衢州花園城市發展水平綜合評價研究*

□辛金國 崔裕杰

引言

積極推進衢州花園城市建設發展，是深入踐行習近平總書記“兩山”理念，落實省委關于“全面實施大灣區、大花園、大通道、大都市建設的決策部署”的一項重要戰略任務。衢州是浙江省大花園建設的核心區，在省委省政府的全面部署下，發揮生態環境優勢、加快綠色崛起，推進傳統產業特色化、新興產業高效化。因此，建立客觀、有信度的花園城市群評價體系，對衢州花園建設水平進行客觀評價，為政府相關部門提供決策依據，具有重要的理論價值與實踐指導意義。

相關文獻綜述

(一)花園城市內涵

花園城市理論是由英國建筑學家霍華德提出的。通過限制城市規模，包括人口以及各類產業，來使得城市中的每個居民都能夠接近鄉村自然。在城市可承受范圍內，為城市居民提供適宜的居住環境、新鮮的農產品以及豐富的社會生活。居民在花園城市中生活、工作。因為所有的土地并非個人所有，而是集體共同所有。所以，使用土地就需要繳納租金。

(二)花園城市發展水平的評價

張秋根（2009）提出了包括生態環境、園林景觀、社會服務、經濟持續發展4 個方面的花園城市評價指標體系。孫忠英（2013）構建現代化山水花園城市評價指標體系，包括了經濟發展、資源利用、生態環境和城市宜居等四大維度指標。

(三)花園城市建設存在的問題及對策

黃瑩姍（2017）認為建設花園城市的思想不能是一成不變的，要根據城市的發展不斷進行更新。根據城市的實際情況，保證花園城市的有效落實。要堅持生態經濟型的原則，讓城市提高對環境污染的自我凈化能力，更為直接地給予居民舒適感。吳安格（2017）則認為，我國的城鄉綠化法規的懲罰力度和威懾力方面稍顯薄弱，市民的參與意識不強。要加大對花園城市的推行力度并強力執行。加快立法的完善以及加大執法力度，以此來對市民的行為進行法律上的約束；鼓勵市民參與的綠化活動，重視花園城市相關知識的宣傳和教育。孫濤（2018）認為中國的城市治理受到全球化、信息化等浪潮的沖擊，必須要改變傳統的城市管理模式。花園城市的建設需要通過完善治理體制、加強文化建設、擴大居民參與、利用現代信息技術推進我國城市治理現代化。

衢州花園城市發展水平評價指標體系構建

（一）Dagum基尼系數

Dagum 基尼系數可以考察區域不均衡問題。其總體基尼系數的計算如下所示：

其中，yji表示第j地區內地i個區域的花園建設綜合水平值，μ表示整個城市的綜合水平平均值，n為區域個數，k為地區劃分的個數。

（二）指標的選取與篩選

根據現階段花園城市的內涵以及浙江省的生態發展目標和衢州花園城市發展能力的現狀，構建指標體系時應遵循：

簡明性原則，沒有過于復雜和難以理解的步驟，指標利于理解，并且評價指標盡可能的少，盡量避免指標信息的重復。

代表性原則，構建的指標體系能夠反映花園城市建設各個方面的主要特征。

定量性原則，花園城市評價需要用數字來量化反映，因此選擇數據易于獲取的指標。

表1 衢州花園城市發展水平評價指標

為了使指標體系更加科學、簡潔，避免信息冗余，要對指標進行實證篩選。本文通過相關性分析和鑒別力分析，去除信息重復的指標。

最終從城市環境、城市結構、生產效率、政府治理、發展可持續、城市協調六個維度共26 個指標構建衢州花園城市發展水平評價指標體系（表1）。

（三）數據來源與處理

本文使用從衢州2012年-2018年統計年鑒和統計公報等收集的數據，由于部分數據的不完整性，對一些缺失數據利用內插法進行填補。為了確保研究的準確性，將逆向指標正向化，并對指標數據進行歸一化，以消除不同量綱所帶來的的影響。

