新常態下農村集體經濟面臨的發展問題與對策

烏蘭察布市察哈爾右翼前旗平泉鎮人民政府 陳建平

引言

農村集體經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，它的發展，不僅關系到農民的切身利益，還關系到農村改革和發展的大局。新常態下，農村集體經濟雖不斷發展，但仍存在諸多問題。解決這些問題，掃清集體經濟發展中存在的障礙，確實刻不容緩。

1 新常態下農村集體經濟面臨的發展問題

1.1 缺少相應的政策支持

改革開放以來，我國農村集體經濟發展趨勢良好，但仍有一部分輿論認為集體經濟是保守的、落后的。在這些輿論影響下，一些地方并未給集體經濟發展營造寬松的政策環境，導致相關政策措施很難落到實處，黨的方針政策被流于形式。這也造成了集體經濟貸款難、稅收負擔重等一系列問題。

1.2 集體資源匱乏，無法支撐經濟發展

農村集體資源包括土地出租、村集體企業收入、村民攤派集資、土地征收補償四個大的部分。但就目前狀況來看，我國很多農村成了“四無”村。土地閑置，無出租土地收入、無土地征收補償；缺乏資金，無村辦集體企業；資源匱乏，無集體掌控資源。四無狀況導致農村集體經濟造血功能不足，基礎薄弱，發展緩慢[1]。

1.3 收入來源簡單且不穩定

受自然條件及歷史因素影響，我國每個地區每個村鎮集體經濟發展都不平衡。就當前現狀來看，很多村鎮的收入集中在財政轉移支付與補助收入、相關政府部門的資金政策支持兩方面。少部分村鎮興辦魚塘、蔬菜大棚等，不過這些小型企業的收入穩定性、持續性均較差。

1.4 人才缺乏的狀況得不到改善

隨著經濟的大發展大繁榮，大量農村勞動人口進城務工，這就導致了農村集體經濟組織中懂現代經濟管理及高科技人才的流失。在一些村級集體經濟組織中，決策不科學、創業觀念淡化、產品附加值低、競爭力弱等現象頻繁發生。面對這些問題，農村集體經濟組織的成員時常表現出無奈。

1.5 基層黨組織建設亟待加強

1987 年，中共中央下發《把農村改革引向深入》的通知，對農村黨支部、村民委員會和合作組織干部的任職提出了明確要求。但在我國的一部分農村，村委會干部年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊伍不穩定、黨組織凝聚力不強等現象屢見不鮮，農村基層黨組織建設正在一步步阻礙農村集體經濟的發展。

2 解決農村集體經濟現存問題的對策

2.1 政府加大扶持力度

發展和壯大農村集體經濟，是推動鄉村振興，實現共同富裕的有效途徑。改革開放以來，以習近平為核心的黨中央高度重視農村集體經濟的發展，先后出臺了一系列政策措施。為將這些措施落實到位，政府還可以采取如下措施：一、加大涉農資金投入，設置集體經濟專項基金，對集體企業給與適當補助；二、減免稅收，引導銀行等金融機構加大對村級集體企業貸款貼息的扶持力度；三、為村級集體經濟發展營造良好的政策環境，引導輿論向支持、鼓勵集體經濟的方向發展。

2.2 豐富集體資源，推動集體經濟發展

2.2.1.豐富集體資源，反哺集體經濟

土地出租、村集體企業收入、村民攤派集資、土地征收補償四個部分在農村集體資源中非常重要。我國的“四無”村莊不在少數，減少“四無”村莊，可從農村最重要的土地資源入手。一、合理規劃土地資源，將土地規劃與推進城鄉建設掛鉤。政府每年可預留一定的用地指標，用于市場改造、魚塘建設、蔬菜大棚建設、旅游經濟發展等；二、嚴格執行土地預留制度，并探索建立新的土地流轉制度、有償使用制度等，保證土地不棄耕，不荒廢，經濟建設有地可用，有地能用。

