揚州市人才競爭力發展研究

□張 雨

人才競爭力是區域競爭力中具有戰略性、基礎性和先導性的要素。揚州市“十三五”規劃綱要提出，要加快推進人才強市建設，堅持走人才興城之路，全面提升區域人才資源發展核心競爭力。研究揚州市人才競爭力發展狀況，分析揚州人才建設存在的問題，對于促進揚州人才高端化發展具有一定的理論和現實意義。

揚州人才發展現狀

（一）人才引進成績斐然，總量規模不斷壯大

近年來，揚州市在省“雙創計劃”中，高技能創新類“雙創人才”、創業類和企業博士后類“雙創博士”入選數量連年位居全省第一方陣。2018年末全市享受國務院政府特殊津貼人員96人，省有突出貢獻中青年專家106人。截至目前，全市人才總量超過85 萬人，連續6年實現人才凈流入。

（二）人才投入穩健增加，人才培養效果明顯

2018年，全市人才投入9.41 億元，初步建立了人才經費投入的優先保障機制。同時，用好1 億元天使（人才）專項資金、3000萬元天使夢想基金，對人才工作進行投入支持。近年來，揚州加大技能人才培養力度，截至2019年9 月，全市高技能人才總量達到24.67萬人；每萬名勞動者中高技能人才達到938人，位居江蘇前列。2018年末全市技工院校14所，在校學生21888人，當年總體就業率96.86%。2018年在揚州市就業的普通高校畢業生29545 人，揚州籍高校畢業生年末總體就業率達到99.64%。

（三）人才載體不斷完善，集聚效應不斷增強

2018年，揚州市新增國家博士后科研工作站4 家、省博士后創新實踐基地6 個、省示范博士后科研工作站1 家、省留學回國創新創業示范基地1 個。新建國家高技能人才培訓基地1 個、省技能大師工作室2 個。新簽約產學研合作項目488 個，引進研創中心42 家，新增省級企業技術中心23 家、工程研究中心11 家。截至2018年底，全市已建成科技產業綜合體超過470 萬平方米，綜合體累計入駐企業3109 家，比2015年增加了2370家，累計入駐各類創新、創業、就業人才4.5 萬人，引進清華大學、上海交大等高校協同創新中心70 家，引進中小企業服務中心、創投機構、專利事務所等科技中介服務機構270余家。

（四）人才效能不斷提升，創新活力有效激發

全市高新產業產值從2010年的2224億元增至2018年 的4032.3 億元，占規上工業產值的比重達46%。2018年有536 家企業被認定為高新技術企業，數量位列全省第六位，全市高新技術企業總數達1004 家，同比增長36%，增速位列全省第四位。2018年全市專利申請量和授權量分別是41222 件和22804 件，其中企業申請量和授權量分別是23498 件和11847 件，同比分別增長41.1% 和82.5%；萬人發明專利擁有量12.51件，比2017年末增長27.5%。

（五）人才政策積極有效，發展環境持續優化

自“十三五”人才發展規劃和“人才政策20 條”出臺后，揚州市逐步形成以宏觀政策文件為統領，以N 項配套政策為補充的“2+N”人才政策體系。新出臺“綠揚金鳳計劃”“英才培育計劃”“名師工作室”資金補助和金融支持高層次人才創業等實施細則，修改完善高層次人才子女就學保障實施辦法。2018年，向1254 名人才發放租房、安家費補貼近930 萬元，向1019 名人才發放人才引進培養補貼462.5 萬元。舉辦揚州市“人才貸”政策推進會，建成揚州人力資源服務產業園和國際人力資源服務產業園。

揚州人才競爭力評價

構建人才競爭力評價模型，選用基于灰色關聯度分析的綜合評價法，從縱向角度可反映揚州近年來人才競爭力發展態勢，橫向角度可測評揚州人才競爭力在揚子江城市群中的排位，為人才戰略制定和實施提供參考。基于科學性、可操作性、可比性原則，人才競爭力評價指標體系構建見表1。數據來源于《揚州統計年鑒》和《江蘇統計年鑒》。

從縱向分析的角度看，2015年至2018年揚州人才競爭力綜合評價得分逐年提高，由2015年的0.352 提升到2018年的0.889，特別是2017-2018年提升幅度更大。反映近年來揚州在人才建設方面取得了一定成效，城市人才的競爭力水平不斷提高。

從橫向分析的角度看，在揚子江城市群中南京（0.691）、蘇州（0.673）兩市人才綜合競爭力得分明顯高于其他城市，處于第一梯隊，繼續領跑全省。無錫（0.596）排名第3 位，常州（0.497）第4 位，南通（0.482）第5 位，鎮江（0.472）第6 位。揚州（0.430）人才競爭力在揚子江城市群中排名第7 位，高于泰州（0.406）。表明揚州在提升人才競爭力方面仍有地區差距。

此外，從人才資源競爭力、人才效能競爭力和人才環境競爭力一級指標層的得分排名來看，揚州在人才資源競爭力方面位居揚子江城市群第6 位；從人才規模、結構、投入產出、生活環境等二級指標層的得分排名來看，揚州在人才規模和人才投入方面位于第5 位，在人才質量和城市建設方面位于第6 位。從人才競爭力單項指標來看，相比于其他城市，揚州在人均公園綠地面積方面得分較為突出，具有地區比較優勢，優美宜居的城市環境是吸引人才的一大誘因。而在城鎮居民人均可支配收入、執業醫師數量、專利申請數量等方面得分相對偏低，表明揚州的收入水平、醫療衛生條件、創新創業環境相對城市群其他市對人才吸引力較弱，還有待進一步改善。

