《學校圖書館指南（第二版）》對我國中小學圖書館的啟示

王鴻飛（珠海市第三中學圖書館）

2015年8月10日，國際圖聯學校圖書館組發布了《學校圖書館指南（第二版）》（以下簡稱《指南》），代替了2002版的《學校圖書館指南》，成為新的國際標準。［1］《指南》發布以來，國內圖書館界專家學者及時開展了相關研究。廖蘭對《指南》的內容進行了介紹及評價；［2］鄭楊等介紹了《指南》的整體框架及要求，并從圖書館館員、館藏資源建設、圖書館教育、圖書館評估等方面作了思考;［3］張靖等圍繞《指南》的16條建議對廣東省的8所中小學圖書館進行了調查，并得出了《指南》在適用性方面的結論；［4］鄭楊等詳細解讀了《指南》，闡述了學校圖書館的定義、資源、項目與活動、評價、學校圖書管理員的角色等內容。［5］

由文獻調研來看，現有的研究立足于對《指南》主要內容的介紹、解讀及《指南》在中國的適應性調查分析。國內目前對《指南》的研究還有很多空白，特別是缺少結合《中小學圖書館（室）規程》等建設標準或我國中小學圖書館建設實際對《指南》進行的比較分析和探討。2018年5月28日，教育部頒布了《中小學圖書館（室）規程》，成為指導我國中小學圖書館（室）工作的最新規程。［6］筆者對《指南》與《中小學圖書館（室）規程》（2018版）（以下簡稱《規程》）進行比較分析，并探討《指南》值得我國中小學圖書館參考借鑒的地方，以期推動我國中小學圖書館事業的發展。

1 《學校圖書館指南（第二版）》概述

《國際圖聯/教科文組織學校圖書館宣言》（1999）指出，世界各地的學校圖書館有著共同的目的，即學校圖書館為所有師生的教學和學習而存在，并從學校圖書館的使命、目標、基金、立法和網絡、圖書館員、運作和管理、宣言的實施等方面作了相關規定。［7］

2002年，國際圖聯和聯合國教科文組織出版了《IFLA/UNESCO學校圖書館指南》，結束了世界各國學校圖書館沒有統一指導方針的局面。［8］應新的發展情況，2015年，《學校圖書館指南（第二版）》發布，旨在為全球的學校圖書館專業人員和教育決策者提供幫助，使得他們能為所有師生提供優質的學校圖書館服務和項目，為各國中小學圖書館提供更為全面均衡的指導性意見。［4］2017年6月14日，《國際圖聯/聯合國教科文組織 學校圖書館指南（第二版）》（）中文版在國際圖聯官方網站正式上線，［9］這意味著這一國際標準在中國的宣傳與推廣將進入新階段。《指南》包括前言、概要、建議、引言、正文、術語表、參考書目、附錄等部分，正文包括6章內容：學校圖書館的使命和宗旨、學校圖書館的法律和經濟框架、學校圖書館人力資源、學校圖書館的實物和數字資源、學校圖書館的規劃與活動、學校圖書館的評估與公共關系。《指南》提出了針對學校圖書館專業人員和教育決策者的16條建議，以確保所有學生和教師獲得有效的學校圖書館服務，并由有資質的學校圖書館人員傳達。

2 《學校圖書館指南（第二版）》與《中小學圖書館（室）規程》的比較分析

2.1 適用范圍

《指南》概要指出，指南條款旨在協助學校圖書館專業人士和教育決策者致力于保障所有學生和教師都能使用由符合資質的學校圖書館工作人員所提供的、有效的學校圖書館活動和服務。《指南》引言提出 “指南可用于支持在不同地區以不同的方式存在的學校圖書館的發展和改進，旨在引導政府、圖書館協會、學校、學校領導者和當地社群，促使學校圖書館能夠與當地的教育成果相一致。” 引言還建議《指南》以適應當地情境（尤指立法和課程教學方面）的方式加以調整和實施。［9］而《規程》適用于公辦、民辦全日制普通中小學校的圖書館。［6］從適用范圍看，《規程》僅適用于全日制普通中小學校的圖書館，而《指南》適用于不同地區以不同的方式存在的學校圖書館，適用范圍更廣。然而，張靖等發現，《指南》的16條建議對我國中小學圖書館的總體適用性不高，中學館與小學館的適用性差異很大，《指南》更適用中學館，也更適用于未來指導。［4］

