

以組織建設為抓手，以基層組織為依托，不斷開拓僑聯工作新局面。2011年，市僑聯對各專委會進一步創新升級，成立了港澳深圳市僑聯聯誼會、深圳市僑媛協會、深圳市僑界文化藝術交流協會等民間社團組織。以基層組織為依托，讓僑聯組織“活動”起來。以基層僑聯為著眼點 增強服務社會能力。市僑聯圍繞大局，以基層僑聯為著眼點增強僑聯參與社會管理服務社會的能力。不斷深化為僑服務和維護僑益工作，依托市僑聯法顧委、各區、各街道、各社區僑聯，妥善處理涉僑信訪件、化解矛盾。同時，為進一步完善扶貧濟困平臺，積極發展公益事業。

二、深入貫徹習近平統一戰線重要思想，全面推進深圳統一戰線工作

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視統戰工作，把統一戰線工作擺在治國理政的重要位置，提出一系列重要思想，作出一系列重要部署。2015年5月召開的中央統戰工作會議上，習近平總書記發表重要講話，中共中央頒布實施《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），標志著統一戰線事業進入新的發展階段。新時代的統一戰線，是中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者的聯盟。中央統戰工作會議是在協調推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“兩個百年”奮斗目標的關鍵階段召開的重要會議，在統一戰線歷史上承前啟后、繼往開來、影響深遠。習近平總書記發表重要講話，圍繞新的歷史時期需要不需要統一戰線、需要什么樣的統一戰線、如何鞏固、發展統一戰線進行了深入系統論述，是指導新形勢下統戰工作的綱領性文獻。

“大統戰”工作格局基本形成。市級層面，市委建立了以市委書記為組長，市長、市委副書記及市四套班子各一名分管領導任副組長，56個單位主要負責人為成員的統戰領導小組，加強對全市統戰工作的領導，明確領導小組的工作計劃與具體項目。區級層面，各區、新區均成立以書記為組長的統戰工作領導小組，每年召開領導小組會議部署統戰工作，各區、新區均出臺貫徹落實《條例》的實施方案，將新區社會建設局調整為“統戰與社會建設局”，由新區黨工委委員兼任局長，加強統戰工作力量?；鶎咏M織層面，建立健全“四級”統戰工作網絡，打通統戰工作的“最后一公里”。為解決基層統戰工作認識不足、機制不健全的問題，加強督促檢查，緊抓加強基層黨建工作契機，推動統戰工作納入基層黨建工作內容。

進一步增強全市統戰工作合力。建立市委統戰部與市委組織部溝通協商機制，共同推進黨外代表人士發現、培養、選拔、使用工作。建立市委統戰部與市委宣傳部聯席會議制度，共同研究確定全年統戰宣傳工作任務，印發年度統戰宣傳工作計劃。建立市委統戰部與市委政法委溝通協調機制，定期溝通研究民族宗教等領域重點難點問題。建立由市委統戰部牽頭，民政等多個部門參加的社會組織統戰工作聯席會議制度，共同推進社會組織統戰工作。建立市、區統戰部長工作聯席會議制度，每季度召開一次聯席會，加強重要任務與重大活動的溝通協調。

多黨合作事業穩步發展。“針對性”地加強民主黨派的思想建設和機關建設。針對民主黨派班子成員業務工作多、思想政治學習較少的問題，豐富思想政治引導的形式與方法。推動各民主黨派深入開展“堅持和發展中國特色社會主義”學習實踐活動，通過舉辦經驗交流會、主委座談會、思想分析會、開設培訓班等多種方式，增強他們的思想政治素質；建立市委市政府黨員領導與民主黨派負責人聯誼交友制度，建立市委統戰部領導班子成員與民主黨派班子成員的談心談話制度，每年開展兩次談心談話活動，及時掌握他們的思想動態，引導他們始終保持正確的思想認識。針對民主黨派機關工作力量薄弱等問題，協助加強組織建設和機關建設。協調市編辦為市各民主黨派機關增加了八個行政編制和七個雇員編制，解決了專職副主委的職數問題，支持和幫助市各民主黨派全面加強機關建設，提高機關工作的科學化、規范化水平。推動多黨合作各項制度的“具體化”，確保多黨合作各項制度落到實處。以制度方式細化政黨協商的內容、程序和要求，《中共中央關于進一步加強社會主義協商民主建設的意見》頒發后，市委統戰部積極協助市委制定出臺貫徹落實的實施意見，每年初制定政黨協商計劃，平均每年召開八次以上的協商會議（2017年共開展19次協商活動）。推動對口聯系工作落實落細，與市政府辦公廳聯合印發工作方案，推動32個政府部門與民主黨派市委會全面建立對口聯系。

