疫情防控中的“短缺鏈”及深圳應對

吳曉琪

2020年新型冠狀病毒肺炎（Corona Virus Disease 2019，COVID-19）疫情全面爆發，所有國人，猝不及防地被卷入這場史無前例的防疫戰。在全國上下一心，全力防疫的過程中，出現了階段性的防護物資、生活物資，甚至學習輔助物資“短缺”現象，問題突出，值得探討并尋求應對之道。

一、物資“短缺鏈”的主要體現

第一方面，也是最為嚴重的短缺：防疫物資短缺。隨著疫情的持續，防控物資短缺鏈不斷延伸，至今雖有緩解，但仍供不應求。應對疫情，最主要的就是防疫物資。由于疫情迅猛，防疫物資成為每個人的必備品，需求量劇增，防護物資供不應求。最開始出現搶購和緊缺的無疑是口罩，隨之是消毒水、75% 酒精，之后消毒紙巾、免洗洗手液、一次性手套等等。中間，還出現過一段時間的雙黃連口服液等藥品的脫銷插曲。在這樣的過程中，出現了幾個矛盾：一是部分人搶占先機囤積大量防護物資以作備用，而另一部分人面臨防護物資不足卻又買不到的困境；二是部分人在普通醫用口罩或醫用外科口罩足以防護的情況下，卻尋求各種渠道買N95 口罩做日常應用，而一線醫護人員和基層防疫工作者卻只能用普通醫用口罩或醫用外科口罩做日常防護；三是在口罩急劇短缺的過程中價格一漲再漲，滋生了倒賣、銷售二手口罩、制售假口罩等違法行為。

第二方面，是基于生存需求的短缺：生活物資短缺，尤其是食品等生活必需品，但其嚴重程度及短缺的品類因地而異。疫情初期，全國各地均出現了生活物資的短缺，如武漢等地出現嚴重的糧食、蔬菜等生活物資的短缺，但隨著保供應、穩物價等措施出臺，除了疫情嚴重的地區，多數地區的短缺問題得到緩解。生活物資的短缺形成了一個略顯怪異的延展性很強的鏈條，首先是起于菜、米、油等必需品，接著又出現了黃油、培根、酵母、低筋面粉（蛋糕粉）等等，香港地區還出現了哄搶衛生紙等需求暴增引發的短期物資短缺現象。這其中依然有幾個矛盾：一方面，媒體上充斥著大量的助農工程信息，很多農產品滯銷，尤其是生產收成期特別短的農產品的農民面臨血本無歸的風險，同時，鋪天蓋地的生活物資短缺的信息躍然紙上；二是很多看似 “奇葩”的短缺出現，之所以這么說，是因為這些物品并不是我們傳統思想中的生活必需品。

第三方面，派生需求物品的短缺，對這些物品的需求并不是直接需求，而屬于“間接”需求，即“派生”需求或者“引致需求”。如“企業復工指南”“停課不停學”等應對策略進行中的物資短缺。多地對企業復工提出必需的防疫物資清單中，除了有前面提到的已經嚴重短缺的消毒水、口罩等防疫物資，“快速紅外體溫探測儀”也位列其中。隨著2 月份以來各地復產復工逐漸推進，耳溫槍的價格也水漲船高，短缺程度進一步加劇，與口罩一樣，在京東、國美等電商平臺，開始搶預約——搶購的銷售模式。“停課不停學”這一創新性的教育方式減少了疫情對學習進度的影響，體現了互聯網時代的新型突發危機應對可選路徑，但為了適應居家學習、網絡學習，又形成了打印機、防藍光眼鏡等學習輔助品的搶購潮。

