農村集體產權制度改革政策解答(12)

(續第4期第11頁)

88.什么是農村集體資產股份有償退出權？有幾種退出方式？

農村集體資產股份有償退出權，是指農村集體經濟組織成員(股東)將所持有的集體資產股份有償讓渡給其他成員或本集體的權利。農村集體資產股份有償退出主要有2種方式：①內部轉讓，是指農村集體經濟組織成員(股東)通過交易的方式將所持股份有償轉讓給本集體其他成員的行為，現階段，原則上不突破本集體經濟組織的范圍，并對受讓方占有的股權比重合理設置上限。②集體贖回，是指農村集體經濟組織成員(股東)將所持集體資產股份退回給本集體的行為，可以由本集體經濟組織按照一定的程序和價格收購贖回。

89.為什么要限定農民持有的集體資產股份有償退出不得突破本集體經濟組織的范圍？

農村集體經濟組織和其他經濟組織有很大的不同，它的財產屬于成員集體所有。同時，農村集體經濟還有社區性，主要表現在土地等基本生產資料集體所有。針對這種特殊性，為了保護農民的利益，特別是防止外部資本的侵占：第一，改革的范圍嚴格限定在集體經濟組織內部；第二，股權的流轉不得突破集體經濟組織的范圍。

90.有償退出應堅持哪些原則？

農村集體資產股份有償退出應當堅持以下3個基本原則：①自愿原則。要尊重農民意愿，必須經農村集體經濟組織成員(股東)本人自愿申請，并對自愿退出集體股權的農戶給予合理補償，股東退出后自愿放棄集體經濟組織成員身份和權益。②審慎原則。要堅持條件，退出的農村集體經濟組織成員(股東)應有穩定的就業或收入來源，社會保障與城市接軌，且有固定住所，一般不在原居住地，同時戶口也要遷出。③公開原則。要規范程序，農村集體經濟組織成員(股東)向本集體提出書面退出申請，說明情況理由，申請時須有所有共有人簽字蓋章；股份經濟合作社對申請人申請進行審核確認，報鄉鎮人民政府審核同意后實施；股權價值確認可以按照現有價值雙方協商，也可以委托有資質的中介機構評估確定；退出的農村集體經濟組織成員(股東)與村集體經濟組織簽訂書面退出協議并進行公證。協議包括戶主姓名、共有人姓名、退出股權份額、補償標準、支付方式和雙方商定的其他事項，并收回股權證。

91.為什么要慎重開展農村集體資產股份抵押、擔保試點?

農村集體資產股份既不是私有財產也不是現代公司股權，而是為全體股東按股份共同所有，股東要進行股權抵押，需要經其他股東同意。如果股東不能按期償還貸款引發抵押糾紛，金融機構作為債權人依照法律規定的程序對該財產享有優先受償的權利，勢必牽涉到第三方處置抵押的股權，存在一定風險性。為此，集體經濟組織在開展股權抵押擔保時，一定要慎重，要嚴格規范程序，防范有關法律風險。

92.農村集體資產股份內部轉讓的條件和程序有哪些？

農村集體資產股份內部轉讓應具備的條件：農村集體經濟組織制定本集體資產股權交易辦法或在章程中有明確內部轉讓的規定；出讓人要轉出所有股份，原則上應當在出讓股權前，辦理好養老保險，或者預留相應的養老保險金。

農村集體資產股份內部轉讓的程序：出讓人向理事會提出書面申請；理事會對轉讓申請進行審核，做出同意轉讓或不同意轉讓的決定；理事會審核通過后，轉讓雙方簽訂《股權轉讓協議》；轉讓雙方當事人攜帶相關資料，到公證處辦理好公證手續，由公證處出具公證文書；轉讓雙方當事人到股份經濟合作社辦理股權變更登記手續，并將《股權轉讓協議》和相關公證文書等報股份經濟合作社備案。(待續)