百萬擴招背景下退役軍人學生教育和管理的制度建設路徑研究
——以海南職業技術學院為例

許昌斌 符興干 許 娟

（海南職業技術學院，海南 海口 570216）

一、百萬擴招的背景

高職教育是現代職業教育體系的重要組成部分，肩負著為經濟建設培養高素質技術技能型人才的任務。高職教育的發展直接關系到就業和民生問題，影響著社會穩定和經濟發展。2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出，改革完善高職院校招生辦法，作出了高職院校擴招100萬的重要部署，鼓勵包括退役軍人、農民工、新型職業農民和下崗職工等多類人群報考。

二、退役軍人學生教育和管理的現實問題

（一）退役軍人成為百萬擴招的生源主體

第一，國家高度重視退役軍人工作。2011年，國務院、中央軍委頒布實施了《退役士兵安置條例》，建立了自主擇業、安排工作、退休、供養等多種方式相結合的安置制度，并出臺了相應的配套措施，加強職業教育和技能培訓［1］。

第二，退役軍人數量龐大。2018年，退役軍人事務部等軍地12個部門聯合印發《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》，在之后的就《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》答記者問中，相關負責人表示：全國累計有數千萬退役軍人，每年還有數十萬軍人退出現役，是社會主義現代化建設不可或缺的重要力量，要提升退役軍人就業創業能力，幫助他們更快更好地融入社會，為社會主義現代化建設貢獻智慧和力量［2］。

第三，退役軍人學生群體的特殊性。他們的知識基礎、學習需求、年齡結構、工作經歷等不盡相同，生源層次不同、需求多元等情況給高職院校的辦學條件、人才培養方式帶來了巨大挑戰，增加了教育管理的難度。

（二）高職院校面臨的挑戰和現實問題

1.教育管理制度相對滯后

在百萬擴招政策出臺后，很多高職院校開展了大規模擴招。擴招學生群體的相關管理制度尚未建立，該單獨開班，還是混合開班？該采取校園封閉式學習，還是開放式學習形式？該如何配備班主任、輔導員進行管理？如何開展思想政治教育工作？如何開展相應的校園活動，增進其對學生身份的認知？關于這些問題，各校都處于“摸著石頭過河”的狀態。對于學生的管理缺乏制度條款的約束，在實際管理過程中易出現職能混淆、交叉，相互推諉，實際工作難以有效落實等問題。

2.生源結構復雜化：“單一”轉向“多元”

百萬擴招政策使得高職院校的生源由單一的中職、普高的應屆畢業生轉變多元化的應屆生源和社會生源并存的群體。生源性質多元化導致學生素質參差不齊，教育管理難度變大。擴招學生群體或長時間在部隊、社會上歷練，沒有接受校園系統專業的學習，無法適應傳統的高等教育模式；或無法兼顧工作和家庭，不能按照固定的時間和模式進行學習，再加上開放式的管理和線上學習模式缺乏督促，學習效果難以保證。

3.學生需求日趨多元、個性化

高職院校在專業人才培養過程中占據著主導地位，人才培養模式和課程規范都是按照既定的制度開展。而擴招后的學生群體，尤其是退役軍人、農民工等在社會上有豐富的工作經驗，對知識的選擇有了更多結合工作實際的想法。他們有著強烈的學習意愿，希望更積極地參與到教學活動中［3］。與普招生在知識基礎和職業需求方面的差異決定了個體學習需求的差異。

三、退役軍人學生現實需求調查與分析

海南職業技術學院2019年完成百萬擴招計劃，其中退役軍人學生共1350人。為做好退役軍人學生的教育和管理工作，筆者通過調查研究，分析、探索退役軍人學生的教育和管理制度建設，為擴招學生管理提供參考依據。

