崇陽縣農用地污染現狀及優化措施

汪 慶 張亞薇

（崇陽縣農業環境保護站 湖北崇陽 437500）

崇陽縣位于湖北省南陲，居湘、鄂、贛三省交界處，國土面積1968km2，轄12個鄉鎮，人口約53萬。全縣農用地總面積為14.78萬hm2，其中耕地3.48萬hm2。近些年來，由于污水灌溉、畜禽水產養殖污染、不合理使用化肥農藥等，導致我縣的郊區、農村和城鄉結合區的部分土壤受到了不同程度的污染。筆者結合自身工作經歷，對全縣農用地污染狀況進行思考，并提出優化措施。

1 崇陽縣土壤污染來源

農用地污染與農業生產、農民生活息息相關。我縣的郊區、農村和城鄉結合區的大部分土壤都不同程度受到了污染。其污染來源主要為以下六個方面：一是污水灌溉，用未經處理或未達到排放標準的工業污水灌溉農田，這是污染物進入土壤的主要途徑。二是畜禽、水產養殖，動物排泄物收集困難、病死動物無害化處理不徹底以及養殖生產中附設物品等對周邊環境影響。三是酸雨和降塵，工業排放的二氧化硫、一氣化氮等有害氣體在大氣中發生反應而形成酸雨，以自然降雨形式進入土壤，引起土壤酸化。四是汽車尾氣，汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出，污染土壤。五是向土壤傾倒固體廢棄物，堆積場所附近土壤直接受到污染。六是不合理施用農藥、化肥，在耕地上過量的使用農藥、化肥會破壞土壤的結構，殘殺土壤中的有機生物，破壞土壤中的生態平衡和導致有機物的失調和流失，使土壤的再生能力下降。

2 崇陽縣農用地污染原因分析

2.1 人多地少導致的土地高強度使用

高復種指數情況下土地得不到修養，且化肥農藥的投入與復種指數直線相關，肥料施用頻次、施用量都很高。

2.2 追求高產高效導致化肥的大量使用

當前農產品生產價值與其產量關系很大，高產量才能達到高效益，而大量使用化肥成為提高產量的主要途徑。有資料表明，施入土壤肥料的吸收利用率，氮（N）一般吸收率不到50%，磷（P）不到30%，鉀（K）不到40%，鈣（Ca）不到21%，且用量越大利用率越低，大量未被作物利用的N、P、K通過徑流滲透流入河流，造成水體富營養化，給農業生態環境造成巨大的壓力。

2.3 環保意識缺乏和資源節約意識不強

由于長期以來政府環境保護工作的重點在城市，忽視了農村的環保問題，對農民的環保知識宣傳培訓不夠，造成了農村人口環保意識和資源節約意識淡薄，重用輕養。再加上傳統的有機農業耕作模式較少，土地掠奪式經營普遍，不適當使用農藥、化肥等農業投入品，使農業生態環境日益惡化。

2.4 資源高效利用技術和推廣普及資金缺乏

在目前情況下，適合農村推廣應用的農業資源高效利用技術少，且大多可操作性不強，實用性和回報率不高。另外，我縣基層農業技術推廣體系不健全，人員和環保工作經費不足，無法保證提供農戶所需的資源高效利用技術，加之政府目前又沒有建立健全穩定的投入保障體系，使普通農戶的資源高效利用意識和能力得不到有效提高。

2.5 政策法規執行和污染控制措施落實不到位

我國農業面源污染治理領域還存在立法空白，目前我省實施的《湖北省農業生態環境保護條例》僅對企業法人造成的農業環境污染和破壞制定了管制措施，但對農戶缺乏相應的約束，再加上農村環境保護工作涉及的部門多，沒有統一管理的專業執法機構，造成農村環境污染所付代價不高，對大面積、普遍性面源污染更是幾乎沒有有效的管控手段，導致農業面源污染不僅難以從源頭上得到制止，而且有不斷擴大的趨勢。

3 對策及建議

3.1 提升環保意識

治理農業污染是農業和環保部門的責任，更是每個公民的義務，要把生態環保植根于思想中，充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種媒體廣泛進行宣傳、發動，加強輿論引導，努力營造有利于農業環境保護的良好氛圍，使廣大人民群眾逐步改變傳統農業經濟意識，深刻理解農業環境保護工作的必要性和長遠的生態、經濟、社會效益，從身邊的小事做起帶領身邊的人自覺養成愛護環境的習慣，把農業環境保護工作變成人人參與的自覺行動。

3.2 完善治理制度

一方面，要制定具體治理方案。目前，根據《湖北省農業生態環境保護條例》和其它環保法律、法規，以及國內國外治理農業面源污染的成功經驗和技術，結合實際情況和縣域地方特色，我縣制訂了《崇陽縣農業面源污染防治實施方案》、《崇陽縣到2020年農作物秸稈、農田殘膜基本資源化綜合利用方案》和《崇陽縣生態農業建設獎勵措施》、《崇陽縣推進落實有機肥替減化肥行動方案》、《崇陽縣畜禽養殖廢棄物無公害處理和綜合利用規劃》等方案，通過方案的實施為有效推進我縣農業面源污染防治工作順利開展提供了支撐。另一方面，要大力鼓勵、積極引導村民共同議定農業面源污染防治相關村規民約，如《生活污水及固體垃圾收集處理村規民約》，實現村民自我約束、自覺防治。

3.3 實施分類治理

造成土壤污染的原因十分復雜，因此，土壤污染防治要多措并舉、分類施策，根據土壤污染源和污染程度采取針對性的防治策略。農村土壤污染主要包括源于工礦企業的電源污染和源于農業生產和農民生活的面源污染兩種，面對這兩種完全不同的污染源，在選擇土壤污染防治機制的時候應該把污染損害影響、污染預防治理方式和污染物類型作為選擇的準則。如農村土壤污染進行分類防治，可以分為耕地污染源控制、耕地污染地塊環境管理、工業用地污染源控制和工業用地污染地塊治理等

3.4 建立防治資金多元投入機制

地方政府應加大社會資金的籌集，建立健全農業面源污染防治多元化投入渠道，實施多種方式籌集防治資金，包括增加信貸資金投入，發行地方債券，設立防治基金，盡快使城鄉土壤環境修復系統得到完善。

3.5 強化執法力度

要加強基層農村環保執法隊伍建設，充實執法力量，改善執法裝備和條件，不斷提升執法能力和水平，實現有案必查，查必見效，保持對農村土壤污染違法行為打擊的高壓態勢。要建立部門之間的聯合執法機制，實現信息共享，加強執法交流與合作，形成合力共同打擊污染農村土壤環境的違法犯罪行為。要加強執法監督，促進公正文明規范執法。

3.6 加大處罰力度

現行農村土壤污染防治法律法規對有關土壤污染行為和違法當事人的處罰還不夠嚴厲，有些處罰措施失之于寬、失之于軟，因此對污染土地嚴重的企業，不僅要建立懲罰性賠償制度，還要列入黑名單予以懲戒；同時，對經常污染土壤的農民也要進行相應的賠償處罰。

4 展望

生態環境是經濟社會可持續發展的基礎，關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設，保護好土壤環境是推進生態文明建設和維護國家生態安全的重要內容。治理農業面源污染任重而道遠，不是一朝一夕就能實現的，但只要我們共同努力，著眼環保，著眼健康，著眼生命，我們的目標就一定能實現。