（四）變異系數法確定權重

為了增強賦權的客觀性，本文中的指標權重由變異系數法來確定。公式如下：

其中，Vj為變異系數，Wj為權重。

衢州花園城市發展水平綜合評價分析

（一）衢州花園城市發展現狀分析

1.城市化水平。衢州城市化率上升速度快于全省平均。從2012年至2018年，衢州城市化率從46.6%上升至58.0%，上升了11.4 個百分點。全省城市化率從63.2% 上升至至68.9%，上升了5.7 個百分點。衢州城市化率的上升幅度要高于浙江省，衢州城市化率與全省的差距，從2012年16.6 個百分點，縮小至13.3 個百分點。雖說衢州的基礎較差，但近些年的發展，也取得了一定的進展。

2.產業結構。衢州的產業結構在不斷優化。從2012年至2018年，衢州第三產業占GDP 比重從38.7%上升至49.5%，上升了10.8個百分點。雖說與全省還有一些差距，但這種差距正在逐漸減小，從2012年7.6 個百分點，縮小至2018年的5.2 個百分點。

3.生活水平。衢州市人民的生活水平有所提高。從2012年到2018年的數據來看，人均GDP保持持續上升的趨勢，而城鄉收入比卻持續下降。說明人民的收入提高，并且城鄉的收入差距有所改善（圖1）。

圖1 衢州市人均GDP與城市收入比組合圖

4.政府治理。衢州市的污染治理能力提高，居住環境改善。衢州市的工業廢氣處理能力逐漸提升，工業固體廢物利用率存在一定的波動，但波動幅度不大，在2016年開始上升至2018年的99%。整體來說，政府對環境污染的治理能力有所提高。

由此可見，當前衢州已經具備了花園城市建設的基礎。但與國內外典型的花園城市建設相比，還存在著一定的差距，有進一步完善的較大空間。

（二）衢州花園城市發展水平綜合測評

利用變異系數法，可以在各個子系統的基礎上，得出二級指標的權重（表2）。

表2 二級指標權重

從二級指標的權重來看，其中建設花園城市最為重要的是發展可持續，其次為政府治理和城市環境。而生產效率、城市結構和城市協調次之。

圖2 2018年衢州花園城市發展水平綜合評價指數走勢圖

在計算綜合值時，結合三級指標的權重，得到綜合水平值以及各子系統對綜合水平的占比（貢獻率）（如表3 所示），以及2012年至2018年衢州花園城市發展水平綜合評價指數走勢圖（如圖2所示）。

根據以上圖表可以得到以下結論：

第一，從總指數來看，衢州花園城市建設的總體水平有較大提升。從2012年 的0.1734 到2018年 的0.7352，總體呈現一個不斷上升的趨勢。這也表明，近幾年衢州市政府對生態建設的重視，加強生態環境保護，取得了一定的成果。

第二，從二級指標權重來看，發展可持續權重最高，說明了該系統最為重要，但是也不能忽視政府治理和城市環境以及生產效率等方面。必須將花園城市建設的各個方面作為一個整體來綜合考慮。

表3 2012-2018年衢州花園城市評價綜合水平值及各子系統貢獻率

第三，城市環境和發展可持續指數表現優異。尤其是城市環境指數，該指數對綜合指數的貢獻率持續增長，并在2018年達到了22.1%。而發展可持續在2018年也達到了24.1%，雖說存在一定的波動，但總體趨勢還是不斷上升。說明這些年來在城市環境的改造和產業的綠色轉型方面取得了一定成就。

第四，城市結構和城市協調方面還有很大的改進空間。城市結構雖然在2018年也有14.5%的占比，但從2012年開始，呈下降趨勢。說明城市結構的優化速度不及其他維度的發展速度。城市協調貢獻率在2018年僅為4.3%，發展速度極為緩慢。

第五，生產效率是花園城市建設中不可缺少的一部分。這一指數一開始發展迅速，但隨后出現一定程度的降低，大致呈正太分布的形式。說明了這些年來，衢州的生產效率達到一個瓶頸期，甚至存在一些問題。