2.2 結構框架

《指南》文本篇幅較大，結構完整，包括目錄、前言、概要、建議、引言、正文、術語表、參考書目、附錄等，其中正文包括六章四十條。《規程》的框架條目包括總則、體制與機構、圖書配備與館藏文獻信息建設、圖書館與文獻信息管理、應用與服務、條件與保障等七章三十九條。可見，兩者的章節相差不大，不同之處在于《指南》比《規程》多了概要、建議、引用等。另外，兩者的附錄差別很大，《規程》側重對資源建設的量化指標，《指南》側重于預算、教學模型以及圖書館評估的參考模板。

2.3 圖書館的性質與任務

《指南》認為，學校圖書館是學校實體和數字學習空間，也是信息空間、教學空間、技術空間、文化中心、數字公民中心、信息環境以及社會空間。學生通過學校圖書館閱讀、查詢、研究、思考、想象和創造，實現信息到知識的轉化，并獲得個人、社會和文化的成長。《指南》中提到： “學校圖書館的成功依賴于三個必要條件，即具備專業資格的圖書館員、支持學校課程教學的館藏、明晰的可持續發展規劃。［9］《規程》認為，圖書館是中小學校的文獻信息中心，是學校教育教學和教育科學研究的重要場所，是學校文化建設和課程資源建設的重要載體，是促進學生全面發展和推動教師專業成長的重要平臺，是基礎教育現代化的重要體現，也是社會主義公共文化服務體系的有機組成部分。［6］“一個中心、四個重要、一個組成部分” 充分體現出我國將中小學圖書館提升到了前所未有的高度，并與社會主義公共文化服務體系緊密聯系在一起。［10］

《指南》認為，學校圖書館要提供與課程接軌的、有效的教學項目，并且在以資源為基礎的能力、以思考為基礎的能力、以知識為基礎的能力、閱讀和語文能力、個人和人際能力、學習管理能力等能力的發展過程中扮演領導角色，學校圖書館根據學習社群的需要提供一系列服務。《規程》認為，圖書館的主要任務包括培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化、文獻信息和服務體系構建、協助教師的教研活動、檢索和利用文獻信息的知識與技能培養、組織閱讀活動等。可見《指南》強調與課程接軌，并側重各種能力的培養，《規程》除在教研服務、閱讀活動、文獻檢索等方面跟《指南》有相似的要求外，還根據立德樹人的要求，在核心價值觀、中華優秀傳統文化傳承、德智體美全面發展等方面有符合中國國情的任務。

2.4 圖書館保障和經費支持

《指南》從學校圖書館的法律依據和法律問題、道德依據和道德問題、基礎設施支持、政策、計劃、資金等七個方面闡述了學校圖書館應該得到立法和持續資金的支持。《指南》提到， “應該在政府一級或多級適當地進行學校圖書館立法，以確保界定關于建立、支持和持續改進所有學生可以訪問的學校圖書館的法律責任” 。［9］《規程》中沒有關于中小學圖書館立法的表述。《指南》認為，應在國家和（/或）地區/地方層面的教育行政單元內設立學校圖書館實施和發展所需要的支持系統，并綜合學校的整體政策和需求來制定學校圖書館政策，確保在結構清晰的政策框架內管理學校圖書館。圖書館館員要積極參與到制定學校圖書館計劃的環節中，并與學校管理者、教師和學生進行充分溝通。《規程》上也有類似的要求。《規程》規定，由縣級以上教育行政部門負責中小學圖書館規劃和管理等事項，同時實行館長負責制，由一名校級領導分管圖書館工作，有關圖書館工作的重大事項應當聽取圖書館館長意見，最終由校長辦公會決定。此外，《規程》建議學校根據需要設立閱讀指導機構，指導和協調全校閱讀活動的開展。

另外，《指南》認為應認真規劃全年的預算開支并使預算符合政策，同時對學校圖書館預算做了要求，《規程》規定要保障圖書館建設、配備、管理、應用、培訓等所需經費。另外，《規程》對館舍、圖書館場所、館內環境、館內設施設備等方面作了要求，但是缺乏量化指標，不便于實際操作。

2.5 圖書館人力資源

《指南》對學校圖書館員進行了定義，認為學校圖書館員需要接受學校圖書館學和課堂教學的正規教育，以勝任教導、閱讀及基本素養培育、學校圖書館管理、與教職人員協作、教育社群參與等角色。［9］學校圖書館的人力資源包括專業圖書館員、輔助人員以及志愿者等。《規程》第六章規定了圖書館管理人員的要求和待遇，［10］要求中小學圖書館設立具備基本圖書館專業知識與專業技能的專職管理人員，中學圖書館管理人員具備本科以上學歷，小學圖書館管理人員具備專科以上學歷，鼓勵設置中小學圖書館圖書資料系列專業技術崗位，并重申了圖書館管理人員在調資晉級或評獎時應與學科教師具有同等地位，支持圖書館管理人員參加專業培訓和專業學術團體以不斷提升專業素養。國內中小學圖書館中有不少兼職管理人員或臨時工作人員，《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》在強化隊伍建設方面提到 “逐步建成由專（兼）職人員、志愿者等組成的中小學圖書館管理人員隊伍” ，［11］在中小學圖書館實踐中，建立學生志愿者隊伍的圖書館比例不低，并且已經積累了豐富的經驗。

