上海口岸營商環境現狀分析

□聶欽宗 徐臻赟

世界銀行發布的《2020 營商環境報告》（以下簡稱“2020 報告”）中，我國跨境貿易營商環境單項得分86.5分，排名56 名，較上年進步9 名，其中上海得分權重為55%。為了解上海口岸營商環境的現狀和問題，國家統計局上海調查總隊走訪調研了相關委辦部門及進出口服務企業。調研顯示：近兩年，上海圍繞港口收費、通關便利化、優惠政策“應享盡享”等方面出臺了一系列政策，跨境貿易營商環境取得明顯進步，通關時間和費用成本實現較大幅度壓縮，但目前仍存在四方面問題。

上海優化口岸營商環境的主要措施和做法

（一）開展單一窗口國際化合作

依托國際貿易單一窗口，加強上海電子口岸與亞太經濟體口岸合作，通過與澳大利亞就海運可視化試點項目數據互通，以客戶需求為導向，研究推動項目商業化發展和單一窗口產品溯源功能，助力優化上海口岸營商環境。同時，進一步拓展試點經濟體范圍，吸引中國香港ONEPORT、新加坡PSA 及部分南美國家等經濟體成員加入。

（二）自主研發應用跨境貿易大數據平臺

探索建立智能化監管通關新模式，跨境貿易大數據平臺初步形成企業供應鏈準入安全評估模型和風險防控模型集群，有效提升精準識別風險的能力，為守法企業最大限度提供通關便利，對違法企業實施有效攔截。截至2019年9 月底，建立風險防控模型49 個，注冊企業達369 家，匯集生產、貿易、物流、稅務、工商、外匯等數據125 億條，并與“單一窗口”、航運企業和港務部門實現無縫對接，“優享訂艙”“靠泊即提”等功能上線運行。

（三）全面推廣“提前申報”

對進口貨物，海關鼓勵申報人在確認艙單信息傳輸后、貨物抵港前，向海關申報。對出口貨物，企業可以在確認預配艙單傳輸后、貨物運入海關監管場所前3 日內，向海關申報。這樣可以便利非查驗的進口貨物抵港即可辦理放行提離，出口貨物抵港即可放行裝船。

（四）大力推進“先放后稅”

“關稅保證保險”制度以進出口貨物收發貨人作為投保人，海關作為被保險人，企業向保險公司購買關稅保證保險后，憑借保險公司出具的保單向海關辦理稅款類擔保手續，從而實現“先放行、后繳稅”。此項制度自2018年9 月1 日試點以來，擔保金額已達到15.13 億元人民幣，發揮了很大的政策效應。

上海優化口岸營商環境政策的實際成效

（一）降低跨境貿易總費用

建立了具備“通關+物流”功能的國際貿易“單一窗口”，推行通關放行、港口作業、物流運輸各環節的大并聯改革，優化流程。梳理跨境貿易全流程收費事項，大力清理隨附單證，全面實施港口收費的清單公示，降低跨境貿易總費用水平。通過兩輪改革，進口貨物從抵港到提離全流程時間減少了48.6%，邊界費用縮減70.9%。出口貨物全程耗時減少了21.7%，邊界費用縮減了53.3%。

口岸減稅降費成效明顯。全面落實國家降低貨物港務費、保安費和搬遷費政策，整治規范口岸收費情況，實現調降貨物港務費15%、港口設施保安費20%，推動相關企業下調碼頭操作費約10%。

（二）壓縮進出口通關時間

2019年1-8 月上海海關關區進口、出口整體通關時間分別較2018年進一步壓縮35.2%和26.2%。將“提前申報”推廣至全口徑單證，上海口岸進口“提前申報”比例從8.3%升至18.4%，出口從54.8%升至66.9%。礦產品“先放后驗”使口岸放行時間壓縮83%，進口汽車零部件“先申明后驗證”使通關時間壓縮63.2%。將上海口岸查驗比例壓縮到2.4%。

