精準(zhǔn)扶貧背景下我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展路徑分析

周海蓮 張 虎

（1.濰坊工程職業(yè)學(xué)院 山東青州 262500；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究 云南昆明 650201）

引言

經(jīng)濟和教育作為發(fā)展的兩大難題，由于受到社會條件、自然環(huán)境等多方面的限制，農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)緩慢停滯的狀態(tài)。因此，我校在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧背景下，為了推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，需要做好農(nóng)村職業(yè)教育，重視教育價值、優(yōu)化教育環(huán)境。這樣，不僅可以培養(yǎng)出社會所需的職業(yè)型人才，增添農(nóng)村經(jīng)濟勞動力，還可以優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧開展的效果，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，我校如何發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧優(yōu)勢，如何正確理解農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題，成為農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵。

一、精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村職業(yè)教育的基本含義

農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域是城市以外的鄉(xiāng)村地域，服務(wù)對象是農(nóng)村社區(qū)人口，主要目的是提升農(nóng)村人口的職業(yè)素養(yǎng)、知識水平，是幸福農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育包含就業(yè)準(zhǔn)備教育、各行業(yè)各的崗位技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗教育等內(nèi)容。雖然，大體教育內(nèi)容一致。但是，各級政府根據(jù)農(nóng)村區(qū)域狀況的不同，職業(yè)教育內(nèi)容也有差異。這樣，才能確保各地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以及滿足農(nóng)村社區(qū)民眾終身學(xué)習(xí)的需求。“扶貧先扶智，扶智靠教育”是精準(zhǔn)扶貧的重要理念，有效指導(dǎo)著農(nóng)村職業(yè)教育工作的開展方向。根據(jù)我國發(fā)布的扶貧政策來看，做好農(nóng)村貧困家庭的職業(yè)教育工作，不僅可以提升技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，為社會發(fā)展提供人才，還可以改善家庭經(jīng)濟狀況，是脫貧致富的根本之策。目前，我國西部地區(qū)屬于重點扶貧點，主要是由其地理位置、歷史發(fā)展等原因，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，教育事業(yè)薄弱。因此，我校在精準(zhǔn)扶貧背景下，克服農(nóng)村職業(yè)教育的困境和難題，優(yōu)化職業(yè)教育的理念和模式，是實現(xiàn)脫貧致富的必由之路。[1]

二、精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀問題

（一）教育理念落后

在農(nóng)村職業(yè)教育工作中，教育理念落后是阻礙教育活動開展的重要因素，也是影響農(nóng)村改革發(fā)展的原因之一。首先，不能正確認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育。地方政府作為精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)方，如果缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知，會導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作落實不到位，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育邊緣化，缺乏對農(nóng)村職業(yè)教育的支持和重視。其次，長期閉塞生活環(huán)境的影響。在農(nóng)村經(jīng)濟模式下，農(nóng)民可以自給自足，與外界的聯(lián)系較少，缺乏對科技、教育的理解認(rèn)知，沒有形成成熟的市場競爭意識。最后，對職業(yè)教育不認(rèn)可。受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村職業(yè)教育被貼上“次等教育”“二三流教育”等標(biāo)簽，部分農(nóng)民認(rèn)為讀職校“不正規(guī)”，對孩子的成長沒有幫助。在這樣的模式下，部分貧困家庭會讓孩子放棄就讀職業(yè)院校的機會，直接參與社會就業(yè)。由于他們?nèi)狈χR技術(shù)和職業(yè)技能的支撐，僅僅依靠體力謀生的職業(yè)領(lǐng)域有限，無法實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。

（二）資金投入不足和職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱

由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的局限，政府部門對農(nóng)村職業(yè)教育的投入資金較少，造成了師資資源配給不足、教學(xué)環(huán)境差等現(xiàn)狀問題。尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于歷史和地理條件的限制，自身經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，地方政府沒有精力關(guān)注職業(yè)教育工作。同時，相比普通高中教學(xué)而言，職業(yè)教育對教學(xué)場地、實訓(xùn)基地及教學(xué)設(shè)備的要求更高，所需的建設(shè)資金也比較大，如果地方政府缺乏資金支持，會直接影響職業(yè)教育水平。因此，長期處于這樣的環(huán)境下，缺乏實訓(xùn)基地、師資隊伍水平有限、人才引進(jìn)難、教學(xué)平臺局限，以及教學(xué)理念落后等問題，造成了農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)薄弱，無法達(dá)到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標(biāo)。這樣，不能提升學(xué)生的素養(yǎng)，造成學(xué)生后期就業(yè)困難，也制約了精準(zhǔn)扶貧的有效開展。