2.6 圖書館實體和數字資源

學校圖書館的實體與數字資源包括教學所需的設施、設備和館藏資源。《指南》對館舍的位置和空間建設、館藏管理政策和流程、數字資源相關問題、館藏標準、資源共享等作了詳細的說明。國內學校圖書館對場室建設的要求相對來說更加具體，如《佛山市教育裝備建設指南（圖書館裝備篇）》規定 “圖書館應設有藏書區、借閱區、閱覽室、采編室、衛生間等專業或輔助用房。”［12］《規程》提出要統籌紙質資源、數字資源和其他載體資源，對藏書量、藏書比例、增新剔舊、采購配備辦法、數字資源建設、校本資源開發和建設等作了相關要求。

2.7 圖書館服務與活動

《規程》對圖書館的服務時間、服務內容、閱讀活動、借閱數據等作了詳細要求，如做好閱覽、外借、宣傳推薦、文獻信息等服務，開設新生入館教育和形式多樣的閱讀活動等。另外，鼓勵館際交流，鼓勵各類型圖書館的館際合作以實現資源共享。［6］《指南》認為，學校圖書館對實現學校目標的貢獻程度取決于資源配置和人員配置，服務與活動必須由符合資質的學校圖書館員與學校的校長或首席教師、與部門主任和其他學習專家、與課堂教師、與后勤人員以及與學生密切合作而制定。學校圖書館應側重提供基本素養培育和閱讀推廣、媒體和信息素養教育、探究式學習、技術集成、教師的專業發展等核心活動。

2.8 圖書館評估和公共關系

《指南》認為，評估幫助決策或問題解決，可以影響人們對圖書館的看法和支持力度。圖書館評估包括針對整體質量的學校圖書館評估，還包括活動質量、利益相關方意見、活動內容、活動影響等其他層面的圖書館評估方法。《指南》還提出，循證實踐是學校圖書館評估常用的方法。《規程》關于評估方面的內容相對比較少，主要包括地方各級教育行政部門對圖書館藏書質量和管理服務的督導評估、圖書借閱數據分析、通過閱讀指導機構反映師生意見和要求等。此外，《指南》提到要加強學校圖書館的推廣、市場營銷、宣傳，《規程》只提到了資源宣傳，并沒有市場營銷、推廣的表述。另外，《規程》提出要加強圖書館合作，并邀請企事業單位、社會團體和公民個人以各種方式支持、參與圖書館建設。

3 優劣分析

作為學校圖書館的國際標準，《指南》強調了學校圖書館的全球性與必要性，對學校圖書館的使命和目的作了較詳細的說明，具體描述了圖書館在學校中的角色或任務。《指南》適用于全球范圍內所有類型的學校圖書館，其在圖書館的性質與任務、圖書館立法及經費預算、圖書館員的能力要求、與課程接軌的活動、圖書館評估等方面的規定比《規程》更具有前瞻性，對學校圖書館的發展更具有專業引領。

但是，相對《規程》和我國中小學圖書館實際來說，《指南》也存在一些不足之處。因此，《指南》只能在理念層面對我國中小學圖書館提供幫助，但要指導實際的圖書館業務還要充分考慮我國國情以及各中小學校的校情，本土化研究及實踐任重道遠。

4 《學校圖書館指南（第二版）》對我國中小學圖書館的啟示

4.1 制定圖書館發展規劃，清晰表述圖書館的定位及使命

據《學校圖書館指南》的中國適用性調查發現，中小學圖書館基本沒將其使命和目的形成文字，也很少定期編制圖書館發展計劃。［4］《學校圖書館宣言》《指南》等則對學校圖書館的使命、目的等作了非常詳細的陳述，并認為一份明晰的可持續發展規劃是學校圖書館可持續發展的必要條件。另外， “學校圖書館的使命和目的應與國家的、區域的以及當地的教育管理部門的期望相一致，也應與學校課程的目標相一致” 的建議非常值得我國中小學圖書館思考與借鑒。中小學圖書館要立足于教育改革政策，依據《規程》以及省市圖書館建設標準，結合學校以及圖書館實際，制定符合校情的圖書館發展規劃，明確圖書館的發展定位、使命、服務內容以及愿景等，對圖書館的短期、中期以及長期發展計劃作出說明。《規程》提出，學校可根據需要設立閱讀指導機構，指導和協調全校閱讀活動，該閱讀指導機構可以同時肩負起制定圖書館發展規劃的工作。