單證辦理改革后，世行考察的單證合規時間，進口時間（不涉及貿易許可證件）主要就集中在海關通關作業（申報和支付關稅）和提單換提貨單的時間上，一般情況下，可以在4小時內辦理完畢；出口申報和辦理原產證書時間，在2 小時內也可辦理完畢。

（三）海關檢查成本下降幅度較大，占邊界合規費用①邊界合規成本等于海關檢查成本與港口處理成本兩項之和，兩項成本無交集。比重較低

目前，上海港受理中心網上受理比例超過98%，辦結業務從原來的每人次需要2 小時減少到3 分鐘以內，柜臺受理業務由原來的3000 人次/天減少到現在的不到100 人次/天。部分企業反映，利用網上受理，精簡了40% 的跑單人員，人工成本降低60%，極大程度地提升了服務效率和獲得感、降低了企業的物流成本。

上海口岸出口邊界合規耗時中，港口物流作業耗時從23 小時壓縮至18 小時；出口邊界合規費用中，與海關監管相關的報關費由30 美元降為23 美元，與港口物流作業相關的費用由275 美元降為226 美元；上海口岸進口邊界合規時間中，海關作業時間由11 小時壓縮為4 小時，港口物流作業時間由48 小時壓縮為36 小時；進口邊界合規費用中，報關費用由45 美元降為30 美元，與港口物流作業相關的費用由290 美元降為200美元。

三個相關創新案例

（一）案例一：協調簽發全國首份《未加工證明》

中國（上海）自由貿易試驗區成立以來，吸引眾多跨國企業設立了面向亞太區的物流分撥中心，通過分撥中心來集聚和分撥原產于全球各地的貨物。但是貿易實踐中，由于全球主要自由貿易協定都設置有“直接運輸”條款，即要求貨物途經第三國倉儲轉運時如無法證明貨物沒有被實施二次加工，則貨物轉運至第三國后就無法享受到相應自由貿易協定的優惠稅率。

為此，2018年初，上海海關關稅處向洋山保稅港區的發貨人簽發了全國首份《未加工證明》。上海海關截至目前已累計簽發超過1100 份未再加工證明（轉口證明書），使大量在上海有分撥業務的企業實現“既快又省”的目的。以梅特勒-托利多集團為例，截至2019年6 月，該集團已向上海海關申請簽發未再加工證明138份，出口貿易額達213 萬美元，合計節省關稅30萬美元。

（二）案例二：保稅船供公共服務平臺

上海港是全球第一大集裝箱港，但其船供市場規模不足新加坡的5%，這與其全球第一大集裝箱港的身份極不匹配，極大地限制了上海港乃至全市、全國的供應鏈可持續發展。

2018年多家船供企業均在洋山保稅港區內儲備了大量的保稅船舶備件。如客戶一——曼恩是目前全球實力最強的船舶動力設備供應商，市場占有率超過80%。2018年其在中國香港、新加坡配件分撥中心的銷售額超過2300 萬歐元。客戶二——中船服務注冊資本10 億元人民幣，旨在為集團內所有船舶相關產品提供全生命周期服務保障。目前，洋山港船供需求超過500 單，供船物資金額超過8500 萬元人民幣。但是這些船供企業只能通過將物資出口至韓國、新加坡、中國香港等地來完成出口退稅，這樣不能高時效、低成本地供應至上海口岸的國際船舶，降低了企業的綜合競爭能力。

為進一步滿足供應鏈創新發展需求，自2018年初起，著手籌建“上海自貿區保稅船供公共服務平臺”，該平臺旨在為保稅區域船舶備件供應企業提供公共服務，為船舶物資供應業務提供高效、規范的通道。從而賦能保稅港區供應鏈產業，提升上海樞紐港航運綜合服務能級，進一步鞏固上海港國際航運中心、全球分撥中心的地位。