推動非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。積極探索建立親清新型政商關系。指導市工商聯與市人民檢察院建立聯席會議及案件通報制度、市人民檢察院領導定點聯系非公有制企業制度、重點案件回訪制度。指導市工商聯召開民營企業家座談會，市委書記、市長親自出席，現場聽取民營企業家的意見建議，形成了服務與引導雙向互動的良好模式。通過講壇、座談會、多媒體宣傳等多種方式向非公有制經濟人士開展政策宣傳，并通過《黨外人士意見建議專報》及時反映非公有制經濟人士對政策的意見與建議，暢通政商溝通的渠道。建立多層次的調研走訪機制。市領導層面，建立市領導掛點聯系重點企業工作機制。市委市政府統一安排，市四套班子領導同志每年分別掛點聯系五家重點企業，在傾聽企業訴求、積極提供服務的同時開展思想引導工作。市委統戰部層面，形成常態化的調研走訪機制，服務企業轉型升級發展。加強非公有制經濟人士的教育培養。每年定期舉辦非公有制經濟代表人士培訓班。引導非公有制經濟人士積極履行社會責任，引導非公有制經濟代表人士助力脫貧攻堅。組織參與“廣東扶貧濟困日”活動，赴貴州畢節、新疆喀什、西藏察隅、廣東汕尾、廣西百色和河池等地開展產業幫扶和扶貧援助，推動八個項目在畢節落地，推進畢節深圳智慧產業園建設。

推動形成民族團結宗教和睦局面。民族工作領域，注重加強交往交流交融，營造促進民族團結的良好氛圍。大力倡導“來了就是深圳人”，讓城市更好接納少數民族群眾，讓少數民族群眾更好融入城市。搭建多層次促進民族交流平臺，開展民族團結進步宣傳教育進社區、進學校、進企業，定期舉行民族聯誼等活動，深圳錦繡中華、民俗文化村每年舉辦民族風采聯歡，成為集中展示民族傳統文化的窗口。擴大公共服務供給，讓各族群眾共享特區改革發展成果。建立民宗、公安、民政、城管、社保等部門聯動機制，幫助少數民族群眾解決進城后就業、就醫、社保、子女就讀等民生問題，夯實民族工作基層基礎，幫助少數民族群眾更好融入城市。依法維護各族群眾合法權益，提升城市民族工作法治化水平。構建了市、區、街道三級少數民族法律服務網絡，為他們免費提供法律咨詢和法律援助。宗教工作領域，以“分類施策”“疏堵結合”方式做好非法宗教活動管理。在整治家庭教會、地下教會等非法宗教活動、抵御境外宗教滲透上，實現分類管理，將私設聚會點分為六種類型開展分類管理。支持愛國宗教團體加強自身建設。協調幫助宗教界解決實際困難，推動七個市級宗教團體辦公場地的解決，加快推進全市首座道觀建設，積極協調解決弘法寺二期用地、本煥學院辦學場地等問題，滿足信教群眾基本需求。

