漢宣帝吏治建設(shè)小考

田 豐

歷史學(xué)研究

漢宣帝吏治建設(shè)小考

田 豐

（華東師范大學(xué) 歷史學(xué)系，上海 200241）

漢宣帝是漢武帝曾孫，自幼長在民間，對吏治得失有直觀感受。他親政后勵精圖治，非常重視吏治建設(shè)，以褒揚吏治為初衷，大幅提高基層官吏俸祿，建立了一套相對靈活完善的獎懲制度。在他和眾多官吏的努力下，漢朝因而中興，這些舉措更對后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

漢宣帝；二千石；增貶秩任職；公卿

漢宣帝劉詢中興漢朝之功為后世所稱頌，他起自民間，深知吏治之得失，民事之艱難。漢世吏治問題頗多，宣帝以前，如武帝好大喜功、耗費國力使社會凋敝。如宋人洪邁有云：“漢武帝天資高明，政自己出，故輔相之任，不甚擇人，若但使之奉行文書而已。其于除用郡守，尤所留意。……郡國之事無細(xì)大，未嘗不深知之。”[1]但武帝之世所任二千石中多為酷吏，“郡守尉、諸侯相、二千石欲為治者，大抵盡效王溫舒等”[2,p3665]，酷吏多出身文法吏，奉法行事，不恤民力，所任屬員也多如是，此類小吏“舞文巧法，徇私為己，勉赴權(quán)利；考事則受賂，臨民則采漁，處右則弄權(quán)”[3]，不利于社會穩(wěn)定。霍光輔政時期，對武帝舊時政策少有更革。宣帝親政之后，雖同樣重視二千石的作用，卻使得“漢世良吏，于是為盛，稱中興”[2,p3624]，究其原因，在于其暢通郡守二千石的進(jìn)退渠道、靈活運用秩祿增減制度，增加小吏秩祿等一系列措施的推行。這些措施的推行，使得良吏得以久任，進(jìn)而熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓玫丶s束地方小吏、勸課農(nóng)桑以及推行移風(fēng)易俗等來進(jìn)行地方社會治理。

一、“增貶秩任職”之適用情況探析

漢宣帝為褒揚吏治，直接下詔或特聽地方長官奏請，臨時增加一些地方的官吏秩級（不獨二千石郡太守），以鼓勵他們勤事為民。班固稱之為“增秩”。在此，把貶秩的情況考慮進(jìn)去，將其統(tǒng)稱作“增貶秩任職”。所謂“增秩任職”即官吏以超過這一官職的一般秩級任職，反之即是“貶秩任職”。黃惠賢、陳鋒即認(rèn)為有時漢廷因某一官員政績突出或失職，并不改變其職務(wù)，而是通過“增秩”或“貶秩”即提高或貶低該官員的秩別以示獎懲[4,p28-29]。“增貶秩任職”在西漢并非罕事，亦并非全因官吏治理優(yōu)劣而起。因此，首先需要厘清“增貶秩任職”這一制度適用情況。

首先，“增貶秩任職”與所治郡城或所任官職的特殊政治地位有關(guān)，漢初即存在因所治郡城政治地位突出而提高秩別的現(xiàn)象，漢高祖劉邦駕崩后，葬于內(nèi)史之長陵，漢惠帝登基至呂后稱制前期，負(fù)責(zé)管理長陵的行政長官長陵令秩八百石，張家山所出《二年律令?秩律》即有長陵令秩八百石之語[5]。呂后稱制六年時，特增長陵令之秩為二千石，以尊顯其位，《漢書?高后紀(jì)》云：“（高后）六年……秩長陵令二千石。”顏師古引應(yīng)劭曰：“長陵，高祖陵，尊之，故增其令秩也。”[2,p99]但此舉并非褒揚長陵令治跡突出，只因其所轄地域政治地位崇高而已。又《漢書?王尊傳》載湖三老公乘興等上書訟王尊治京兆功效，其文有“二卿坐黜”云云，顏師古注引如淳曰：“三輔皆秩中二千石，號為卿也。即前京兆尹王昌降為雁門太守，甄遵河內(nèi)太守也。”[2,p3234-3235]西漢三輔為京畿要地，政治地位突出，三輔長官比肩朝官，秩級自然高于普通太守。