（三）教育專業(yè)與就業(yè)需求脫軌

由于農(nóng)村模式的限制，農(nóng)村職業(yè)教育與外界聯(lián)系較少，忽視了教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新工作，造成了職業(yè)教育內(nèi)容與就業(yè)需求脫軌問題，無法發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用。農(nóng)村職業(yè)教育工作缺乏各級政府部門的宏觀調(diào)控手段，導(dǎo)致學(xué)校培養(yǎng)出的職業(yè)人才，無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。同時，學(xué)校盲目設(shè)置一些熱門專業(yè)，忽視了對本地市場需求的考慮。這樣，無法確保職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，還會造成教學(xué)負(fù)擔(dān)，達(dá)不到預(yù)期的人才培養(yǎng)效果。由于農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置的課程內(nèi)容與學(xué)生的基本狀況不符，忽視了學(xué)生的成長需求，無法激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致人才培養(yǎng)效果不明顯。例如，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏對教育對象特征、接受能力、市場需求的有效評估，導(dǎo)致職業(yè)培養(yǎng)專業(yè)、教育內(nèi)容不符合農(nóng)村人的實際，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量，也無法推動精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

（四）教學(xué)模式單一和缺乏實踐教學(xué)

根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村職業(yè)教育院校學(xué)生存在學(xué)習(xí)動機不明確、學(xué)習(xí)積極性不高、能力水平有限等問題。許多教師采用“教師講、學(xué)生聽”的被動式教學(xué)模試進(jìn)行教學(xué)，導(dǎo)致課堂教學(xué)氛圍枯燥乏味，不僅容易滋生學(xué)生的厭學(xué)情緒，影響學(xué)習(xí)成效，還不利于提升教師的教學(xué)水平。同時，在長期應(yīng)試教育影響下，部分教師教學(xué)理念落后，過度重視理論教學(xué)工作，忽視了職業(yè)型人才培養(yǎng)的初衷，導(dǎo)致學(xué)生實踐操作技能水平不高，就業(yè)技能較差。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育缺乏校企合作機制，缺乏就業(yè)實訓(xùn)對接活動，影響對學(xué)生綜合能力的培養(yǎng)。由于農(nóng)村職業(yè)教育平臺的局限性，導(dǎo)致學(xué)校與企業(yè)之間合作存在一些問題。比如，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等問題。從而導(dǎo)致職業(yè)教育實訓(xùn)工作開展效果不佳，造成人才教育與企業(yè)需求脫節(jié)，培養(yǎng)出的勞動力無法進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移，難以實現(xiàn)“輸出一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。[2]

三、精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的途徑

（一）加強正確觀念的宣傳工作

當(dāng)前，觀念陳舊是阻礙農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵，并影響著精準(zhǔn)扶貧工作的開展成效。因此，地方政府要做好正確觀念的宣傳工作，突破傳統(tǒng)觀念的限制，樹立正確的職業(yè)觀和人才觀，才能激發(fā)農(nóng)村學(xué)子參與職業(yè)教育活動的積極性。首先，地方政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用，樹立正確的教育觀，積極鼓勵貧困地區(qū)、貧困家庭參與職業(yè)技能教育，培養(yǎng)貧困家庭自力更生的能力，把“輸血”式扶貧轉(zhuǎn)為“造血”式扶貧。針對貧困家庭教育難問題，政府部門可以制定針對性幫扶政策。例如，減免學(xué)費、增加就學(xué)補貼等，加大職業(yè)教育重要性的宣傳工作，從而激發(fā)貧困家庭的參與積極性。其次，根據(jù)地區(qū)人口特征的差異，豐富宣傳方式，加強農(nóng)民職業(yè)觀念的疏導(dǎo)。例如，在義務(wù)教育階段，教師可以擔(dān)任宣傳者角色，潛移默化地滲透職業(yè)教育理念，引導(dǎo)學(xué)生正視職業(yè)技能學(xué)習(xí)。最后，各地村委會也可以借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣告欄、廣播等形式，為農(nóng)民宣揚實用技能培訓(xùn)進(jìn)展和成果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的個人進(jìn)行表揚獎勵，利用榜樣的力量加大宣傳力度。[3]