推動港澳長期繁榮穩定。建立深港知名人士建言獻策新平臺，以深圳海外聯誼會名義與香港友好協進會簽署備忘錄，聯手打造一年一度的“深港知名人士座談會”，為粵港澳大灣區建設凝聚智慧。建立深澳民間交流新平臺，推動成立澳門深圳經濟文化促進會，填補深圳澳門統戰工作平臺和抓手的空白，建立深圳海外聯誼會與澳門深圳經濟文化促進會建立合作機制，聯合在深舉辦“深澳攜手、合作共贏”座談會。 加強港澳代表人士和青年統戰工作，積極為深港澳協同發展凝心聚力。嚴格按照上級部署要求，認真做好港澳代表人士的政治安排。加強香港青年工作，指導和推動居港鄉親社團加強青年組織建設，策劃開展青年活動，物色青年領袖人才，加強對港澳青年骨干的教育引導。加快推進深港澳青年創新創業基地建設。指導各區根據本區產業特點，分別選擇高科技、商貿物流、文化創意等不同側重點的園區，設立深港澳青年創新創業基地，推動成立深圳十區深港澳青年創新創業基地聯盟，積極引導港澳青年來深創新創業，并提供支持和服務，為深港澳青年提供更多元、更廣闊的交流空間，進一步增強港澳青年的歸屬感。

推動僑智僑力更好服務中心工作。拓展“新僑”工作。成立市海外留學歸國人員協會、市歐美同學會和市海外歸國人員創業協會，團結凝聚不同層次不同類型的海歸群體。拓展海外聯系的新載體與新方法，提升在“一帶一路”國家的影響力。指導僑界民間組織發起并成功舉辦三屆“華人華僑產業交易會”，第三屆“僑交會”，與僑界民間組織合作建立以深圳為總部的國際民間交流中心平臺，共建立50家海外中心，搭建海內外華人華僑聯絡的新載體，探索僑界服務“一帶一路”新模式。整合海外僑務資源，形成海外僑團的“深圳力量”。

積極探索新的社會階層人士統戰工作的新機制。推進“實踐創新基地”建設。按照中央統戰部新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設的要求，制定工作方案，在全市10個區（新區）確定了12個實踐創新基地。推動市新階聯（2012年成立）完善組織架構，更好發揮專委會聯絡不同群體的優勢，推動福田、羅湖等五個區成立區級新階聯。2020年擬推動所有區、新區成立新階聯。市委統戰部在全市組織開展“鵬城新力”活動，引導新的社會階層人士積極參與相應活動，把新的社會階層人士有效組織起來，為深圳改革發展貢獻力量。

黨外代表人士隊伍建設。針對黨外代表人士出現的“斷層”問題，市委統戰部在發現、培養、選拔、使用等多個方面持續發力，確保形成長效機制，推進黨外代表人士隊伍的“梯隊化”建設。建立后備人才庫，對全市61個單位650名黨外正科級以上干部的基本情況進行全面摸查，進一步充實黨外干部梯隊資源基礎數據庫。加強教育培養鍛煉。制定深圳市加強黨外代表人士隊伍建設的實施方案，啟動黨外干部培養鍛煉計劃，為黨外干部提供多崗位鍛煉、多層次歷練的平臺。全面落實政治安排。八個民主黨派市委會主委中已安排六人進入市人大常委會、政府、政協領導班子。市人大代表中黨外代表人士約占總數的35.2%，常委約占總數的25%；市政協委員中黨外代表人士約占總數的60%，常委約占總數的65%，副主席占總數的50%，均按照要求落實了黨外代表人士安排比例。加大黨外干部實職安排力度。市政府工作部門中，共配備八名黨外領導干部，其中兩名擔任行政正職。此外，還有五名黨外干部擔任市直單位及高校行政正職。黨外干部在政府部門、人民法院、人民檢察院及區級政府的配備均符合中央要求。

三、建設中國特色社會主義先行示范區，推動深圳統戰工作走在最前列、更好發揮先行示范作用

對照《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》對深圳提出的更高要求，深圳統戰工作亟需對標最高最好最優，積極探索創新，努力做到先行示范。