其次，“增貶秩任職”還與所治郡城戶口多少有關(guān)，衛(wèi)宏《漢官舊儀》記有西漢郡一級行政長官因戶口變化而秩級升降的情況。其文云：“（漢元帝）建始（昭）二年，益三河及大郡太守秩。”本注曰：“十二萬戶以上為大郡太守，小郡守遷補大郡。”[6]閻步克先生根據(jù)以上史料及《漢書?元帝紀(jì)》《漢紀(jì)》《漢官六種》等相關(guān)史料認(rèn)為漢郡本身原有級別高下，正如漢縣有級別高下一樣。不過，在閻步克先生看來，這與官員功過增貶和個人秩位無關(guān)[7]。這與筆者觀點并不矛盾，西漢的確存在一部分戶口大郡能享有高秩，而筆者則關(guān)注個人秩級，若是戶口增殖亦可算是地方長官之功，閻步克先生并不否認(rèn)這一點，他亦認(rèn)為在西漢中后期，一度出現(xiàn)了用秩級區(qū)分大小郡的做法。武、昭、宣、元之際的人口盛衰起伏使王朝重視戶口問題，漢元帝提高戶口充實之郡守秩級，同時又對戶口少的郡貶秩，褒揚大郡長官功勞，鼓勵小郡太守增殖戶口以提高本郡資位[8,p358]。

值得注意的是，兩漢官場存在“試用期”。黃惠賢、陳鋒認(rèn)為，官吏從低秩別的官職升任高秩別官職，須經(jīng)一年試用考察，考核合格后，才能升級并享受該秩別應(yīng)得的俸祿[4,p31-32]。《漢書?平帝紀(jì)》記有此類事：“（元始元年正月）吏在位二百石以上，一切滿秩如真。”顏師古注引如淳曰：“諸官吏初除，皆試守一歲乃為真，食全奉。平帝即位故賜真。”又自曰：“此說非也。時諸官有試守者，特加非常之恩，令如真耳。非凡除吏皆當(dāng)試守也。一切者，權(quán)時之事，非經(jīng)常也。猶如以刀切物，茍取整齊，不顧長短縱橫，故言一切。他皆放此。”[2,p349]因此可能會出現(xiàn)官員以原秩任高職的情況，成帝時朱博原治齊郡，以高第試守左馮翊，經(jīng)一年試用考察合格后才得中二千石之秩。但亦如顏師古所言，并非所有官吏都需要試職，黃霸第一次任潁川太守時由揚州刺史升任，秩比二千石，既非刺史六百石之秩級，亦非太守二千石之秩，當(dāng)不屬于這一范疇。

以上所舉幾例主要與郡本身的等級有關(guān)，而宣帝朝的“增貶秩任職”則主要與地方長官的治郡優(yōu)劣有關(guān)，其目的正是為了充分調(diào)動地方長官的積極性。楊鴻年認(rèn)為所謂郡守秩二千石乃是原則，實際上因為功過增貶以及任職者資格深淺不同，以致太守官秩差別頗大，上自中二千石，下至八百石，凡有六級之別[9]。可謂真知灼見。

漢武帝時即有此事，元狩四年（前119）漢武帝論征匈奴之功時，特加恩于有功的邊郡太守，《漢書?霍去病傳》云：“唯西河太守常惠、云中太守遂成受賞，遂成秩諸侯相，賜食邑二百戶，黃金百斤，惠爵關(guān)內(nèi)侯。”[2,p2487]云中太守遂成憑借軍功以諸侯國相之秩守云中，武昭宣之時諸侯國相秩級高于普通郡太守，如《漢書?孔光傳》云：“（孔）霸亦治尚書，事太傅夏侯勝，昭帝末年為博士，宣帝時為太中大夫，以選授皇太子經(jīng)，遷詹事，高密相。是時，諸侯王相在郡守上。”[2,p3352]元帝初元三年（前46）又令諸侯相位在郡守下。如此，漢武帝時諸侯王國相位在郡守上，故遂成當(dāng)是增秩任職。另舉一例：《史記?汲黯列傳》云：“黯既辭行，過大行李息，曰：‘黯棄居郡，不得與朝廷議也。然御史大夫張湯智足以拒諫，詐足以飾非，務(wù)巧佞之語，辯數(shù)之辭，非肯正為天下言，專阿主意。主意所不欲，因而毀之；主意所欲，因而譽之。好興事，舞文法，內(nèi)懷詐以御主心，外挾賊吏以為威重。公列九卿，不早言之，公與之俱受其僇矣。’息畏湯，終不敢言。黯居郡如故治，淮陽政清。后張湯果敗，上聞黯與息言，抵息罪。令黯以諸侯相秩居淮陽。”宋人裴骃集解注引如淳曰：“諸侯王相在郡守上，秩真二千石。律，真二千石俸月二萬，二千石月萬六千。”[10]真二千石之秩級的存在與否，學(xué)界尚存爭議，姑且不論。汲黯此事當(dāng)與前舉遂成事相同，遂成因功得以增秩任職，而張湯亂國，汲黯有言在先，漢武帝為表彰汲黯的忠心，命其以諸侯相之秩守淮陽，當(dāng)亦是增秩任職。《漢書?黃霸傳》載張敞奏黃霸之書重提此事，其意甚明，其文云：“昔汲黯為淮陽守，辭去之官，謂大行李息曰：‘御史大夫張湯懷詐阿意，以傾朝廷，公不早白，與俱受戮矣。’息畏湯，終不敢言。后湯誅敗，上聞黯與息語，乃抵息罪而秩黯諸侯相，取其思竭忠也。”[2,p3632-3633]