二、“短缺鏈”形成的主要成因

每一種物資的短缺都有其自身的供求關系，也就有著造成短缺的具體成因，造成上述三種 “短缺”的原因各不相同。

防護物資“短缺”的根本原因在于短期內暴增的剛性需求與產能硬約束之間的矛盾。以口罩為例，截至2020 年3 月4 日，我國口罩產能和產量雙雙過億，產能大幅提升。但如果我國的復工率達到50%，①工信部：《我國口罩日產量已達5477 萬只》，https://finance.sina.cn/2020-02-24/detail-iimxyqvz5398622.d.html?from=wap。按照每人每天需使用1 只口罩估計，則口罩每天的供需缺口仍超億。可見，現有產能仍嚴重不足，需進一步擴大。但口罩的生產涉及專用過濾材料熔噴布供應、生產設備、許可證、生產周期（滅菌并放置7-14 天）、監測、物流等諸多要素，每一個環節都可能成為掣肘。2020 年2 月6 日，中石化新聞每天上的“我有熔噴布，誰有口罩機”之問，雖然在媒體呼吁下快速解決，但這依賴的依然是傳統制造業的資源對接途徑。而在傳統的制造業格局下，由于產業鏈協同不足，在應急保障精準投放物資方面都顯能力不足。其次，防護物資的錯配問題，主要是因為在疫情爆發初期，醫療應急防控物資并未在第一時間實施統一管理、統一調撥，在市場經濟競爭環境下，價高者得，難以確保重要物資優先滿足防疫一線所需。此外，還出了個別地方政府截留、調用的情況。最后，防護物資的市場亂象問題，主要是因為市場主體數量眾多，加上微商、朋友圈、微信群、QQ 群等銷售平臺不斷擴張，有限的監管資源無法實現全覆蓋式監管。

生活物資短缺與防控物資緊缺有著本質不同，主要是因為暫時存在未打通的各種障礙，如信息不對稱造成恐慌性購買囤積、物流障礙造成物資難以抵達目的地等等。疫情時期，保障人民群眾日常生活物資供應，是一項重要的工作挑戰。從疫情全面爆發至3 月份的月余時間，短期內對農業及工業生產的影響有限，那為什么會有短缺出現？主要是本次防疫與2003 年的SARS 應對不同，為有效防止疫情蔓延，本次防疫中對上千萬人口的武漢采取防控措施，乃至對全國大范圍都采取防控措施。雖然中央明確提出“要確保蔬菜、肉蛋奶、糧食等居民生活必需品供應”，各地也紛紛對群眾生活必需相關行業不設復工門檻，但各地執行標準不同，在人員未到位、交通不通暢、信息對接不暢通等多重作用下，難以實現供需匹配，緊缺和滯銷同時存在。而近期出現短缺的食品加工產品，從產業鏈條上看，依賴于初級農業產品的供應，出現短缺不足為奇，但其品類卻體現出國人生活、消費的新趨勢，這些新態勢未來可能引起生活必需品的重新定位。此外，造成局部地區物資短缺還有一個最重要的原因就是基層的需求缺乏抵達決策層的通暢渠道，決策層也很難全面掌握群眾的訴求，在物資調配過程中“滯留”“卡”成為了高頻詞，在解決的過程中逐一突破各種阻礙，延緩了進程。因而，如何將“特事特辦”“一事一辦”轉化成特殊時期的常規、便捷途徑，也是解決生活物流短缺的關鍵。

派生需求物資短缺問題的出現是比較難預料的，但本次防疫中出現派生需求物資緊俏，受政策因素影響居多。從疫情應對看，停學和復工準備要求都是十分必要的，而政府的決策確實會有強大的市場導向作用。很多家庭常備體溫計，疫情使一些原本沒有配備的家庭增加采購，但畢竟可選種類諸多，如水銀溫度計、電子溫度計，當然也可選額溫槍或耳溫槍，但此前二者的主要消費主體是醫療單位和物業公司，在復工之前雖出現短缺，并不十分嚴重。隨著各地復工指南發布，以及越來越多的企業準備復工，劇增的需求加重短缺。如果說額溫槍、耳溫槍也在防護物資之列，其需求上升尚在情理之中，那么打印機、防藍光眼鏡等物資的短缺是很少人能預料到的，雖看似與疫情沒有必然關聯，實際是因為疫情造成“停課不停學”而導致的。

三、深圳的應對策略之選

上述分析的所有問題及其成因，綜合了全國各地出現的諸多問題。雖不全然牟定深圳，但深圳作為疫情相對嚴重的城市，也面臨著大致相當的難題。在粵港澳大灣區及中國特色社會主義先行示范區“雙區”疊加的任務和使命下，深圳應率先嘗試，尋求更加科學、高效的應對之策。綜上研究，提出以下建議：