打造構建大統戰工作格局的精彩樣板。充分發揮黨委統攬全局的作用，推動各級黨組織落實統戰工作主體責任，進一步完善“指揮有力、高效運轉，橫向到邊、縱向到底”的大統戰工作格局，為全國、全省提供更多可復制、可推廣的經驗。充分發揮統戰工作領導小組議全局和議專項雙層架構的作用，推動各級黨組織落實統戰工作主體責任，著力破解筑一戰線各領域重點難點問題。在建立健全橫向溝通協調、縱向上下聯動機制上爭取更多突破，進一步鞏固各級黨組織共同做好統戰工作的局面。創新統戰工作平臺，為各級黨組織開展統戰工作提供平臺指引。持續推進工作規范化、手段信息化、教育培訓常態化、檢査考核精準化、聯系服務人性化的保障體系建設，確保大統戰工作格局科學運作、持續發揮作用。

打造彰顯中國新型政黨制度巨大優越性的重要窗口。支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領導班子建設，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題的能力。建設高素質民主黨派干部隊伍，選拔使用社會影響力大、專業成就突出的優秀民主黨派專業人士，加強民主黨派人才隊伍力量。支持有條件的行政區設立民主黨派區級委員會，支持民主黨派規范區級組織發展，更好加強管理、做好服務工作，更好履行職能、發揮作用。支持各民主黨派市委會機關進一步完善組織架構、增加力量，更好服務參政黨地方組織建設和履行職能。加強深圳社會主義學院建設，配強工作力量，更好滿足統一戰線理論研究、思想引導、培養人才的需要。

創建民族團結宗教和睦的模范城市。加大力度創建民族團結進步，大力促進少數民族群眾更好融入城市，展現多元多彩民族文化，享受均等化社會公共服務。消除個別少數民族群眾在深圳租房、就業、落戶等方面可能存在的歧視現象。加強基層民族宗教工作力量，加大基層民宗干部培訓力度；建立完善激勵機制，充分發揮社區網格員“巡査、發現、報告、監控”作用，堅決防范打擊境外宗教滲透和非法宗教活動，穩要處置涉民宗矛盾糾紛，提請中央或省有關部門盡快出臺公開發布的互聯網宗教事務、民間信仰事務管理辦法，為管理提供政策依據。研究部署民族宗教領域智能信息化管理系統，運用AI、大數據等科技手段，推進民族宗教事務管理信息化。推動粵港澳大灣區宗教界交流交往，涵養同宗同源的文化底蘊。積極引導宗教與社會主義相適應，形成“深圳實踐”的先行示范成果。

打造親清政商關系示范城市。扎實推進商會改革，打造中國特色社會主義商會標桿。依托市委統戰工作領導小組，建立商會改革和發展工作聯席會議制度，支持市工商聯加強對商協會的服務和指導；完善黨委政府與商協會組織的聯系機制，探索將部分重點商協會組織納入各級領導掛點服務企業目錄;積極發揮商協會“預警器”“推進器”的作用，及時向黨委政府報告企業發展的共性問題，推動政策落地落實落細，增強民營企業政策獲得感。切實提升思想引領工作實效，服務引導民營企業家健康成長。深入推進非公有制經濟理想信念教育，持續深化工商聯直接聯系服務企業機制規范化、制度化建設，落實黨政干部與非公有制經濟代表人士談心交心制度，扎實推進綜合評價工作。聚焦企業需求，精準服務民營企業健康發展，組織相關職能部門、民營企業召開專項工作協調會、政策宣貫會，進一步完善黨委政府與民營企業溝通交流機制；深入民營企業開展專項調研，及時反映、協調解決民營企業現實困難和企業家合理訴求，研究提出建設性對策建議。引導非公有制經濟代表人士積極履行社會責任，積極參與深圳對口支援新疆、西藏，對口廣西河池、百色扶貧協作，對口幫扶河源、汕尾等精準扶貧工作。