昭帝時亦有此事，昭帝年幼即位，霍光輔政，政由己出，《漢書?霍光傳》載其事云：“殿中嘗有怪，一夜群臣相驚，光召尚符璽郎，郎不肯授光。光欲奪之，郎按劍曰：‘臣頭可得，璽不可得也！’光甚誼之。明日，詔增此郎秩二等。眾庶莫不多光。”[2,p2933-2934]尚符璽郎恪守職責(zé)，不輕易授璽于霍光，霍光為表其忠心，增其秩二等。又《風(fēng)俗通義》云：“昭帝時，蒙人焦貢為小黃令，路不拾遺。詔遷貢，百姓揮涕守闕，求索還貢；天子聽增貢之秩千石。”[11]《漢書》亦載其事，附于《京房傳》下，其文云：“（焦）延壽字贛……既成，為郡史，察舉補小黃令。以候司先知奸邪，盜賊不得發(fā)。愛養(yǎng)吏民，化行縣中。舉最當(dāng)遷，三老官屬上書愿留贛，有詔許增秩留，卒于小黃。”顏師古注曰：“贛音貢。”[2,p3160]小黃縣令焦貢治縣有功，理當(dāng)升遷，百姓不舍，故昭帝特增其秩，使其留任小黃，以褒揚其功。

綜上所述，“增貶秩任職”這一制度可能與治理地方或所任官職的特殊政治地位、所治郡城戶口多少乃至地方官吏的治理優(yōu)劣有關(guān)。而宣帝朝的“增貶秩任職”當(dāng)主要與郡縣官吏治理地方的優(yōu)劣有關(guān)，因而“增貶秩任職”制度并非宣帝首創(chuàng)，在宣帝朝以前亦不乏其事，但他積極推廣此制，并將此制度化，下一部分將著重梳理史料，分析宣帝朝的“增貶秩任職”史事。

二、宣帝朝“增貶秩任職”之史事考

漢宣帝親政后，重視吏治，為調(diào)動地方官吏積極性，更是積極推廣“增貶秩任職”制度，《漢書》不乏相關(guān)記載，試舉一二。

其時名臣趙廣漢即曾上書宣帝為吏員請增秩：“廣漢奏請，令長安游徼獄吏秩百石。”顏師古注曰：“特增其秩以厲其行。”[2,p3203]如前所述，因前漢俸祿制度模糊，顏師古所注又或為后漢制度，故前漢游徼原秩不明，于振波先生認(rèn)為游徼為斗食之官[12]，亦如顏師古所注，游徼原秩若高于百石，當(dāng)無鼓勵之意。如此看來，趙廣漢此請確是為吏增秩，亦即增俸。

張敞亦有此舉，就任地方時曾請宣帝授權(quán)其以增秩獎掖掾吏，《漢書?張敞傳》記其事云：“書奏，天子征敞，拜膠東相，賜黃金三十斤。敞辭之官，自請治劇郡非賞罰無以勸善懲惡，吏追捕有功效者，愿得一切比三輔尤異。天子許之。”[2,p3219]所謂“治劇郡非賞罰無以勸善懲惡”，正是出于獎掖吏治的目的，與宣帝的初衷相吻合。顏師古注引如淳曰：“壹切，權(quán)時也。趙廣漢奏請令長安游徼獄史秩百石，又循吏傳左馮翊有二百石卒史，此之謂尤異也。”[2,p3220]