以工業互聯網助力企業數字化轉型，積極打好防疫戰。當前防疫中，工業互聯網發揮了一定的積極作用，如開展復工復產信息統計，為科學推動有序復工復產提供數據信息決策支撐，但其價值尤其是在解決防疫物資短缺方面的作用遠未充分發揮。工業互聯網是制造業產業數字化和產業互聯網應用的平臺，可以極大地提升制造業在應急保障、產業鏈協同、精準物資投放等方面的能力。作為制造業大市和國家軟件名城，深圳工業互聯網發展基礎優勢明顯，對照本次疫情反應出的制造業問題，可以從以下幾個角度進一步打造工業互聯網：一是促進提升防疫物資產能。發揮工業互聯網的信息發布與撮合平臺支撐作用，做好緊急物資供需信息發布，發揮協同制造平臺整合分散的制造能力，實現技術、產能與訂單共享，實現供需精準對接與產業鏈上下游協同。二是通過數字化解決方案力促復工復產。支持和鼓勵企業搭建數字化協作平臺，增強企業開展協同辦公、拓展線上業務的能力，減少面對面辦公，促進企業加快復工復產。三是提供有針對性的疫期及疫后企業金融服務。基于工業互聯網及大數據分析，構建企業風險識別模型，為金融機構提供可靠的風險識別能力，充分發揮互聯網金融便利快捷的優勢，開發疫情期間適合中小企業的融資產品。四是搭建海量數據對接和整合的平臺。長期深入培養制造業企業用戶對于工業互聯網的使用習慣，以便在未來更好發揮其海量連接和整合能力，對突發情況做出快速響應及高效應對。

以區塊鏈技術解決防護物資監管問題，為食藥監管探新路。防疫物資的重要性堪比戰時的軍用物資，解決防疫物資的監管問題是當前防疫工作的重中之重。利用區塊鏈解決藥品監管問題并不是一個新話題，但多停留在概念上或初級試驗中。當前的防疫物資市場亂象，可能正好是區塊鏈技術和產業大放異彩的機遇。深圳在區塊鏈技術和場景應用方面當屬全國前列，但更多地布局于金融領域。建議深圳加強對區塊鏈在食藥監管領域的研發及應用探索，率先構建互聯網時代的食藥監管的新機制新路徑，主要有以下幾點可以突破：一是食藥全流程管控。區塊鏈技術可以降低防疫物資脫離供應鏈的機會，確保主要產能優先滿足醫療機構及一線防疫工作者的需求。二是食藥追蹤溯源。區塊鏈的溯源技術方案既可以防止劣質產品流入醫院和藥店，確保物資安全，又可以幫助購買者核實銷售人的資質及驗證產品的真偽。三是區塊鏈打假。利用區塊鏈技術結合大數據及人工智能等科技手段進行網絡市場打假，消滅物資亂象。四是率先嘗試構建區塊鏈技術下的信用機制。本次疫情中，謠言、瞞報、造假、哄抬物價等各種失信甚至違法行為，都與信用機制不健全、失信成本低有關系，深圳可率先應用區塊鏈技術構建成本低、可共享、更可信的信任機制，引領信用體系建設從個人信任、制度信任邁進機器信任的時代。

以大數據輔助社會治理轉型，為未來長期防疫準備。大數據上升成為國家戰略已近五年時間，成績斐然，但是從此次疫情來看，在疫情爆發前、防控期及復產復工中大數據的作用發揮均有限。深圳的政務服務數據管理局成立已一年有余，在數字政府建設及統籌數據資源方面都取得較好成績。未來可進一步發揮作用：一是打造全方位疾病監控的大數據預警系統。本次疫情全面爆發之前，武漢的網絡搜索關鍵詞、藥店藥品銷售量、醫院病患等數據都沒發生異常，因此錯過了最佳防控期。深圳作為一個超大型城市，人口密度高、流動性大，打造全方位疾病監控的大數據預警系統，是構筑長期的疾病爆發“防火墻”的必要舉措，可謂“功在當代，利在千秋”。二是應用大數據做好信息排查，重點對象跟蹤等防控工作。大數據在人員排查，人員流動路線等方面，均可發揮替代入門到戶、上門觀察等拉網式全覆蓋大排查的人海戰術，既減少以人防人的感染風險，也減少重復填報各口徑數據的工作。比如手機號碼到訪地核實人員流動情況，不應只用于復工復產中，而應在前期排查時代替大量基層人工排查工作。三是利用大數據監測社會輿情，引導輿論走向。既要加強對傳統媒體、自媒體、網絡媒體的信息監測力度，維護網絡安全，凈化網絡環境，同時要避免矯枉過正，維護公眾的知情權和正當的表達意見的權利。四是利用特區立法權，建立基于公共安全需要的數據共享權。疫情期間，由于個人隱私、數據安全等原因數據不能共享，造成大數據與智能計算技術無用武之地。深圳可充分利用特區立法權，率先嘗試在法律和政策層面對重大突發公共事件時的數據獲取、共享等提供政策保障，為疫情防控相關部門提供科學決策的依據。甚至可以考慮將部分數據對社會公眾開放，利用社會力量充分挖掘價值，以便企業、個人更好地應對。