（一）調查情況說明

筆者對1350名退役軍人擴招學生進行了問卷調查，對17名學生進行了集體訪談。調查問卷共發放1350份，獲得有效問卷792份。調查問卷共設置了19道題目。因本文研究退役軍人擴招學生的教育管理制度建設，故在設計問卷內容時都是以學校的教育管理情況為背景，調查學生對校園活動、課程學習情況和學校服務管理的真實想法，問題主要涉及以下幾方面信息：學生的個人信息、對學校動態的了解、對退役軍人學費減免等國家優惠政策的了解、喜歡的校園文化活動的類型、對班主任服務管理工作的評價、喜歡的授課類型、對課程內容和難度的期望值等。在訪談方面，訪談的17名對象都是退役軍人學生代表，訪談圍繞學習過程中存在的問題和反饋的訴求進行深入探討，并提出相關建議。

（二）調查情況分析

通過問卷調查與訪談，了解海南職業技術學院退役軍人擴招學生對學校教育管理的看法和建議，并對有關情況進行簡要分析。

1.總體情況

所調查的學生涉及5個學院，22個專業，受訪對象均是來自不同學院不同專業的代表。從調研和訪談的反饋情況來看，退役軍人學生對學校的教育管理和服務水平滿意度高達97%，學生管理工作平臺順暢，對政府的優惠政策關注度高，但是學習結果不夠理想。

2.數據分析

第一，師生溝通平臺順暢，互動情況良好，互動率高達99%。退役軍人擴招班以在線學習和開放式管理為主，因此，班級微信群成為教師與學生的重要溝通平臺，同時學生積極關注學校官網、官微，了解學校動態，提高自身對學生身份的認知。

第二，學生對政府的優惠政策關注度高。88%的學生熟知學費減免政策，并按照要求辦理了相關手續，對就業創業扶持政策較為熟悉和了解的學生高達96%，這也是退役軍人學生對主動就業、積極創業的正面反映。

第三，班主任工作滿意度高。班主任是班級管理的直接負責人，也是學生解決學業困惑、事務指導的第一求助對象，班主任表現是學校管理與服務水平的最直接的體現，因此班主任工作尤為重要。調研和訪談結果顯示，班主任工作滿意度非常高，在學生的學業指導、答疑解惑方面滿意度為97%，在學籍指導、資助申請等方面也給予了及時指導與幫助，學生滿意度為96%。

第四，學業接受度高，但是學習結果不理想。據了解，接受調研的學生一般為平時學習較為認真，對班級通知及時反饋，對班級事務較為積極，按說學習結果相對來說應該比較理想。然而，接受調研的學生中只有57%的同學全部完成本學期課程，36%的同學完成了部分課程，仍有6%的同學因為各種原因，完全沒有參與學習。

3.需求分析

一是學習方式需求多樣化。退役軍人學生與普招生在知識基礎和職業需求方面的差異決定了個體學習需求的差異性。調研數據顯示，退役軍人學生中46%的學生認為網絡授課和面授方式均可接受，13%的學生建議面授課程，剩下41%的學生希望進行網絡授課。這一情況要歸因于退役軍人學生大多都已經有了工作和家庭，他們的時間安排不一，導致學習方式需求多樣。雖然他們有著強烈的學習意愿和參與意識，但是因為時間分配問題和知識基礎不扎實，大部分學習效果不好。

二是高度關注國家相關政策，期待保障自身利益。調研數據和訪談結果顯示，退役軍人學生對國家的優惠政策非常關注，這是積極就業創業的正面反饋。但還是有少部分學生不了解國家針對退役軍人的優惠政策，包括就業扶持、創業扶持、教育資助，等等。

三是對課程的設置有積極的建議，期望開設專業性強的課程。調研數據顯示，44%的退役軍人學生希望多開設專業性強的課程，23%學生希望多開設提升通用能力的課程，剩下的33%認為開設的課程類型無所謂，能順利畢業就行。大部分學生希望開設專業性強和提升通用能力的課程，主要是因為他們基本都有豐富的工作經驗，有非常明確的學習目的，對知識的選擇有了更多結合工作實際的想法，想要快速學好技術，及時應用。