顏氏所注得任左馮翊二百石卒史者為黃霸，黃霸后復(fù)入谷沈黎郡，補為左馮翊二百石卒史。顏師古注引如淳曰：“三輔郡得仕用它郡人，而卒史獨二百石，所謂尤異者也。”[2,p3628]此應(yīng)為武、昭之際故事，前賢時彥多認(rèn)為左馮翊京畿要地，政治地位冠絕天下，當(dāng)非獎掖之意，當(dāng)屬所治郡城之特殊政治地位的范疇，閻步克先生認(rèn)同這一觀點，他認(rèn)為：“京畿是一個特殊地區(qū)，屬吏級別較高。”[8,p367]李迎春先生則認(rèn)為漢代“三輔尤異”指三輔治行尤異的官員，而非一種優(yōu)待三輔官員的特殊制度。他進(jìn)一步認(rèn)為漢代郡太守、都尉等二千石、比二千石官員的屬吏卒史皆秩百石，中二千石卿府卒史則秩二百石，故左馮翊卒史秩二百石是普遍現(xiàn)象，談不上“尤異”與否[13]。筆者亦認(rèn)同這一觀點，并進(jìn)一步認(rèn)為這是宣帝為了褒揚吏治的特殊措施。

從黃霸的宦海浮沉中亦可窺見漢宣帝這一獎懲制度的冰山一角，前舉他曾于武昭之際所任之兩百石卒史，即為增秩任職，之后他治潁川郡，因治行為天下第一征守京兆尹，卻因罪貶職，以八百石的秩級復(fù)治潁川郡。《漢書?黃霸傳》云：“征守京兆尹，秩二千石。坐發(fā)民治馳道不先以聞，又發(fā)騎士詣北軍馬不適士，劾乏軍興，連貶秩。有詔歸潁川太守官，以八百石居治如其前。”[2,p3631]普通郡太守的秩級為二千石，自不待言，又《漢書?趙廣漢傳》記趙廣漢本始元年（前73）遷任潁川太守事：“郡大姓原、褚宗族橫恣，賓客犯為盜賊，前二千石莫能禽制。”[2,p3200]潁川前任太守皆為二千石，而黃霸卻為八百石太守，且黃霸所治為潁川郡，案《漢書?地理志》，平帝元始二年（2）其郡有四十余萬戶，二百余萬口，本為內(nèi)地大郡，應(yīng)不存在前舉衛(wèi)宏所記之西漢郡一級行政長官因戶口變化而秩級升貶的情況。因此黃霸以八百石治潁川是為貶秩任職，亦即閻步克先生所認(rèn)為的是黃霸之個人級別，而非郡本身的秩級[8,p356]。當(dāng)是宣帝因黃霸治京兆不利而懲罰黃霸，是其獎懲制度的具體表現(xiàn)。

宣帝朝貶秩任職還有一例，《漢書?嚴(yán)延年傳》云：“又延年察獄史廉，有臧不入身，延年坐選舉不實貶秩，笑曰：‘后敢復(fù)有舉人者矣！’”[2,p3670]酷吏嚴(yán)延年因選舉不實貶秩，當(dāng)仍為河南太守，否則之后也不會被舊丞義彈劾，《漢書?宣帝紀(jì)》亦載此事，可為一證，其文云：“（神爵四年）十一月，河南太守嚴(yán)延年有罪，棄巿。”[2,p264]故彼時嚴(yán)延年當(dāng)是貶秩任職。

神爵四年（前58）夏四月，黃霸又以治行尤異增秩至中二千石，宣帝還賜爵關(guān)內(nèi)侯，賞黃金百斤，數(shù)月之內(nèi)仍為太守。顏師古注引如淳曰：“太守雖號二千石，有千石、八百石居者。有功德茂異乃得滿秩。霸得中二千石，九卿秩也。”又引晉灼曰：“此直謂二千石增秩為中二千石耳，不謂滿不滿也。”再自曰：“如說非也。霸舊已二千石矣，今增為中二千石，以寵異之。此與地節(jié)三年增膠東相王成秩其事同耳。”[2,p264]