打造黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作的高地。建立黨外知識分子人才智庫，充分發揮黨外知識分子優勢，引導黨外知識分子緊密圍繞建設中國特色社會主義先行示范區獻計出力。以市、區、各高校黨外知識分子聯合會為平臺，做好凝心匯智工作；探索共建廣東省黨外知識分子活動基地，共同打造全省高端人才集聚地，形成舉全省黨外知識分子的智慧助力深圳建設中國特色社會主義先行示范區的新格局。依托“鵬城新力”體系和各級新的社會階層人士組織，大力推進新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地建設。爭取中央或省支持，在市、區兩級政協增設“新的社會階層”界別，為新的社會階層人士參政議政提供平臺、創造條件。加強和深化同粵港澳專業人士的交流合作，引導新的社會階層人士主動服務粵港澳大灣區建設。

創建粵港澳大灣區人心融合的城市范例。進一步加強與港澳同胞的鄉情聯誼工作。爭取中央或省在政策上支持港澳愛國同鄉社團在深注冊設立代表機構；創新體制機制，探索由社會力量為港澳愛國同鄉社團在深開展鄉情聯誼工作提供專業服務，讓港澳同胞通過深圳這個基地和窗口認識國家、融入國家發展大局，增強國家意識和民族精神。積極探索新時代港澳青年思想引領的新方式。研究開發居港鄉親社團的線上社交平臺，探索信息化時代居港鄉親社團建設的新路徑。創新對青年的思想引領方式，打造新媒體平合，開展“港式港味”的宣傳推介，以港澳青年喜聞樂見的方式，讓香港青少年在深圳實地考察體驗與香港有差異化和比較優勢的時尚文化，通過領略內地新時代的新面貌，培育新一代的新鄉情。為港澳青年在深發展提供更好支持。制定便利港澳居民特別是港澳青年在深發展政策措施，在此基礎上研究制定支持和服務港澳青年來深發展的指導意見，為支持港澳青年來深發展提供系統性支持。高質量建設十區深港澳青年創新創業基地，進一步支持香港特區政府開展香港青年深圳創業服務計劃，幫助和引導更多港澳青年來深創新創業。為港澳代表人士參與先行示范區建設創造更好條件。搭建不同界別、不同領域、不同層次的參政議政平合，提請中央或省提高市、區政協港澳委員的安排比例，支持港澳代表人士參與深圳和國家經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。

創建“以僑為橋”助力經濟社會發展的城市典范。打造覆蓋全球五大洲的海外新型社團網絡，整合海外新老僑社團僑領資源力量，建立關系緊密型、關鍵時刻能發揮作用的新型海外社團聯系網絡，引導海外僑胞大團結大聯合。以新型海外社團為橋梁，建設“國際深圳社團大會”等平合，“以僑為橋”，充分發揮海外華僑華人在信息、市場、聯絡溝通等方面的優勢，為企業提供營商資訊、法律咨詢等服務，幫助深圳企業走出去，協助海外技術和人才引進來，促進經濟科技文化交流合作，加強自下而上的民間外交，實現與他國民眾間的增信釋疑。樹立僑務經科服務中心工作典范。加強僑界智庫建設，舉辦形式多樣、不同類別的活動，支持僑界人士以咨詢指導、講學交流、論壇峰會等形式為經濟科技工作建言獻策。支持辦好華人華僑產業交易會及海外展等僑務經科品牌活動，動員引導海外僑胞港澳同胞參與“一帶一路”和粵港澳大灣區建設。建設全方位服務海外(海歸)高端人才工作體系。建成輻射面廣、智力密集高端的留學歸國人員組織體系。扶持各類留學歸國人員創新創業平合，舉辦海歸創業大會等活動，全鏈條服務留學歸國人員創新創業，研究進一步便利華僑回國定居的有關政策，加強海外人才引進協調機制建設，推動解決海外人才引進政策等問題。深化“智薈深圳”等系列活動，發掘和引薦富有創新能力的華僑華人高層次人才。