經普資料開發管理的實踐對人普資料開發的啟示

□ 從漢東

歷次大型國情國力調查，資料開發均是重中之重。通過海量數據的后期開發，為黨委政府和社會各界提供優質統計服務，實現了普查社會效益、經濟效益的最大化。本文擬從南京市第四次全國經濟普查資料開發的實踐，就做好人口普查資料開發工作，淺談幾點看法，以供參考。

| 普查資料開發要回答好三份答卷

南京市第四次全國經濟普查，全面摸清了南京市經濟社會發展狀況，對“十三五”精心收尾、“十四五”細致謀劃，具有重要而深遠的意義。搞好普查資料開發，不僅要把數據搜集起來，還要開發好、利用好、回答好“領導關心什么、部門關心什么、群眾關心什么”三份答卷。

一是領導關心什么？領導關心的是本地區五年來經濟社會發展的“家底”、在全省全國的坐標位置以及未來五年發展方向。領導的關注點決定了我們在普查資料開發階段必須堅持以服務經濟社會發展為出發點，緊密結合實際，重點研究本地區重點產業、特色產業、新興產業的發展狀況，深入挖掘產業發展中的熱點、難點、焦點問題。第四次經濟普查資料開發階段，我們圍繞南京經濟發展中的重點領域，如創新名城建設、自貿區建設、消費型城市、都市圈發展等進行課題研究，為加強和改善宏觀調控、深化供給側結構性改革、科學制定中長期發展規劃、推進城市治理體系和治理能力現代化提供了科學準確的統計信息支持。

二是部門關心什么？部門關心的既有本部門數據的全面完整，還有經濟社會發展各相關部門數據的共享。部門通過5年一次經濟普查獲得全行業海量經濟單元的微觀數據和總體情況，通過宏觀與微觀相結合、總量與結構相結合、質量與效益相結合，及時準確反映供給側結構性改革、新動能培育壯大、經濟結構優化等方面的新進展，為部門科學規劃、服務高質量發展提供基礎數據支撐。

三是群眾關心什么？當前，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”日益成為城市治理的主要方式，“基于統計的管理”正在從經濟領域向民生領域延伸。南京市經普資料階段，圍繞群眾關心的各項內容，充分利用經濟普查獲取的二三產業總體情況和微觀數據，及時發布了一批面向大眾、直觀易懂的普查信息，如人民群眾關心的行業信息、減費降稅、公共服務等，極大地滿足了人民群眾的統計需求。

| 普查資料開發要利用好三股力量

“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。普查資料要充分調動統計系統、科研院所、成員單位等各方面的積極性，走共同開發之路。

一是強化統計系統內力。經普指標涉及工業、投資、貿易、服務業、社會科技等多個領域，包含經營狀況、固定資產、從業人員、能源消耗等方方面面的信息，指標內容復雜，具有很強的專業性。南京市在經濟普查伊始就成立了資料開發組，由綜合統計部門牽頭，各業務處室、各基層統計機構參與，發揮他們熟悉統計指標、統計制度、調查方法的優勢，共同進行資料開發工作，組織撰寫一批具有全局性、系統性、前瞻性的高水平研究分析。

二是借助科研機構智力。一些前沿性、深層次課題的研究，離不開科研機構的支持。南京是一所高校云集的城市，既有南京大學、東南大學等知名高校，也有黨校、社科院等科研機構。高校和科研院所的專家學者理論功底深、業務素質高，對政策把握準確，擁有前沿的研究方法和系統的研究模式。南京市在總結前三次經普資料開發經驗的基礎上，采取聯合開發模式，即在正常的課題招標完成后，選拔一批業務知識熟悉、數據處理能力強的年輕干部與課題組合作，組成聯合開發團隊，實現知識互補、專業互補、集中攻關、深度研究。

三是聚集成員單位合力。各級普查機構都有相應的成員單位，一般都是經濟社會發展管理部門，如發改、工信、商務等，既是經濟管理行為主體，也是行政職能主體。在經普資料開發過程中，我們充分發揮成員單位對所在領域熟悉、政策熟知的優勢，利用經濟普查資料、部門行政記錄數據開展相關數據分析研究，形成了一批與部門關系緊密、有價值、有見解的高質量統計分析。

| 普查資料開發不可忽視的三個維度

經濟普查資料開發除了數據匯總、分析研究、課題開發外，普查組織實施、普查隊伍建設、普查精神培鑄也是其中重要的一部分。

（一）加強普查工作研究

一次完整的普查實施離不開各級普查機構從始到終的精心組織。我們在經普的資料開發階段，結合普查技術總結，全面客觀地分析了普查試點、單位清查、普查登記、普查宣傳、數據處理等技術業務的主要做法、創新經驗、取得成效、問題不足和意見建議等，組織普查工作人員撰寫專題類文章，編輯出版了《南京市第四次全國經濟普查工作研究》，從普查試點、業務培訓、兩員選調、普查登記、資料開發等方面全面總結了南京市在經普工作中的相關業務，這一做法既是經普各階段的技術總結，也體現了普查工作的傳承和發展。

（二）加強普查隊伍建設

一次大型的國情國力普查，就是一次干部隊伍的檢閱。尤其是在普查資料開發階段，不僅需要資料開發人員熟悉數據處理技術，還需要掌握一定的分析研究能力和公文寫作能力。在經普資料開發前期，南京市為提升干部公文寫作和分析研究能力，先后組織了三次業務培訓，分別邀請公文寫作實務、經濟理論前沿和數據處理方面的專家學者進行授課。通過培訓，有力地提升了干部的寫作實務能力、數據處理能力和分析研究能力，拓展了干部的宏觀視野，提升了干部的理論水平，為統計工作培養了一批視野寬闊、業務精湛的干部。在第四次全國經濟普查資料開發階段，有針對性安排青年干部承擔行業報告、產業報告的起草，并選拔一批業務知識熟悉、數據處理能力強的年輕干部參與經普課題撰寫，有力的促進了青年干部的成長。