顏師古以為黃霸事與王成事相同，地節(jié)三年（前67）膠東國相王成增秩事亦在宣帝朝，其年春三月，宣帝下詔曰：“蓋聞有功不賞，有罪不誅，雖唐虞猶不能以化天下。今膠東相成勞來不怠，流民自占八萬余口，治有異等。其秩成中二千石，賜爵關(guān)內(nèi)侯。”[2,p248]如前所述，宣帝時諸侯王國相位在郡太守上，但秩級低于中二千石，且膠東國遠(yuǎn)在山東半島，并非三輔京畿之地，西漢末年人口盛時又僅有七萬余戶，三十余萬口，邊地小國而已，而王成為中二千石王國相，是為增秩任職，且發(fā)生在宣帝朝，當(dāng)是宣帝獎懲制度的又一例證。

綜上，宣帝積極推廣“增貶秩任職”制度，調(diào)動了地方官吏的積極性，如趙廣漢請增吏員秩后，“其后百石吏皆差自重，不敢枉法妄系留人。京兆政清，吏民稱之不容口。長老傳以為自漢興以來治京兆者莫能及”[2,p3203]；又張敞請增有功吏員秩后，輔以相應(yīng)措施，由是“吏民歙然，國中遂平”[2,p3220]。漢朝由是中興。

三、“二千石官員入朝為公卿”

除了積極推行“增貶秩任職”制度外，漢宣帝還以征召治郡有方的地方長官入朝補公卿朝位的形式來褒揚吏治，即《漢書?循吏傳序》所謂“公卿缺則選諸所表以次用之”[2,p3624]。前文所舉王成、黃霸皆因治郡之功得增秩拜爵之賞，皆如《漢書?循吏傳序》所云。而需要指出的是，黃霸以中二千石為太守可能并非僅是增秩任職，更是為入朝任公卿的必要條件，黃霸其后數(shù)月入朝為公卿，《漢書?黃霸傳》云：“后數(shù)月，征霸為太子太傅，遷御史大夫。”[2,p3632]中二千石為九卿之秩，前舉顏師古注解亦注意到這一點，同一秩級的公卿位次要高于地方大員，故這亦屬于宣帝褒揚吏治的范疇。紙屋正和先生即認(rèn)為宣帝重視郡國二千石官員，推行了積極錄用郡國二千石守相為公卿的政治方針[14,p236]。

西漢后期朝廷似乎存在一條郡太守（二千石的地方官）——高第郡太守（中二千石的地方官）——公卿（諸卿、御史大夫、丞相）的升遷線路，《漢書?朱博傳》載朱博上哀帝書云：“故事，選郡國守相高第為中二千石，選中二千石為御史大夫，任職者為丞相，位次有序，所以遵圣德，重國相也。”[2,p3405]閻步克先生即認(rèn)為此為西漢通例[8,p316]。結(jié)合史料來看，王成天不假年，“未及征用，會病卒官”[2,p3627]，故沒能入朝為公卿。再觀黃霸的升遷經(jīng)歷可知，黃霸自以治行尤異增秩至中二千石后，數(shù)月間即入京為太子太傅、御史大夫，再為丞相，符合朱博所說的升遷故事。

《漢書》宣帝朝相關(guān)紀(jì)傳還有幾例亦可一證，昌邑王舊臣龔遂經(jīng)丞相御史舉薦被宣帝拜為渤海郡太守，后因治理渤海郡有功，受征入朝，因其年老，宣帝拜其為水衡都尉，“上以遂年老不任公卿，拜為水衡都尉”[2,p3641]，水衡都尉為二千石卿，雖非中二千石公卿，但掌上林禁苑，親近皇帝，頗有權(quán)勢，“水衡典上林禁苑，共張宮館，為宗廟取牲，官職親近，上什重之，以官壽卒”[2,p3641]，宣帝意在褒揚龔遂治郡之功，但因其年老，故只拜其為水衡都尉，若龔遂年輕力壯，自可拜為中二千石公卿。

又廬江朱邑原為北海太守，后因治行第一被宣帝征拜為大司農(nóng)，案《漢書?百官公卿表》：“治粟內(nèi)史……武帝太初元年更名大司農(nóng)……自太常至執(zhí)金吾，秩皆中二千石，丞皆千石。”[2,p731-733]大司農(nóng)秩中二千石，位列卿位，如朱博言。

