地方高校學科建設與地方產業協同發展機制研究

蔣越星

（揚州大學 學科建設辦公室，江蘇 揚州 225001）

近年來，我國地方高校的學科建設實現了迅猛發展，地方高校在國家首輪“雙一流”建設工程中占比33.6%，部分地方高校的學科已經達到世界領先或先進水平，在國際主流學科排行榜中，取得了較好的位次。隨著世界經濟的發展和產業結構調整升級，地方產業建設需求日益迫切，這為高校結合產業發展開展學科建設提供了歷史機遇。黨的十九大提出“加快建設創新型國家”，高校以學科作為創新的載體，通過為地方經濟發展提供適用的人才，促進地方經濟發展，幫助地方實現產業的轉型升級。因此，地方高校的學科建設應該在關聯地方產業的同時，強化與政府、企業、科研機構、用人單位等的緊密聯系。

一、地方高校學科與產業協同發展的必要性

第一，在國家供給側改革、地方經濟高質量發展的大背景下，地方政府與高校合作發展的模式逐步走向成熟。學科作為高校發展的內涵體現，支撐了地方的人才培養、科技、社會服務、文化傳承、國際交流等高質量發展指標，這就要求高校的學科發展供給結構與地方產業結構調整相適應。第二，國內外經驗表明，地方高校能否辦出特色，關鍵在于能否立足本地作出正確的前瞻分析和把握，開拓為地方經濟和社會發展服務的空間。為此，地方高校與地方產業應在加強自我發展的同時，實現相互協作，共同構建互為依托、協同發展的新平臺。第三，目前，人才緊缺成為地方社會發展的瓶頸。據J省教育廳調查顯示，2019屆碩士研究生畢業后在當地工作的人數占比40.82%，其中工作內容與學科方向一致的人數占比僅為28.31%。同時，有7.18%的畢業生在工作3～6個月后處于失業狀態。高校是各類人才聚集中心，是知識創新的加油站，更是地方文化的品牌。因此，為了實現地方產業的快速發展，高校應當肩負起破解地方人才不足難題的責任，加快學校的轉型步伐，實現學科構建對接產業經濟發展，為當地經濟發展提供人才，帶動地方基礎教育、醫療衛生、農業科技和經濟的發展。

二、地方高校學科建設與產業協同發展的現實問題

（一）地方高校學科服務地方經濟發展的目的不明確

據調查，以30所全國前200強的地方高校為例進行調查，其中有近400個在學科評估中處于上游地位的學科，與所在地方支柱產業相匹配或者相近的占比僅為19.3%。由于大部分地方高校長期接受省級教育主管部門的垂直管理，與地方政府尤其是地市一級政府并無直接隸屬關系，加上高校從學校歷史積淀出發，發展優勢與特色學科，與地方政府發展“經濟效益好”支柱產業的思路并無過多交集，造成二者“元思維”的差異。這一差異導致地方高校學科服務經濟發展的目的較為模糊，產生了“兩張皮”的現象。

（二）地方高校學科培養優秀人才的能力與水平不夠

為了滿足地方產業發展，最急需的是培養滿足其發展的應用型人才與創新型人才。對于高校而言，人才培養是一個系統工程，應用型人才需要在掌握專業知識的基礎上，具備較強的知識應用能力［1］，強調的是“實用”；創新型人才需要具備較寬的專業視野，能夠在熟練掌握現有科學文化知識的基礎上，發揮較強的創造力，強調的是“靈活”。但目前，全國高校存在著人才培養與科學研究重視程度失衡的問題，具體表現為高度重視科學研究，出現了研究生培養唯科研論，認為只要能夠發論文、會做實驗的就是優秀人才，導致對人才核心思維能力、動手能力培養缺失，培養出的是“高校人”而非“產業人”。

（三）地方高校“學科鏈”與“產業鏈”對接不夠緊密

從廣度來看，目前全國范圍內除部分沿海省份的地方政府以外，大部分地方政府與地方高校還沒有形成較為成熟與完備的合作模式。據南京大學數據統計，全國近3000所高校中，與地方政府近3年簽訂合作協議的高校不到30%［2］。從深度上來看，地方政府與高校在發展規劃、人才培養目標等方面存在一定的思維分歧，許多合作項目流于形式，沒有達到或者未能較好達到預期的效果。部分地方與高校共建的產業園，因為資金短缺、政策不穩定等因素，制約了“產業鏈”與高校“學科鏈”對接的深度與廣度。現實中，地方高校各學科參與地方產業發展的積極性不高，相互關系較為松散，缺乏完整規范的管理制度，合作層次有限，大部分地方政府僅限于從高校邀請產業導師、掛職產業經理等范圍內的合作，缺乏“觸及靈魂”的深度合作。

三、地方高校學科建設與產業協同發展的建議

地方高校的學科建設與地方產業發展相互促進、相互影響，是動態適應的關系。地方高校應以服務地方經濟發展為遵循，推動高校學科建設與產業協同發展，具體可以從以下三個方面來實施。

（一）體制改革：成立協同機構

地方政府應建立與高校主體之間的專職協調機構，從政策設計層面開始架構學科集群與產業集群，從政產學研用教育模式探索“嵌入型”人才培養方式。在專職機構的人員構成中，由高校、地方政府、企業三方代表組建，由行政領導、技術人員、高校學科帶頭人共同擔任成員，負責協同、整合三方的優質資源，實現學科鏈對接產業鏈，盤活學科的智力資源與地方的產業資源［3-4］。該機構的設置可以促進地方產業集群，使高校學科之間打破壁壘，推進產業快速發展，形成有效的合作機制。

（二）機制改革：強化政策供給

高校與地方政府應該從機制改革的角度出發，施放政策活力，加強學科集群與產業集群的有機融合，用宏觀政策鼓勵、引導學科與企業建立長期有效的互惠協作機制，以法規條例來明確各方的責任與義務，促使政產學研用教學模式的順利開展。同時，政府要出臺一系列人才培養政策，鼓勵企業在加強產業聯盟的基礎上，與高校各學科開展深度合作，強化訂單式培養，保證培養的人才滿足地方產業的發展需要。

（三）互利互惠：形成協同保障

地方高校應與地方政府建立起學科與產業共同發展的互惠體系。這要求雙方結合“學科人”與“產業人”的思維，一方面改革高校的職稱評價體系，對教師為地方產業的貢獻度進行專門評價，并給予獎勵；另一方面，地方政府應以高校學科轉化程度、高校研究生畢業的去向、人才在當地工作的比例為標準，對相關工作進行量化考核，獎優罰劣，探索出一套能真正利于政產學研用的合作教育模式［5-6］。