深圳與蘇州引進國際科教資源的比較研究

盛思鑫 陳樹志

《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》指出，深圳要加快創建一流大學和一流學科，不斷強化產學研深度融合的創新優勢，要以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。在這一建設過程中，國際科教資源的引進落地與集聚發展是重要的基礎性工程，有利于推動深圳的高質量發展與可持續發展。從2011 年開始，深圳開始有計劃地引入境外頂尖大學，迄今為止已取得不少成果，但也存在一些不足。事實上，全國很多城市近年來在國際科教資源引進方面動作頻頻，呈現你追我趕、爭先恐后的發展態勢。例如，2019 年《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出前后，廣州、東莞和中山等城市積極引進境內外高水平大學；2019 年浙江省發布《關于全面實施高等教育強省戰略的意見》，①《中共浙江省委、省政府關于全面實施高等教育強省戰略的意見》，《浙江在線》2019 年1 月23 日，http://zjnews.zjol.com.cn/zjnews/zjxw/201901/t20190122_9311097.shtml。計劃到2022 年安排50 億元財政資金，引導和支持省內各城市引進20 所左右國內外知名高校。深圳如何能夠在這些城市中脫穎而出，將引進國際科教資源的工作做深做實，蘇州是重要的標桿對象。作為這一領域的先行者，蘇州十多年的探索和實踐積累了寶貴經驗。因此，將深圳和蘇州的有關情況進行比較研究，有利于深圳在引進國際科教資源時予以借鑒。

一、引進國際科教資源的時機與成效

在2005 年GDP 總量突破4000 億元之后，蘇州深感經濟轉型升級缺乏人才支撐和技術創新。缺乏高水平的科教資源成為制約蘇州可持續發展的一塊突出短板。在此背景下，蘇州早在2006 年便開始有計劃地引入國際科教資源，主要瞄準全球綜合排名前200 名的境外高水平大學和世界知名的科研機構。截至2019 年12 月，蘇州已經成功引進并落地了四所中外合作辦學機構、26 所境外知名高校和科研機構在華研究院以及多個國外知名大學技術轉化機構。①有關數據來自2018 年11 月對蘇州的實地調研和訪談以及教育部中外合作辦學監管工作信息平臺：http://www.crs.jsj.edu.cn/aproval/getbyarea/5。

經過十余年的努力和探索，蘇州在引入國際科教資源促進要素集聚、產業發展和經濟轉型方面，取得了成效。蘇州過去十年來一直保持經濟的高速增長，GDP 總量和人均GDP 在全國地級市排名中穩居第一，2018 年人口突破1000 萬，經濟增速7% 左右，GDP 總量高達1.85 萬億元，人均GDP 為17.4 萬元，比全國多數省市自治區的排名都靠前。其中GDP 總量僅次于上海、北京、深圳、廣州、重慶和天津，人均GDP 僅次于深圳（19.3萬元）和無錫（17.5 萬元）。②各城市GDP 總量和人均GDP 相關數據信息來源于各城市2018 年統計公報。

與蘇州2006 年前后的情況類似，深圳也十分缺乏高水平的大學與科研院所，不利于城市構建可持續性的創新發展能力。相比之下，深圳引進國際科教資源的工作啟動比蘇州要晚，但定位比較高、力度也比較大。深圳2011 年啟動有關工作時，GDP 總量已經處在1 萬億元的水平。在制定有關計劃時，深圳主要擬引進全球綜合排名前100 名的境外高水平大學，目標是到2020 年引進十所院校。為此，深圳在“十三五”期間的財政預算中，安排了1000 億元用于支持有關工作。③有關數據來自2018 年7 月對深圳的實地調研和訪談。

表1 深圳引進國際科教資源主要項目基本情況表

截至2019 年12 月，共有2 所境外的高水平大學被引進深圳成立中外合作辦學機構：香港中文大學（深圳）和深圳北理莫斯科大學；共有6所境外的高水平大學到深圳開辦中外合作辦學項目，如清華- 伯克利深圳學院和天津大學佐治亞理工深圳學院（見表1）。此外，深圳虛擬大學園內還先后聚集了香港大學和佐治亞理工學院等十余所境外大學創建產學研基地。盡管深圳在引進境外高水平大學時，著重考慮了深圳的產業及人才需求與其優勢學科是否匹配，但由于這些大學落地或運營的時間還比較短，因此有關成效目前還并不十分明顯。以此來看，目前深圳在引進境外高水平大學方面還處于投入期。