4.2 中小學圖書館政策、經費以及人力資源等方面的支持力度有待加強

學校圖書館得到專門的立法和政策支持、充足且持續的資金是地方、區域以及國家當局的職責。［9］《學校圖書館宣言》《指南》等對學校圖書館的法律支持、道德支持、基礎設施支持、政策支持、計劃支持、資金支持、人力資源支持等都作了闡述。目前，《規程》是我國唯一的指導中小學圖書館建設的全國性規范文件，仍然缺乏配套的政策以及具體實施的標準。①沒有研究制定與《規程》配套的全國性中小學圖書館建設專門性標準，如《中小學圖書館（室）建設標準》等；［13］②沒有要求省、市中小學圖書館主管部門制定地區性的中小學圖書館建設標準；③除了《關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見》外，省市以及縣級以上教育行政部門推動中小學圖書館建設的政策極少。我國目前尚未形成一部關于中小學圖書館的專門性法律，更遑論構建中小學圖書館法律體系。［14］另外，為館藏發展、經費預算、人力資源保障、圖書館活動、圖書館合作等提供實施模板也是努力的方向。

此外，《指南》多次強調學校圖書館擁有訓練有素且積極性高的工作人員是至關重要的。《規程》對中小學圖書館的管理人員的從業標準、專業知識、專業技能以及待遇等作了相關規定，但是由于編制不足等原因，中小學圖書館的專業館員仍然非常缺乏，很多圖書館未能配備專業館員，輔助工作人員或兼職工作人員也不足支撐圖書館的正常運轉。

4.3 立足教育改革不斷完善閱讀空間與館藏，推出與課程接軌的圖書館活動

《指南》面向全球思考，立足當地實踐，適應每個國家或地區的立法、政策和課程教學，體現出圖書館要在一定的法律政策框架下緊密圍繞課程教學等需要進行建設、發展館藏以及開展服務活動。在《規程》出臺以及課程改革、新高考改革等背景下，我國中小學圖書館要重新思考自身的功能定位及任務、目的，結合教育改革需要，完善圖書館設施設備，改造圖書館的閱讀空間，依據符合校情的館藏發展政策統籌紙質資源、數字資源和其他載體資源協調發展，開發校本資源，積極推動數字資源的共建共享，并充分利用各種資源開展服務以及閱讀推廣活動。高考新形勢下，中小學圖書館面臨新的機遇與挑戰，要科學合理甄選文獻，不斷豐富圖書館館藏，創新喜聞樂見的閱讀推廣方式，籌辦讀書會、開設閱讀課、做好閱讀與成績關系分析研究、搭建校園閱讀與社會閱讀的橋梁，促進全民閱讀。［15］另外，我國仍有很多中小學圖書館處于邊緣化的狀態，要改變這個狀況，圖書館的資源配置、服務與活動等必須由校長、圖書館員、部門主任、課堂教師、學生等多方參與進來，確保圖書館的資源、服務、閱讀活動能夠與課程接軌、與教育教學緊密聯系在一起。如，中小學圖書館可圍繞培育社會主義核心價值觀等主題開展活動，創建書香校園，融入學校德育體系建設之中。

4.4 制訂圖書館評估辦法，加快推動多層面的圖書館評估

《規程》第三十七條提到， “地方各級教育行政部門定期組織開展中小學圖書館藏書質量和管理服務的督導評估，圖書館建設與管理工作納入學校和校長考核體系” ，［6］但在督導、評估等方面缺少相應規定。因此，未來可借鑒《指南》關于評估的論述，制訂我國中小學圖書館的評估辦法，建立完善的評估和督導機制。各地教育行政部門特別是縣級以上教育行政部門應將圖書館的評估與學校的辦學資質和等級認定、校長考核等掛鉤，并以此為基礎制定考核辦法和評估細則，嚴格按照評估要求逐條考評。［13］如，《佛山市學校圖書館建設與應用績效評價標準》（試行）采用量化評估方法對圖書館館舍、設備設施、館藏資源的現狀、使用效能、圖書館管理人員配備與素質、管理應用以及讀者服務績效等進行全面評估，這屬于整體質量的評估范疇。［16］當然，還可以圍繞圖書館的人員、設施、技術、館藏、服務以及閱讀活動等指標開展督導評估，或者從活動質量、利益相關方意見、活動內容、活動影響等層面進行評估。此外，循證實踐的本土化實踐與研究也很值得國內中小學圖書館嘗試。探索編制出符合我國中小學的評估模型以及評估清單將真正推動中小學圖書館評估工作邁上新臺階。