第六，政府治理能力曲折提高。一開始的逐漸降低，在2016年達到最低，隨后開始上升，說明政府已經意識到對污染治理的重要性，并已經開始采取相應的措施，同時企業加強了這方面的努力。

（三）衢州各縣花園城市建設綜合水平差異

考慮到縣級數據的不完善，選用人均綠地面積、工業煙（粉）塵排放量、工業廢水排放率、工業固體廢棄物綜合利用率、建成區綠化率、城鎮養老保險參保率以及工業用電量占全社會用電量比重來構建縣級花園建設指數。

根據變異系數法得到衢州各縣的花園城市建設綜合評價指數（表4）。

衢州各縣花園城市建設發展的綜合指數大都呈上升趨勢。其中，以常山縣、江山市以及柯城區建設最好，綜合水平都達到了0.9 以上，說明這幾個縣對花園城市的建設有正確的方向。需要指出的是，衢江區的綜合水平呈下降趨勢，雖說下降幅度不大，但這說明了衢江區需要做出一定的調整。

構建Dagum 基尼系數模型，測算區域差異（表5）。

從總體基尼系數上來看，衢州市花園城市建設綜合水平的總體基尼系數基本呈下降趨勢，表明各個縣在進行花園城市建設時，形成了一種合競共贏，共同推進的格局，各個地區的差異在減少。另一方面，基尼系數從2012年的0.1729 大幅度上升至2014年的0.3042，后逐漸下降到2018年的0.1063，這說明了衢州各縣的花園城市建設的不均衡現象在近幾年逐漸改善。

衢州市花園城市建設存在的問題以及對策

（一）存在的問題

1.城市結構存在提升空間。衢州2012年到2018年城市結構貢獻率呈持續下降趨勢，表明了城市結構的發展速度較慢。城市結構不僅體現了城市的建設和擁擠程度，還體現了居民特殊職業的比重，從一方面也間接說明教育、醫療等民生問題。

2.生產效率以及政府治理有待加強。在2012年到2018年，生產效率先上升后下降，而2018年的貢獻率與最高值相差甚遠。政府治理則先下降后上升，雖然2018年的貢獻率最高，但發展極為緩慢。生產效率仍有很大的進步空間，對于政府治理方面，應繼續加大投入，不斷發展其技術以及規模。

表4 衢州各縣花園城市建設水平綜合評價指數

表5 衢州各縣區域差異

3.城市協調發展相對緩慢。城市協調貢獻率持續下降，說明相對于其他維度而言，區域差距縮小的速度明顯偏慢。衢州各縣花園城市建設水平雖說總體呈上升的趨勢，雖然總體基尼系數呈波動下降，但發展不平衡、地區間存在差異的問題依然存在。

（二）對策建議

1.在空間整體布局方面，將基礎設施的設計與產業結構的調整進行綜合考慮，注重生態環境的保護，其中就包括城市道路的建設、城市景觀的設計、樓房建筑的部署以及住宅小區的安放等。控制人口的快速增長，避免超過環境承載力范圍，合理規劃人口分布，優化人口結構，培養高素質技術人才，加強人才的引進工作。

2.在產業結構發展過程中，第三產業的地位十分重要，將旅游、文化、信息服務等現代服務業作為核心，推動產業結構的優化升級。加大新興產業與傳統產業的融合力度，重視數字化技術在工業生產中的促進作用，提高生產效率。加大對清潔技術的投入，不依靠自然資源與能源來快速發展，減少污染的排放以及對污染的治理力度。發展可再生資源并提高綜合利用水平。如加大對固體廢料處理可以有效的改善廢棄物對環境的污染；對城市生活污水處理，可以有效的改善河流環境。

3.加強區域合作。花園城市的發展，不僅要加強城市內部及其周邊區域之間的要素流動，更要有效的促進要素與資源的合理利用。要使要素投入獲得合理的回報，就必須建立合理、公平的市場體系；通過市場機制的引導和配置，各個區域進行互補，逐漸形成地區的優勢。

4.統籌規劃。建設花園城市是個系統工程，需要達到各個系統的均衡狀態，必須將人口增長、社會制度、城市規劃、產業優化等多個方面進行綜合考慮。