二、引進的主要類別與政府支持力度

盡管深圳近年來圍繞引進國際科教資源簽約了不少項目，但是真正成功落地的境外高水平大學項目類別主要還是上述的中外合作辦學項目。對于這些項目，深圳市政府的支持主要包括以租賃的形式為其提供校園用地與基礎設施建設、校園基建運營維護費用補貼、生均經費補貼、專項經費補貼、配套建設資助等等。值得注意的是，由于前期論證不夠充分以及跨文化溝通協調困難等原因，個別落戶深圳的中外合作辦學項目有可能面臨可持續發展的難題。另外，受國際關系、國家政策調整以及教育部門審批時限等因素的影響，深圳近年來簽約的一些特色學院項目一直沒有落地，如湖南大學羅切斯特設計學院（深圳）、深圳墨爾本生命健康工程學院、深圳吉大昆士蘭大學等。

相比之下，蘇州作為引進國際科教資源的先發城市，成功引進并實際落地的項目類別比較全，可分為三大類：中外合作辦學、研發導向的大院大所、技術成果轉化中心。對于不同的項目類別，政府的支持力度也有所不同?？傮w而言，蘇州市政府重點把好項目準入關，充分發揮有關區（市）的積極性，不直接干預各類項目的具體管理和運營，項目落地后市和區（市）兩級政府發揮的更多是服務作用，特別是在辦學和辦公場地以及基礎設施建設等方面提供支持。

蘇州引進的第一類中外合作辦學項目，主要包括西交利物浦大學、中國人民大學中法學院、東南大學——蒙納士大學蘇州聯合研究生院、昆山杜克大學等（見表2），重在培養高端人才。這類項目一般由引進項目的區（市）政府與國外高校、國內高校簽署三方合作辦學協議，通常政府都會在項目開始招生后的最初五年給予一定的辦學補貼。在校區基建方面，政府的支持形式主要有三種：

表2 蘇州引進的主要中外合作辦學項目

一是由政府負責落實校園用地和基建并免租金交由辦學主體使用，同時約定10-15 年后再由辦學主體向政府回購；二是由辦學主體直接購地并負責基建，政府給予政策傾斜、購地優惠和辦學補貼等；三是政府以較低成本租賃的方式向辦學主體提供籌建期的基礎設施。

第二類引進的是以應用性研發與產業化為導向的“大院大所”項目，以牛津大學高等研究院（蘇州）和新加坡國立大學蘇州研究院為代表（見表3），按照“教育+ 科技+ 產業”的模式，以研究中心和重點實驗室為主要依托，鼓勵產學研用結合，聚焦生物醫藥、納米技術、人工智能、智能制造、集成電路、環境保護等戰略新興產業，旨在服務蘇州市的企業發展和產業創新。這類項目一般由國外大學或科研機構與項目所在區縣政府簽訂兩方合作協議。如有國內大學和科研機構參與，則簽訂三方合作協議。通常來說，政府不參與具體的項目運營，只負責按照合作協議提供相關配套政策支持，具體項目運營由外方或中外合作方負責。項目落地的辦公或科研場地一般由政府提供，僅收取象征性的租金。

表3 境外高校或機構在蘇州落地的主要大院大所

第三類是各類國際技術成果轉化中心或中國中心，以推動國外科研成果在蘇州轉化落地為導向，如：哈佛大學韋茨創新中心、新加坡南洋理工大學江蘇技術轉移中心、悉尼大學中國中心等（見表4）。這類項目旨在引進國外相關院校原創技術成果，并推動其在蘇州轉移轉化。項目一般由國外高?；蚩蒲袡C構與擬落地的各區縣簽訂合作協議，辦公場地通常由政府協調解決，僅向這些中心收取象征性或較低的租金。