合理利用每一寸土地，推動區域規劃建設，很多村鎮都在努力。“新市鎮總體規劃暨土地利用總體規劃——郊野單元”中就有對土地的各項規劃及調整。我們應該明確，村級集體資源，不僅僅是農村土地，只要充分利用，就能更好發展，有了土地方面的收入，可反哺集體經濟，這是一舉兩得的好事。

2.2.2.鼓勵社會幫扶，營造良好環境

社會幫扶對于緩解和消除貧困，建設社會主義新農村，實現共同富裕有重要作用。鼓勵社會幫扶，政府可充分調動相關部門及金融機構的積極性，幫助村級集體企業更好發展。

首先，政府可將發展村級集體經濟的任務落實到相關單位，形成合力，保證集體經濟發展過程中遇到諸如土地征收不暢、資金缺乏等問題時有人可找，有人能管。其次，面對農村集體經濟發展中遇到的融資難、貸款難問題，政府可積極協調，與銀行、農村信用社、小額貸款公司等金融機構形成合力，出臺相應的農業貸款風險補償政策，并加大對其發展項目的貼息扶持力度。多措并舉，才能為集體經濟發展營造良好的環境，促進其積極健康發展。

2.3 創新農村集體經濟的發展機制

依靠資源開采、土地出租等獲利的傳統經濟發展方式，短期內雖有所成效，但效果并不長久，且以破壞環境為代價換來的經濟發展，遲早會出現危機，為此，創新農村集體經濟發展機制很有必要。“村村聯合”，組建區域性社區股份合作社；“保留村建制”組建社區股份合作制；“土地資本化”，組建股份合作制公司等都值得我們學習。

打造本土特色，發展旅游業或其他相關產業，延長產業鏈，穩定集體經濟發展機制；構建個人產業與集體經濟相互聯合的創新機制，將集體經濟與農民的切實利益相關聯；加強管理，技術引導，資金支持，保證集體企業建起來，發展好，活下去[2]。

2.4 加大資金投入，引進和培養人才

“一年之計，莫如樹谷；十年之計，莫如樹木；終身之計，莫如樹人。”進入十八大以來，習近平總書記在不同會議不同場合中多次提到了人才建設的重要性，勸誡各企業各集體要“不拘一格降人才”。為響應號召，推動農村集體經濟發展，以下措施值得借鑒：

一、慧眼識才，將農民中具有精英頭腦的人才、精于管理的人才、并樂于奉獻的人才充實到村組織中并重點培養；二、資金吸引，高度重視返鄉大學生和創業人士，返鄉大學生創業、本土創業人士可給予資金支持，政策偏向；三、資金投入，創辦培訓班，鼓勵村民學習管理知識和創業知識，聘請高科技人才到村集體企業就業；四、政策扶持，吸引外出務工人員返鄉就業。

2.5 打造精英管理隊伍

2.5.1.調整村委班子結構

全面建設小康社會已進入決勝階段，打造一支作風優良、能打勝仗的隊伍至關重要。而在農村，適當調整村委班子結構，對打贏脫貧攻堅戰，迎接小康社會的到來至關重要。當前，民主選舉，嚴厲打擊拉幫結派；分權管理，避免村支書一言堂；任人唯賢，重用年輕干部；加強監督權利在陽光下運行等措施，均可解決村委班子中出現的問題。

2.5.2.改變村委班子思想觀念

現階段，村干部思想觀念陳舊，墨守成規的現象在農村并不少見，而農村集體經濟要想發展壯大，改變村委班子的思想觀念勢在必行。為此，可采取以下措施：一、加強對村委班子的培訓力度，創新他們的思想觀念；二、擺正個人在班子建設中的地位，少數服從多數，下級服從上級、全黨服從中央；三、村委干部堅持批評與自我批評，切實為村集體經濟發展貢獻力量[3]。

3 結語

農村集體經濟事關農業農村，事關我國經濟發展的大局。創新發展機制、打造精英管理團隊、引進高科技人才、政府扶持引導、社會幫扶帶動，這一系列舉措，必將推動集體經濟大發展，帶動其走向更加廣闊的空間。