表1 揚州市人才競爭力評價指標體系

揚州人才建設面臨的問題

(一)職位供給能力和產業層級有待提升

2018年，揚州國有控股、外商投資和港澳臺商投資工業企業數量為430 家，在揚子江城市群中僅高于泰州（356家）。企業單位總數和優質企業數量制約揚州就業崗位和發展機會的供給，削弱了城市吸引力。此外，揚州生產加工型企業、中間產品型企業較多，缺少品牌叫得響、龍頭帶動強的地標型企業。產業鏈、創新鏈、價值鏈協同發力不夠，企業研發投入占比、規上高新技術企業占比仍然偏低。產業集群需要進一步集聚融合，全市還沒有形成真正意義上由龍頭企業帶動的鏈式化、集約化、集群化發展格局。

(二)周邊城市“人才虹吸”效應顯著

揚州作為三線城市，周邊有3 個新一線城市、3 個二線城市以及6 個三線城市，同時面對省會南京、蘇南、鄰近三線城市的人才之爭。以南京為例，2018年南京已將83 個科技園區整合設立為15 個高新園區，凈增國家級高新技術企業1282 家；新增科創型企業數量24000 家；累計簽約市場化運行的新型研發機構208 個，孵化引進企業951 家。同時，南京還先后與南大、東大、中科院、清華、北大等高校院所對接合作，覆蓋了41所國內名校以及斯坦福、劍橋等19所海外名校，2018年南京全年新增就業參保大學生34 萬人，同比增長60%。隨著動車高鐵時代的來臨，南京對于揚州的“人才虹吸”現象將進一步加劇，對揚州招人引人留人提出進一步挑戰。

(三)區域人才政策競爭日趨激烈

從省內看，南京推出青年大學生“寧聚計劃”，2018年落戶人口超10萬人。常州的“龍城英才計劃”對于高端經營管理、產業緊缺等各類人才，2年內購房的給予5 萬-100 萬元不等的購房補貼。蘇州引進領軍人才，給予最高400 萬元項目資助，引才單位給予50 萬元獎勵。區域人才政策競爭的加劇對揚州的人才引進產生一定壓力。

(四)工資水平相對不高

2018年揚州市城鎮非私營單位就業人員年平均工資74616元，低于南京、無錫、蘇州、常州、南通、鎮江，排名居第7 位。與南京和蘇州等地相比工資水平差距較大，與同屬蘇中地區的南通相比也有一定差距。工資水平不高是揚州吸引外來人才來揚就業和留住本土人才的一大制約因素。

(五)高校畢業生流入形勢不容忽視

以2016年為例，2016年揚州籍高校畢業生生源22549 人，到揚州就業的高校畢業生19816 人，高校畢業生流入比為0.88。而同期南京市的流入比為1.91。。從學歷看，揚州籍研究生生源1523 人，到揚州就業的研究生1097 人，流入比為0.72。同期南京市研究生流入比高達2.8。從本土高校看，揚州大學畢業生每年留揚州比例為15.84%，揚州職業大學畢業生留揚州比例為26.7%。

揚州人才發展的幾點建議

(一)產業發展吸引人才

一是要重點打造一批全市有基礎、有優勢、有潛力的先進制造業集群，打造更多龍頭企業，鍛造更多的“專精特新”小巨人，乃至獨角獸企業和瞪羚企業，加快提升揚州先進制造業的整體實力和水平，為人才引進和效能發揮提供優質載體和平臺。二是強化產業導向，以本土骨干企業為主體，大力引進“高精尖缺”人才，走“以產業集聚人才、以人才引領產業”的發展之路。

(二)校地合作匯聚人才

一是加大整合本地各類科教資源力度，加快揚子津科教園區建設，推進校地合作、設立研究生院、與外校在揚合建實訓基地等舉措，強化資源共享，集中力量打造人才培訓基地，深入實施大學生實習實訓留揚計劃，讓更多的在揚大學生、外校大學生留揚發展、來揚就業創業。二是大力實施大學大院大所集聚計劃，制訂“一事一議”人才政策，爭取吉林大學、重慶大學等一流高校來揚開辦分校。

(三)職業培訓提升人才

一是引導職業培訓學校主動對接產業園區人力資源需求，完善職業培訓與產業發展的聯動調整機制。二是深入實施技能人才產業支撐計劃，加大高技能人才培養力度，加快高技能人才實訓基地建設，完善職業培訓和公共實訓網絡體系，培養新型學徒制人才。

(四)系列政策服務人才

一是大力推動人力資源政策創新，建立周邊主要城市人力資源政策動態調查機制，動態升級“人才政策20 條”，持續完善政策實施細則,保持人才政策的區域競爭比較優勢。二是完善激勵政策，加大對企業人才工作經費的扶持，設立引才用才獎勵資金，表彰引才用才業績突出的企業。三是健全載體平臺，通過加大人才載體建設、深化產學研合作、組織外出招才等方式，為企業引才搭好平臺。

(五)環境改善留住人才

一是牽頭組織與人才創業或工作相關的部門，幫助人才解決創業中遇到的困難，優化人才工作環境及事業發展空間，促進人才引得進、留得住。二是提升服務水平，建立“一站式”服務窗口，在政策落實、手續辦理、信息咨詢、項目申報等方面，為企業引進人才提供全方位服務，并切實解決人才社會保障、子女入學、家屬安置等實際問題。建立完善各類文體娛樂公共服務設施，定期開展人才健康體檢、休養慰問、聯誼交流等活動，讓人才在揚工作安心、生活開心。