三、蘇州的主要經驗

蘇州在引進國際科教資源的過程中，有如下四個方面的經驗比較突出，對于深圳下一步繼續做好國際科教資源引進工作有較強的借鑒意義。

第一，將科教資源引進列入“一把手工程”，在投入上“只算大帳、不算小賬”。從2006 年啟動有關工作開始，蘇州就成立了由市長抓總的領導機制，負責重大事項的協調與決策，近年來還將科教資源引入工作納入各區（市）的年度考核。在單個項目的政府支持上，一般以各區（市）的投入為主，蘇州市層面提供配套資金，同時也積極向江蘇省申請扶持政策。市和區（市）兩級政府不斷加大資源投入，只算大帳，不算小賬，更看重落地項目對于地區社會經濟發展的中遠期效應。以2013 年獲批的昆山杜克大學為例，政府在基建上的總投入大概為50 億元，首期工程已經支出10 億元左右，主要由昆山市財政自己解決。再比如目前正在引進的華中科技大學研究院和清華大學創新研究院，總投入4.5 億元，其中，省、市、區縣按照1:1:1比例三級配套，形成三級聯動投入模式。①有關數據來自2018 年11 月對蘇州的實地調研和訪談。

表4 國外高校或機構在蘇州落地的技術成果轉化中心或中國中心

第二，項目引進堅持高標準，并以產業發展需求為導向合理布局。蘇州在引入中外合作辦學項目時，在高校準入條件方面堅持高標準，要求外方院校在全球綜合排名為前200 名，參與合作的中方高校的綜合排名為全國前50 名。此外，根據蘇州產業轉型升級的需要，還要求盡量引入外方院校的優勢學科和優勢專業。隨著多所世界一流大學教育項目在蘇州落地和發展，蘇州創新創業人才培養和基礎科研能力得到大幅提升。為進一步助推蘇州市戰略性新興產業的發展，蘇州近幾年將工作重點放在引進 “大院大所”和技術成果轉化中心類的項目，努力集聚全球頂尖高層次人才，以重點實驗室、研發中心等創新載體為依托，打造蘇州創新驅動、產業轉型的新引擎。目前，蘇州市轄各個區（市）都有國際科教機構落地，并與產業發展形成良好互動，有效滿足了蘇州市和各區（市）經濟發展和產業轉型升級對高素質人才和高新技術成果的需求。

第三，尊重和注意發揮外方的積極性，靈活采用多種合作模式推動國際科教資源項目的落地與發展。對于不同的情形，蘇州靈活采用各種合作模式。根據項目特點與項目方需求，項目主體的性質可以是獨立法人，也可以是非獨立法人；可以是事業單位，也可以是民辦非企業單位；也可以是外商獨資公司或中外合資公司。在科教基礎設施配套方面，根據項目的不同要求，靈活實施高校購地自建、政府代建并由項目方回購、項目方租賃等方式。在獨墅湖科教創新區實施公共基礎設施“資源共享化”，采用基礎設施共享、校區相互開放融合，并提供生活基礎設施配套。在項目落地的配套經費支持方面，經費支持的類別與具體數額則采用“一事一議”的方式靈活處理，從區（市）、蘇州市和江蘇省等各個層面想辦法，盡可能地滿足外方的合理要求。在項目運營期內各種扶持資金的申請和使用上，注意競爭性和非競爭性的資金相結合，同時注重全過程的績效考核管理。

第四，堅持集聚化發展方式，具體表現為地理位置集聚、生產要素集聚、配套政策集聚。地理位置集聚：盡管蘇州各區（市）都有負責引進國際科教資源項目，但大部分項目都落地在獨墅湖科教創新區，有利于這些科教機構之間資源共享與協同創新，并形成良好的人文和科技氛圍。生產要素集聚：蘇州獨墅湖科教創新區就在蘇州工業園區的規劃范圍內，各類國際科教資源項目的落地旨在進一步促進產業、企業、技術、人才等要素的集聚，通過這種集聚促進創新和發展。配套政策集聚：蘇州非常重視通過各種配套政策為科教項目落地與孵化產業化項目提供系統化支撐。在人才引進政策方面，對于各類引進人才給予購房補貼、薪酬補貼、優惠房租、落戶及子女入學扶持等政策支持，尋求在高房價背景下破解人才擠出效應難題；在配套經費支持方面，對合作辦學項目按照合作協議給予生均補貼和專項經費補貼，對重點創新載體項目給予專項資金支持；在高科技創業孵化項目支持政策方面，通過辦公用房房租減免優惠、知識產權補貼、協助滿足多種融資需求等手段給予支持。