四是校園活動參與意愿強烈。調研數據顯示，67%退役軍人學生有強烈意愿參與校園活動，其中按參與意愿從強至弱排序為學術活動、志愿服務、體育競賽、創新創業類競賽和文藝活動。這一數據表明，退役軍人雖然屬于開放式管理，卻對校園生活無比憧憬，大學生的身份認知較強，希望參與更多的活動，提升自我歸屬感。

四、退役軍人學生教育和管理的制度建設路徑

（一）教學管理方面

1.加強師資隊伍建設，保證教育教學水平

《國家職業教育改革實施方案》指出，“從2019年起，職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業資格人員）可適當放寬學歷要求。2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘”［4］，“建立100個‘雙師型’教師培養培訓基地”。《高職擴招專項工作實施方案》中強調：“加強高職院校教師隊伍建設，通過資源整合挖潛一批、專項培訓培育一批、校企合作解決一批、‘銀齡講學’補充一批、社會力量兼職一批。”［5］這些都為高職院校指明了方向，且提供了很好的政策支持。百萬擴招絕不是一時之策，高職院校要做好充分的準備，要針對退役軍人擴招生的真正需求，有計劃、有目的地開展教師引進和培養計劃，加大師資培訓力度，培養雙師型教師，打造能夠勝任面對不同生源開展教學和管理工作的教師隊伍，滿足教育教學需求。

2.優化專業設置，創新人才培養模式

在“招進來”后，高職院校要考慮“如何培養好”的問題，人才培養問題是百萬擴招政策真正落地的關鍵一招。人才培養質量是教育的生命線。實現高職教育的發展，不僅要擴大招生，而且要守住質量底線，堅決實行“寬進嚴出”，保證高職教育的人才培養質量只升不降。所以，高職院校要系統開展學情分析，充分考慮他們的學習工作經歷、知識基礎、學習能力、發展愿景、認知特點等，開展相應的問卷調查、訪談等，了解他們的真正需求，充分發揮他們的特長，及時創新專業課程體系設置和教師選拔任用機制，以便實行分類人才培養模式。筆者所在單位，通過調查問卷和訪談，在充分了解了退役軍人學生的學習生活狀態和真正需求后，及時調整教育教學管理模式，開展有針對性的人才培養策略：開發受學生歡迎的應用性和實踐性課程，開展“1+X”證書制度試點，探索“現代學徒制”，完善質量評價體系，實行彈性學制和“半工半讀”學習形式，堅持線上線下學習相結合，設立線下教學點，送教上門，既滿足了學生的學習需求，又兼顧了他們工作和生活上的安排，取得了顯著的教育教學效果。

3.發揮校企共育功能，產教融合推動人才培養

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》強調：“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。”［6］黨的十九大報告指出：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”［7］這些都強調了校企合作、產教融合在職業教育發展中的重要作用。擴招后，高職院校要根據生源情況和企業的用人需求，充分發揮企業在人才培養中的主體作用，加強與企業之間的合作，“引企入校”或“引校入企”，校企合作共建實訓實踐基地，發揮企業參與專業建設、課程改革積極性，從企業聘用兼職的技術型人才擔任校外導師指導學生參與教學實踐活動等。只有充分加強校企合作和產教融合，發揮校企的共育功能，才能完成校園培養到企業需求的無縫對接，保證學校的人才培養質量和學生高質量就業，滿足企業的人才需求，達到雙贏的效果。

（二）學生管理方面

1.積極引入網絡工具，推動教育和管理工作信息化

為貫徹落實國家教育的各類方針政策，發展“互聯網+職業教育”，規范、引導職業院校在新形勢下的信息化工作，教育部在印發的《職業院校數字校園規范》中指出，一方面，傳統職業的工作方式和工作流程正在發生一系列的變革，而且一些新興職業的“工作空間”和“工作方式”本身就依賴以互聯網為核心的信息技術；另一方面，由于各類信息技術的普及應用，職業教育的辦學模式和教學模式正在發生重要變革［8］。高職院校要想提高辦學水平，服務經濟社會發展，必須要引入信息化技術，推動數字化職業教育的發展進程。退役軍人擴招生與普招生存在年齡結構、知識水平、學習偏好和學習能力等方面差異，且大多有家庭和工作，傳統的全日制在校學習等人才培養方式已無法滿足他們的需求。高職院校必須積極引入信息化工具，拓展網絡教育教學方式，為退役軍人擴招學生搭建便利高效的學習平臺和網絡思想政治教育平臺，采用信息技術為教育教學賦能，為思政工作賦能，通過線上線下共同引導學生樹立正確的“三觀”，提升學生信息素養，增強教師信息化教學能力和網絡思政能力，實現教育教學管理多元化、多空間化，促進教育數字化發展。