（三）加強普查精神培鑄

特別能吃苦、特別能戰斗、特別能求實、特別能奉獻的普查精神，是南京市在經濟普查、農業普查、人口普查等歷次重大國情國力調查中形成的。多年來，南京市把思想教育作為培育普查精神的基礎，發揚黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“黨旗飄揚在普查一線”等實踐活動，激勵黨員干部積極投身普查一線。把業務競賽作為培育普查精神的主渠道，推進普查試點、現場登記和資料開發等各項工作。把完成重點工作任務作為磨煉普查精神的有效途徑，緊密結合課題開發、數據處理，鼓勵黨員干部創新思路、改進作風，有效推進了經普資料開發。

| 對人普資料開發的三點啟示

第七次全國人口普查已經在路上，普查登記后，如何開發海量的人口數據，如何服務黨政領導和社會各界，是一個大課題。希望經普資料開發實踐，能為第七次全國人口普查資料開發提供有益的借鑒。

（一）聚焦關注關切，做好精準服務，充分挖掘人普數據的生命力

普查數據的生命力在于運用。統計部門作為牽頭部門，開發利用好這座寶藏責無旁貸。一是對接未來民生政策制定需求。全面梳理我市人口數量、結構、分布等特點，為精準制定就業、教育、養老、醫療、社會保障等各項民生政策提供重要依據，提高政策的精準性和有效性。二是對接完善人口發展戰略和政策體系需求。當前，南京市常住人口總量持續增長，城鎮化水平穩步提高，同時勞動年齡人口緩慢減少、老齡化程度逐步加深的結構性矛盾日益凸顯。要通過數據開發，充分反映全市勞動力供給、老齡化程度、流動人口變化情況，有助于分析研判未來全市人口形勢及其對經濟社會發展帶來的挑戰與機遇，采取有效應對措施促進全市人口結構優化、均衡發展。三是對接南京市“十四五”規劃科學編制需求。2020年是“十四五”規劃編制之年。人口作為經濟社會發展的基礎性力量，各種數據資料從不同維度呈現人口與經濟社會發展的內在關系，對于制定全市“十四五”時期經濟社會發展目標及政策措施具有重要作用。四是對接推動全市經濟高質量發展需求。當前，南京市經濟正處于調結構、轉動能、穩增長的關鍵時期，及時提供人力資源結構和空間分布等信息資料，有助于準確把握需求結構、區域結構、產業結構等狀況，充分發揮人口因素在投資項目、生產力布局、資源要素配置等決策中的基礎性作用，有力支撐經濟高質量發展。

（二）聚焦開放合作，創新方法思路，最大程度放大人普成果

人口普查成果是一筆寶貴的財富，要有計劃、有組織地對普查資料進行多層次、全方位的深度開發。以創新的思路方法，加強對普查資料開發應用統一管理，拓展普查數據應用范圍。一是編輯整理第七次全國人口普查資料。在扎實做好普查資料的匯總、審核、整理的基礎上，及時編輯發布電子詳細匯總資料，方便社會各界的查詢使用。二是組織開展人普資料課題研究。要充分利用科研機構、高校等研究力量，通過公開招標的方式，經專家委員會評審，確定人普研究課題。研究內容涉及人口生育、死亡、年齡結構、婚姻家庭、遷移流動、就業失業和住房等方面。三是加強人普數據共享應用。及時加工提供有關少數民族、流動人口、就業人口、分年齡人口、出生性別比、人口受教育情況、人口居住狀況等詳細匯總表，為相關部門制定政策提供翔實的人口普查數據支持。利用普查資料，加工匯總按普查小區開列的詳細普查數據，為各區有關單位開展社會治理提供信息依據。以七人普為契機，科學整合歷次普查資料庫，積極搭建部門間資料交換和開放應用平臺，根據普查數據結果和部門需求，拓展普查數據開放渠道和共享方式，推進普查成果依法在部門間共享共用。

（三）聚焦專業品質，強化責任擔當，打造人普資料開發的精品力作

資料開發環節，從整個七人普工作來看，所占的比重并不大，但要以小見大。要超越以往人口普查的工作計劃和節奏，把一切工作往前趕，立足抓早、抓大、抓出特色，切深、切細、切出真知，實現上下數據對接、分析解讀科學、工作交流互補、資料整理到位，確保七人普成果運用最大化。一是壓實責任推進。細化責任清單，落實人口普查分析研究課題，確定課題的牽頭人和時間安排，確保在期限內完成課題研究任務。鼓勵人口普查成員單位參與資料開發應用，開展部門合作和橫向聯合。二是群策群力推進。立足自身，群策群力，部門聯動，集中智慧對社會關注關切數據進行解讀分析，賦予數據生命力。要采取多種途徑和方法，讓數據與經濟社會實現親密接觸、精準對接，盡快落地生根，開花結果。三是專業擔當推進。用專業的人干專業的事，主動作為，以“原創力”克服思想障礙，以“動手力”彰顯雷厲風行，以“執行力”展現無私無畏，周密籌劃、扎實做好人普主要數據解讀、人普簡明數據資料編印、人普專題分析研究、人普重點課題研究、人普歷史數據庫建設等系列任務，全力打造系列精品力作，更好地為南京高質量發展服務。