四、對深圳引進國際科教資源的啟示

首先，著力提高思想認識。要將引進國際科教資源作為堅持貫徹新發展理念、加快推動高質量發展的重要抓手。重視科教資源的導入，就是貫徹和堅持人才第一的發展理念，進而才能保障和推動產業的轉型升級與可持續發展。可借鑒蘇州經驗，將引進境外科教資源列入“一把手工程”，統一思想，算大帳不算小賬，提高深圳有關部門和有關地區對此項工作重要性的認識，增強緊迫感與危機感，加快推進有關工作。應建立高效順暢的工作機制和工作方案，明確有關的領導、部門和人員，加大協調和協同的力度，制定相應的規劃和預算，并加強對各相關機構的考核，穩步快速推進項目的引進和落地工作。

第二，搶抓重大發展機遇。充分利用國家推動粵港灣大灣區建設以及支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大發展機遇，積極突破國際科教資源落地的各種政策和體制機制障礙，加快推動已簽約的國際科教資源項目盡快落地運行，積極謀劃并繼續做好國際科教資源引進的有關工作。探索有利于科技創新的體制機制，強化創新政策供給，應充分發揮深圳在灣區的區位優勢，以打造國際創新網絡樞紐目標，推動深港澳深度合作，在已有深港科技創新合作區和已落地的科教資源項目基礎上，繼續引入與香港等境外高校的合作辦學、特色學院以及技術成果轉化中心項目，堅持產學研用深度融合，推動創新要素便捷流動與創新資源開放共享，共建粵港澳大灣區協同創新共同體。

第三，堅持本地需求導向。在引進國際科教資源時，要充分結合本地經濟和產業的發展需求，做好產業發展戰略和項目準入等方面的研究工作，精心選擇境外的頂尖大學和頂尖專業，尋找合適的國內合作院校，并根據財力和發展需要合理確定引進數量、辦學層次和辦學規模。深圳可根據自身產業發展需要，重點引進“小而精”的特色學院，重點推進相關國際知名院校在華設立中外合作的特色學院（非獨立法人），以及引進國際知名高校及科研院所在華設立研究院或技術成果轉化中心。從當前政策環境看，引進獨立法人性質的中外合作辦學機構難度較大，因此不可貪大求全，可以優先考慮在與香港高校合作方面，重點突破有關政策限制，逐步推進有關工作。充分利用大學或科研機構中外兩方合作共建的積極性，重點引進那些從未開展或較少開展異地辦學、異地開辦研究所及異地開辦成果

轉化中心的科教機構，確保落地機構在深圳有足夠的資源投放意愿和投放能力。

第四，促進項目持續運營。深圳在引進國際科教資源時，要注重統籌利用好政府政策支持與市場化運作方式，做好擬落地科教機構的可持續運營與發展評估，尤其要評估落地科教機構在財務上能否在中遠期實現自負盈虧，確保擬落地科教機構的可持續運營與發展?？山梃b蘇州市發展經驗，為保證項目持續運營，充分尊重外方意見，結合引進項目類型靈活選擇合作模式。對于合作項目主體性質，可靈活采取事業單位法人、民辦非企業單位和外資公司模式；在校園基礎設施提供方面，運用市場化機制靈活采用由項目投資主體購地自建、政府投資建設并由項目投資主體回購以及政府提供可供租賃的場地等幾種模式；在配套費用補貼方面，引進項目的合作協議應該明確具體補貼類別、補貼標準及補貼年限等，鼓勵落地機構盡快實現自身造血功能，盡早實現財務獨立，防止落地機構成為政府財政的過重負擔。

最后，重視集約協同發展。建議深圳在引進合作項目時，明確負責引進工作的領導、部門、處室和人員，并與有關方面建立定期的會商工作機制，加強工作的統籌、溝通和協調，并及時向主要領導報告工作進度，穩步快速地推進項目的引進和落地工作?？煽紤]在已有西麗湖國際科教城與龍崗國際科教園等相關規劃的基礎上，進一步高標準高質量地做好科教創新區的規劃與建設，集聚各類要素資源，打造匯集教育機構、科研機構和高新技術企業的創新高地，在基礎研究和應用研究等科技前沿領域引領未來，有力支撐深圳創建綜合性國家科學中心。在科教創新區的發展過程中，要注重土地集約利用以及基礎設施資源共享。積極運用普惠性的人才引進政策、人才住房政策、科研項目獎勵政策、創業孵化項目支持政策等配套措施，為高?？蒲袡C構與企業主體的協同創新發展提供服務和保障。