元、成之際亦有其事，活躍于元帝朝的召信臣“為人勤力有方略，好為民興利，務(wù)在富之”[2,p3642]，他治理南陽頗有功勞，深得民心，亦得以增秩受金，受征入朝，得拜九卿。《漢書?召信臣傳》云：“荊州刺史奏信臣為百姓興利，郡以殷富，賜黃金四十斤。遷河南太守，治行常為第一，復(fù)數(shù)增秩賜金……竟寧中，征為少府，列于九卿。”[2,p3642]成帝朝之東郡太守王尊以身祀水，勇氣可嘉，故得封賞，以中二千石之秩治東郡，其后卻不見有升遷記載，或因公卿之位無缺。案清人萬斯同所撰《漢將相大臣年表》，建始四年（前29）十一月起至陽朔二年（前23），漢廷御史大夫均為張忠[15]。朝廷無位，故王尊仍以中二千石之秩守東郡，亦當(dāng)是宣帝之政延續(xù)。

據(jù)紙屋正和先生統(tǒng)計，西漢后半期（武、昭、宣、元、成、哀、平）能夠知道前任官的初任公卿中，由郡國二千石守相升遷的人物比例以宣帝朝為最，成帝朝緊隨其后，這段時間內(nèi)先事郡國，后入朝為公卿的官員，大多為宣帝朝故事。雖然西漢自宣帝以后這一比例縮水嚴(yán)重，但他認(rèn)為西漢后世皇帝基本上繼承了針對秩級二千石官吏的宣帝之政，即錄用郡國二千石守相為公卿的方針[14,p236-245]。這一制度與“增貶秩任職”一樣，取得了良好的效果。

四、結(jié)語

漢宣帝清楚吏治對國家治理的重要性，其時漢家開國逾百年，頹勢已現(xiàn)。劉詢即位后，重視吏治，通過諸如加俸、增秩、賞金、拜爵、升官等一系列的措施鼓勵吏治，取得了很好效果，其時循吏輩出，政通人和，漢朝由是扭轉(zhuǎn)了武帝后期“海內(nèi)虛耗，戶口減半”的局面，因而中興。《漢書?循吏傳序》由是贊曰：“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉。”[2,p3624]漢宣帝中興漢朝的功業(yè)長期為后世所稱頌，班固更作文頌其云：“功光祖宗，業(yè)垂后嗣，可謂中興，侔德殷宗、周宣矣。”[2,p275]漢宣帝一系列吏治建設(shè)的措施和經(jīng)驗還由此成為后世王朝治吏的重要藍(lán)本，為歷代所推崇，無論是開國草創(chuàng)，還是中興再造，王朝國家政治中都可以看到泛化之孝宣吏政的影子，這是值得注意的。

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[4] 黃惠賢,陳鋒.中國俸祿制度史[M].修訂版.武漢:武漢大學(xué)出版社,2012.

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[6] 孫星衍.漢官六種[M].周天游,校注.北京:中華書局,1990: 49.

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[8] 閻步克.從爵本位到官本位:秦漢官僚品位結(jié)構(gòu)研究[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2017.

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[15] 二十五史刊行委員會.二十五史補編[M].上海:開明書店, 1936:224.

Study on the Construction of Official Administration during Emperor Xuan of the Western Han Dynasty

TIAN Feng

(Department of History, East China Normal University, Shanghai 200241, China)

Emperor Xuan of the Han Dynasty is the great-grandson of Emperor Wu of the Han Dynasty. He grew up in the folk. He has an intuitive feeling about the gain and loss of official administration. Emperor Xuan of the Han Dynasty made great efforts to govern after he took over the reign of the government. He attached great importance to the administration of officials. With the original intention of commending officials, he greatly increased the salaries of grass-root officials and established a relatively flexible and perfect reward and punishment system. With the joint efforts of him and his officials, the Han Dynasty became stronger. These measures have a far-reaching impact on future generations.

Emperor Xuan of the Han Dynasty; 2000 Shi; increase or decrease salary level to hold office; high-ranking officials

K234.1

A

1009-9115(2020)05-0052-05

10.3969/j.issn.1009-9115.2020.05.011

2019-11-04

2020-04-23

田豐（1994-），男，浙江杭州人，碩士研究生，研究方向為秦漢魏晉南北朝。

（責(zé)任編輯、校對：劉永海）