以決策科學化提升治理效能，全面提升治理體系和治理能力現代化。從各地政府在防疫中的諸方面表現，有可圈可點之處，也有諸多不盡如人意。至少從一些政府的決策來看，信息和數據的交流渠道仍以縱向為主，信息主要在社會管理主體系統內部流動，決策過程依然相對封閉，公共決策中法定的專家論證、公眾參與、風險評估和合法性審查等環節在不同地方政府中的執行力度不一，不同地方的治理水平也有高下之分。此外，決策評估也有待加強，比如“停課不停學”中，多少貧困家庭沒有智能手機?多少偏遠地區沒有網絡覆蓋？多少教師可以勝任直播課程？軟硬件設施能負荷多少訪客？是否能讓學生先拿到學習書本？各視頻軟件、直播平臺能否投屏電視以減少眼損害？“復工復產”中，企業如何能夠快速做好防務準備？政府能發揮何種作用，而不是僅充當“裁判員”？等等。大量的問題如果在決策前能做好預案，那么，決策執行中將會更加順暢，負面評價也會消減。深圳已經是100%城市化的超大城市，可在城市治理現代化上面率先嘗試，打造公開透明政府：一是嘗試探索建立公共決策中法定的專家論證、公眾參與的決策民主化、公開化程序及落實機制，敢于自我革命自我監督；二是建立行之有效的決策的事前、事中、事后風險評估機制、成本評估、效果評估等等，促進決策科學化。

積極發揮深圳高科技優勢，大力促進生物醫藥產業轉型升級。解決各種物資短缺除了增加供應，還可以尋求更加多樣化的防疫產品和技術也是應對策略。本次防疫中，深圳的高科技企業發揮研發優勢，助力全國抗疫，獲得多方好評。如優必選的5G 機器人義警；普渡科技的“歡樂頌”智能配送機器人；大疆的高精度熱成像鏡頭上門測體溫的無人機，華大基因的基于宏基因組測序的檢測試劑盒；騰訊的免費遠程協同辦公系統；華為的零接觸智能電梯解決方案等等，或替代人工或減少接觸，即是科技防疫，也是資源節約型措施。但這些還遠遠不夠，如何將這些臨時經濟、隔離經濟轉化為長久的產業布局局和規劃，才是深圳的未來戰略，而其中的關鍵是生物醫藥產業的高科技化。生物醫藥產業是深圳的七大戰略產業之一，近幾年雖增速很快，但目前在地區生產總值中占比不到1.5%。當前，世界各國投資大量資本及人力促進全球生物醫藥技術不斷突破。“2013 年至2018年，全球在研新藥年復合增速為8%，僅2018 內新增395 種新藥。全球新藥研發主力軍為美國、歐盟、日本、韓國，其中美國具有絕對優勢，占有新藥上市的五成市場。”①《2019 年中國生物醫藥產業發展概況及未來發展趨勢分析》，中國產業信息網，http://www.chyxx.com/industry/201905/735404.html。美國的生物醫藥高新技術在這次全球防疫中，亦吸引眼球，其從日本接回滯留鉆石公主號郵輪上的328 名美國人，其中有14 名已確診患者，為阻斷密閉空間中的交叉傳染，美國使用了CBCS 集裝箱生物控制系統，該系統的開發始于1975 年，2013 年SARS 疫情時又重新升級，彰顯了美國生物醫藥領域的科技水平。在全球各國加緊布局生物醫藥產業的形勢下，深圳需加大力度布局生物醫藥產業，鑒于生物醫藥產業更需要的長期扎根于基礎研究，而企業的逐利性會限制其長期布局，政府應做好長久的產業和基礎研發布局，助力生物醫藥產業與數字經濟、現代裝備制造業等融合發展，轉型升級。