對疫情防控組織動員相關(guān)問題的思考

張永會

強(qiáng)大的組織動員力所構(gòu)筑的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治之網(wǎng)迅速有效地遏制了新冠肺炎疫情借春運(yùn)加速擴(kuò)散、蔓延的勢頭，深刻而直觀地折射出我國治理體系和治理能力的巨大優(yōu)勢和現(xiàn)實(shí)效能。同時(shí)，此次動員中所暴露出的一些問題也為我們繼續(xù)充實(shí)和完善之提供了現(xiàn)實(shí)的契機(jī)。

一、組織動員的兩重性問題

組織動員具有自主和被動的雙重特點(diǎn)。主動性毋庸諱言，黨政核心通過龐大而嚴(yán)密的黨政軍群組織架構(gòu)，能夠迅速發(fā)起動員并按照一定的任務(wù)指引而行動起來；其被動性表現(xiàn)在如果沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)細(xì)致的指引，被動員者極易滑入日常官僚工作的慣性從而使動員成為表象而貽誤工作。這樣的行為特點(diǎn)在武漢戰(zhàn)“疫”前期表現(xiàn)得較為明顯，特別是在對城市“四類人員”徹底清查底數(shù)（“清零”大排查）這一基礎(chǔ)性工作上，少數(shù)政府系統(tǒng)應(yīng)對失當(dāng)，沒有真正按照準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)要求而切實(shí)動員起來，“抓而不細(xì)、抓而不實(shí)”，這樣必然會產(chǎn)生工作人員行為浮漂、責(zé)任追查難以落實(shí)。相對應(yīng)的，在第二次清查行動中，武漢市接近兩萬名公務(wù)人員真正地沉入一線，與社區(qū)工作人員一道，在既定的時(shí)間要求（3 天）和明確而嚴(yán)厲的責(zé)任要求下，深入到每家每戶，以極大的工作強(qiáng)度完成了這一艱巨任務(wù)，為“武漢保衛(wèi)戰(zhàn)”的最終勝利打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、群眾動員的組織引領(lǐng)與支撐基礎(chǔ)

群眾動員具有某種程度的內(nèi)在沖突性：重大危機(jī)面前的主動性支持和面對防控具體問題應(yīng)對方面社區(qū)工作力量的相對缺乏可能引致的形式主義以及群眾因這種非常態(tài)化措施對于個體日常行為的干擾性損失而產(chǎn)生的抵觸性焦慮。一般而言，對于新冠病毒這種嚴(yán)重影響到身體健康和生命安全的未知的傳染性病毒，民眾具有一種自然的內(nèi)在的應(yīng)激性行為反應(yīng)，會因地制宜迅速行動起來并形成強(qiáng)大的響應(yīng)力量，最明顯的就是各地采取的種種“硬核”抗疫手段。然而，同樣明顯的是，從事日常簡單事務(wù)的社區(qū)工作人員從數(shù)量、能力各方面都難以承受這種因緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的強(qiáng)大壓力，因舉行“萬家宴”而引起“圍觀”的百步亭社區(qū)困境就是明顯個案；而遷延日久的管控、某種程度上的顧此失彼顯然對群眾生產(chǎn)生活造成了極大的困擾而引起群眾的抱怨也屬正常，新近發(fā)生的武漢居民隔窗向中央指導(dǎo)組舉報(bào)作假即是如此。這種沖突，非在其中難以想象，處理不當(dāng)必然造成群眾動員難以深入和持久，從而造成對政府行為支持的減弱。

平衡兩者并非易事，因動員本身就是對日常的強(qiáng)大改變，自有其邏輯。在實(shí)踐中，群眾動員要重視并解決群眾合理需求，為深入動員提供心理認(rèn)同和凝聚力，這樣才能夠使人民群眾發(fā)揮其真正支撐作用。為達(dá)此目標(biāo)，首先要強(qiáng)化組織引領(lǐng)。要推動公職人員深入社區(qū)，充實(shí)一線，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化溝通，避免動員工作遺漏、走偏，以實(shí)實(shí)在在的組織行為引領(lǐng)規(guī)范社區(qū)行為，使社區(qū)工作始終緊緊圍繞中心任務(wù)而開展。同時(shí)，要重視群眾問題解決。要通過扎實(shí)有效的政策行為，發(fā)揮市場、志愿者等各方面力量，切實(shí)回應(yīng)并解決群眾關(guān)切的合理現(xiàn)實(shí)問題，最終形成應(yīng)對公共安全的強(qiáng)大群眾力量。

三、動員中的政府行為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題

動員下的政府行為迥異于日常行政的官僚制形態(tài)，而呈現(xiàn)出半軍事化的運(yùn)動式特點(diǎn)：目標(biāo)集中、力量整合、行為強(qiáng)制等。在具體的組織形態(tài)上，一般會根據(jù)任務(wù)的不同分為不同的職責(zé)組合而統(tǒng)籌在指揮中樞，諸任務(wù)單元各司其職又相互配合，共同為中心任務(wù)的完成而高速運(yùn)轉(zhuǎn)。這是動員狀態(tài)下必須的組織與運(yùn)行要求。然而，需要指出的是，為中心任務(wù)而動員并實(shí)行與日常不同的運(yùn)行方式其實(shí)對政府行為提出了更高的要求，需要組織動員者更好地做出統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)好中心任務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行合理需求的動態(tài)關(guān)系并合理資源配給，把動員可能產(chǎn)生的次生不良影響降到最小。