2.創新教育和管理方法，制訂個性化培養方案

教育部辦公廳《關于做好擴招后高職教育教學管理工作的指導意見》指出，要“充分發揮退役軍人政治素質、意志品質、能力作風等優勢”［9］。長時間離開校園，年齡差距大、學習能力弱等問題困擾著退役軍人學生，為了讓他們更好更快地融入校園環境，加快轉變自身身份角色，更好地適應大學生生活，海南職業技術學院針對退役軍人學生的情況，開展了專門的學情分析，通過調查研究，最終制定了本校的《對口單獨招生學生管理辦法》，為退役軍人擴招生的管理提供了有效依據。此外，學校還開展了一系列退役軍人幫扶活動，包括學業輔導、就業指導、困難資助和心理疏導，制訂個性化的培養方案，為學生配備導師，指導他們解決學習和生活中的困惑和難題。為增強退役軍人學生的自信，在校園內營造尊崇退役軍人的氛圍，學校還成立了“大學生退役軍人之家”，動員他們積極參加學校的管理和各項活動。為貫徹落實《高職擴招專項工作實施方案》提出的“各地要結合就業形勢和生源類型特點，加強就業指導和就業服務，強化職業生涯發展教育，幫助學生合理調整就業期望，找準職業定位”，海南職業技術學院緊抓退役軍人學生入學教育的機會和網絡溝通平臺，介紹專業就業前景和發展方向，開展“1+X”證書試點，鼓勵報考職業資格證書和技能證書。同時，有針對性地開展就業指導課程，幫助退役軍人學生樹立正確的就業觀，做好自身的職業生涯規劃，大力弘揚“工匠精神”，積極培育退役軍人學生的職業素養，全面提高就業競爭力。

3.發揮退役軍人學生特長，引導學生積極參與校園文化建設

退役軍人學生大多年齡偏大，有工作和家庭的壓力，學習時間不固定，學校無法按照傳統的全日制高職學生管理模式對他們進行管理，需要采用靈活的管理方式，給予他們一定的空間和自由，平衡他們自身學習和工作生活之間的矛盾。由于缺乏集體生活和活動的媒介，退役軍人學生參與校園活動較少，且對學校的歸屬感不強。因此，有效地開展退役軍人特色的校園文化活動非常重要，學校在開展活動時，應充分考慮退役軍人的需求和特點，有針對性地開展活動，讓他們真正融入校園。高職院校需要有針對性地開展適合退役軍人學情的校園活動，充分發揮退役軍人學生的特長和優勢，增強他們對自身學生身份的認同感。如海南職業技術學院開展的軍迷文化節、校園文化周和校慶周中安排退役軍人學生相關活動，聘用退役軍人學生擔任軍訓指導員等。學校相關部門也根據此類學生的興趣、特長成立相關的興趣組和社團，安排指導教師予以指導，搭建師生交流平臺，增進學生間的情誼，讓退役軍人學生真正地融入校園生活，積極參與到校園文化建設中。

結語

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，關系到經濟發展全局。高職擴招是黨和國家的重大戰略，是推動產業結構調整和經濟發展轉型的重要力量。現代職業教育的發展要求高職院校必須完成變革，勇于面對挑戰，緊抓機遇，不斷創新教育教學管理方式，不僅要完成“數量擴招”，還要做好“質量擴招”，將因材施教和因地制宜相結合，實現高職教育內涵式發展，為社會經濟發展培養更多更高素質的技術技能型人才。