（三）案例三：設備交接單實現電子化

設備交接單（Equipment Interchange Receipt/EIR）電子化是將上海港沿用30 余年的紙質EIR 以電子化數據替代呈現并流轉的信息化工程，是集團優化跨境貿易營商環境改革的重要舉措。EIR 電子化項目于2019年2月14日實現全面推廣，使得傳統紙質單證徹底成為歷史，為推動行業改革奠定了基礎。通過近一年的推進工作，EIR 平臺目前已完成業務上線的船公司有81 家、船代33 家、堆場105 家，平臺注冊在案的運輸車隊有3800 余家、車輛41000 余輛、司機數量達到46000 余人。EIR 電子化主要成效：一是節約制單和流轉成本。以制單平均2元/單、寄送流轉平均30元/單的成本計算，截至10 月21日，電子EIR 共計完成重箱作業773萬余單，節省直接成本約2.4 億余元。二是提高車隊運營效率。根據運輸協會的統計，集卡司機由于取單證以及信息不對稱等原因，造成的車輛空駛里程約占15%左右，加之紙質單證流轉傳遞約30元/單的直接成本，節約總成本約4 億元/年。三是客戶體驗提升。實施EIR 電子化后，因單證引起的工作量驟減，船公司、船代的人力資源得到了有效釋放，人力成本也明顯降低。EIR 電子化使堆場周邊排隊、擁堵情況得到明顯改善，道口通行速度由原本的幾分鐘一車變為幾十秒一車，效率得到大幅提高。

需關注的幾個問題

（一）仍屬整體營商環境短板

我國營商環境整體指標排名31名，進步15 名，跨境貿易單項排名僅56 名，進步9 名。達到國務院目標需不懈努力：2018年國務院印發的《優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作方案》提出，到2021年底，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30 位。2020 報告中跨境貿易排名（56 名）較2019 報告（65 名）僅提升9名，與國務院設定的提升目標仍有較大差距。

（二）指標考核未因地制宜考慮實際情況

世行評價口岸營商環境的指標中有進出口通關時間、進出口報關審查時間、進出口報關審查費用、進出口通關費用等，這些指標與一個區域的進出口規模大小密切相關，上海港口進出口體量較大，空運吞吐量約占全國的50%，海運吞吐量居全國第一位，集裝箱吞吐量全球第一。當前，國際繁忙程度越高的港口面臨持續改善口岸營商環境的壓力越大，降低口岸成本、提高效率的難度越大，為改善營商環境和簡化操作流程，各個港口都有適合自身的特色做法，現實中難以用統一模式評判。受訪企業反映，目前世行營商環境報告已經成為相關政府部門推進營商環境的重要參考依據和主要抓手，但世行的評價方法有失偏頗，一味追求分數和排名提升并不可取，現實中也存在一些部門為迎合指標提升而改變原有更優操作流程的情況，但可能實際工作效率或企業感受度并未提升。

（三）政策解讀和實施細則需進一步完善

調研中，企業反映，在實際操作中，政策解讀和實施細則尚需進一步完善。某報關服務企業表示，雖然針對舊機電進口有專門的文件公告，但近期在進口空壓機段渦卷殼中，面臨不同部門解讀不一致情況，口岸回復“可能是低風險產品，但要以檢驗檢疫口徑為準”，檢驗檢疫表示“產品在系統里查驗不到”，海關總局表示“公告文件解讀沒有明確解釋，法規法令需參考其他”，企業咨詢溝通了六七次，仍沒有明確的回復。

（四）新系統的磨合尚需時日

海關查四系統2019年11月31日開始實行，企業感覺明顯的不適應在于原來貨物查驗可分散在各口岸，海關工作人員赴各口岸分散查驗，且只需貨車司機開箱即可；但系統實行后，需集中到指定地點查驗，并需報關人員和貨車司機同時在場開箱。造成的結果是貨物在指定查驗地點堆積，查驗時間較以前平均拉長2天，報關員和進口企業的工作量加大。另外，食品、化妝品等的標簽審核以前由口岸執行，目前被抽中查驗需要集中到檢驗檢疫部門，企業感覺便利度有所下降。