利用政務APP開展人口普查數據采集的可行性思考

□胡美娟 陳小薇

2020年第七次全國人口普查將采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機采集數據。采取電子化采集既是順應我國信息化發展的趨勢，也與三農普、四經普和年度抽樣調查的做法保持一致。若能充分利用現有手機端政務APP，普查對象主動申報，將是普查數據采集工作一項巨大的改革。以浙江省為例，不斷深化“最多跑一次”改革，推進政務工作數字化轉型。2018年末全省常住人口5737 萬人，據《浙江日報》2019年12 月5 日報道，全省統一的移動政務服務平臺“浙里辦”注冊用戶已突破3000 萬人，日均訪問量超過1500萬人，在此平臺開展人普數據采集，可信度高，可行性強。以下結合普查工作實踐，談談基層工作人員對推進普查數據采集方式技術改革創新的幾點思考。

共贏雙利，借力人口普查推進政務服務“一網通辦”

在政務“互聯網+”時代，巧借現有平臺，資源共享，優勢互補，讓普查對象通過自己的手機自主參與普查登記申報，不僅極大程度減少了人力、物力、財力的投入，有利于提高普查工作效率，還能加快推進全國各地移動政務平臺建設。《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》已于2018年7 月25 日下發并實施，旨在為深入推進“放管服”改革，全面提升政務服務規范化、便利化水平，更好地為企業和群眾提供全流程一體化在線服務，推動政府治理現代化，加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設。

浙江“浙里辦”APP 推廣應用已經有5 周年歷史，在此良好的基礎上開發人口普查數據采集的意義重大，高效可行。浙江“浙里辦”匯聚社保公積金查詢、健康醫保卡申領、交通違法處理繳款等便民服務應用430余個，掌上可辦事項省市縣平均有2657項，涉及普通百姓日常生活的方方面面。同時，依托覆蓋全省的公共數據平臺，“浙里辦”已上線包括駕駛證、行駛證、健康醫保卡、社保卡、結婚證、學位證等80 余種電子證照，用戶可在手機上一鍵關聯，亮證刷碼辦理相關事項。全省3000 多個行政機關、1300 余個鄉鎮（街道）和超過2 萬個村（社區）都入駐了“浙里辦”。市民可憑身份證辦理385 項民生事項，其中144 項常用公安服務中，73 項實現“一次不用跑”，71 項“最多跑一次”。此外，41 件群眾和企業全生命周期“一件事”也已全部上線。以“出生一件事”為例，衛生健康部門的“出生證明”、公安部門的“戶口登記”、醫保部門的“醫保參保”、人力社保部門的“社保申領”可在手機端“一站式”辦理，群眾需提供的材料從十幾份精簡到一份，辦理時間從十幾天壓縮到幾小時。可以預見，人口普查自主申報登記上線應用，將更全面深入地提升“浙里辦”政務平臺的覆蓋面。

克難攻堅，全力推進普查數據采集技術革命

在利用政務APP 推進普查對象自主申報的同時，偏遠山區、海島等欠發達地區，勢必還需要普查員利用PAD 開展補充登記調查。從2010年第五次人口普查紙質普查光電掃描錄入，到手持電子終端設備（PAD）在2013年三經普、2016年三農普、2018年四經普中擔當主力，普查數據采集設備以及技術都在不斷地更新和完善。PAD 在普查應用中優勢明顯，問題也不少，積累了寶貴的經驗。

(一)PAD 設備輕小、攜帶方便，提高工作效率，減輕工作壓力

普查員使用PAD 電子終端設備無紙化工作，順應當下電子信息化的科技潮流，也有利于提高普查政府行為的智能化形象和統計專業度。PAD 入戶登記時一旦遇見調查對象，可以實時采集和更新數據，及時掌控普查的運行狀況，可以即錄、即審、即改錯，也可在錄入完成后一次性審核改錯。降低了紙質表涂抹再生性差錯率，加快了數據處理進度。

(二)PAD 在普查應用中發現的問題及困難

一是選聘普查員要求提高。歷經多次普查的老普查員，有著過硬的普查業務能力，精通入戶技巧，溝通能力強，對掌握PAD移動終端設備的能力已經有明顯提升。鄉鎮在普查員選聘中考慮業務能力，兼顧信息技術學習能力，需要有組建老中青合理搭配團隊的豐富經驗。二是培訓復雜帶來挑戰。使用PAD 移動終端不僅需要傳授過硬的專業知識，還需要普及網絡、軟件操作等基礎性常識。后期在實操過程中也會產生各種各樣的問題。我們可以通過開發短視頻培訓教材、微信公眾服務號等及短期集中培訓方式提供全過程多渠道的繼續培訓。三是部分地區網絡不暢影響數據上報。在四經普清查摸底PAD建筑物定位過程中，遇到偏遠村莊網絡不暢通無法定位時，普查員就到處“尋網”。在入戶過程中無法完成實時上報，可以通過離線保存方式。四是系統程序需要進一步完善。程序安裝、注冊、設置及導入等操作存在一定難度，程序、制度、底冊更新較為頻繁，容易造成數據丟失，GPS定位不夠精確，以及PAD采集軟件平臺對普查指標的邏輯審核存在不足，造成PAD 登記與審核平臺銜接不好等問題，都直接增加了普查人員的工作量。五是PAD 設備投入經費支出較大。浙江省泰順縣四經普購買PAD 設備投入21 萬元，三農普41 萬元。PAD 設備一般也只能使用兩次普查，普查過后PAD 要收集整理、科學存放，固定資產處置程序較為復雜。

步步為營，扎實推進人口普查數據采集改革創新

現場調查取數是普查最龐大最困難的工作環節，是普查數據質量的靈魂。從紙質調查到PAD 手持終端調查、移動政務平臺應用，既是工具的提升，技術的進步，更是調查方式的創新。普查人不僅要做好大膽摸索、深入探究的心理準備，還需及時提高自身的政治素質、業務素質，積極迎難而上，應戰技術改革。

(一)認真開展綜合試點，開創渠道多管齊下

均衡穩定地推進各地移動政務平臺建設，借力全國人口普查，將填平數字鴻溝的良好愿望付諸實際行動。正視城鄉差距、發達地區與欠發達地區的差距，這是人口普查數據采集技術改革面臨的最大挑戰。自助申報與普查區地毯式清查摸底結合拼接、不重不漏，政務云計算平臺的峰值和承受能力，居無定所流浪人員零點前提前登記，港、澳、臺和外籍人員的現場登記，少數民族人口姓名及生僻字姓名錄入等問題亟待解決，必須加快推進人口普查綜合試點等各項準備工作。

(二)完善數據采集端設計，減少操作的重復性

由于部分調查對象分布在偏遠山區，通訊不暢通，經常存在報表無法及時發送的情況，應加強報表單機審核功能，減少網絡系統之間的審核要求。還要加強現有資料的讀取功能，可直接利用底冊和表間的現有資料，不再反復錄入和重復詢問。

(三)開通服務熱線渠道，實時解決一線問題

一個程序被開發出來到交到使用者手中，雖然內部經過反復測試，但只有經過現場實操，才能發現問題，及時糾正。四經普一線普查員反映，PAD 終端出現問題的概率多。建議在人口普查登記期間，通過12340全國統計系統社情民意調查的專用號碼，提供熱線客服。