（二）增加資金投入，優(yōu)化職業(yè)教育環(huán)境

為了提升農(nóng)村職業(yè)教育水平，優(yōu)化教育辦學(xué)環(huán)境，政府部門需要加大資金支持力度，為教學(xué)工作的開展提供資金保障。首先，建立穩(wěn)定性的資金投入機制。當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)院校存在基礎(chǔ)薄弱、教學(xué)設(shè)施不健全等問題，這對教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)工作的正常開展都有一定影響。因此，政府部門在開展教育精準(zhǔn)扶貧過程中，可以加大資金支持，加強教育政策傾斜力度，建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)水平。其次，為了增加農(nóng)村職業(yè)教育的就業(yè)機會，政府部門可以建立農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點支持一些民族特色企業(yè)、就業(yè)率高的學(xué)科專業(yè)教育工作，為特色產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技能型人才。這樣，不僅可以保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的財力，還可以強化人才培養(yǎng)的有效性，提升精準(zhǔn)扶貧效果。最后，優(yōu)化籌資渠道，吸引社會扶貧力量。在農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)中，單一依靠政府支撐和補助比較局限。因此，學(xué)?？梢院粲跎鐣嫫髽I(yè)、公益組織，加強對職業(yè)教育教學(xué)工作的扶持和監(jiān)督。例如，職業(yè)院?？梢约訌娕c省內(nèi)外企業(yè)合作，共同構(gòu)建“校企協(xié)同扶貧基地”，強化職業(yè)院校發(fā)展的資金基礎(chǔ)。同時，為了提升職業(yè)教育的就業(yè)率，農(nóng)村職業(yè)院校可以制定相應(yīng)的專業(yè)教育，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實踐優(yōu)勢，積累辦學(xué)經(jīng)費，從而更好地服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力，優(yōu)化資源配置

農(nóng)村職業(yè)教育不僅承擔(dān)著社會人才培養(yǎng)的責(zé)任，還肩負(fù)著精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，是一項社會性、艱巨性、長期性的教育工程。由于各種條件的限制，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育脫離市場經(jīng)濟，人才培養(yǎng)存在滯后性，無法發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢。因此，為了改善這一現(xiàn)狀，政府部門需要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控能力，綜合分析市場經(jīng)濟的數(shù)據(jù)資源、就業(yè)趨勢，科學(xué)指導(dǎo)職業(yè)教育改革工作。比如，基地建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、招生及就業(yè)、培訓(xùn)中長期規(guī)劃、培訓(xùn)目標(biāo)及激勵政策等，更好地為農(nóng)村職業(yè)教育改革指引方向。為了高效推動農(nóng)村職業(yè)教育工作，政府部門還可以加強教育培訓(xùn)工作考核，利用培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)責(zé)任書等模式，把農(nóng)村職業(yè)教育狀況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)績工作考核相結(jié)合，改善當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只抓經(jīng)濟、忽視教育的問題，把農(nóng)村職業(yè)教育落到實處。同時，強化政府的資源配置能力，政府部門可以創(chuàng)辦職教中心，把各項培訓(xùn)項目統(tǒng)一歸到職教中心，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)，打造特色化農(nóng)村職業(yè)教育。

（四）優(yōu)化教育內(nèi)容，實現(xiàn)精準(zhǔn)供給

農(nóng)村職業(yè)教育的終極目的是培養(yǎng)社會需要的人才，提升農(nóng)村人口就業(yè)率。因此，職業(yè)院校合理調(diào)整職教專業(yè)，加強與經(jīng)濟市場需求對接，積極開辦人才需求量大的專業(yè)內(nèi)容，可以突破同質(zhì)化的辦學(xué)局面，主動淘汰“類同”和“飽和”專業(yè)。例如，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求，職業(yè)院?？梢栽O(shè)置“新型職業(yè)農(nóng)民”培養(yǎng)專業(yè)，打造本土化人才，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。同時，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力相對富裕，職業(yè)教育院?？梢越Y(jié)合企業(yè)用工需求結(jié)構(gòu)、勞動者就業(yè)心理等內(nèi)容，合理設(shè)置職業(yè)教育，開展有計劃、有組織的技能教育工作。農(nóng)村職業(yè)院校通過這樣的方式，不僅響應(yīng)了精準(zhǔn)扶貧方針，為貧困家庭培養(yǎng)出可用人才，又提升了貧困家庭人口的就業(yè)率，增添了家庭收入。同時，農(nóng)村職業(yè)院校要規(guī)劃職業(yè)教育內(nèi)容，要堅持 “三農(nóng)”發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧要求，抓住教育內(nèi)容與行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，不斷優(yōu)化教學(xué)資源、企業(yè)實訓(xùn)資源，與時俱進(jìn)更新培訓(xùn)內(nèi)容。例如，部分企業(yè)工廠招聘人員時，必須持有職業(yè)資格證。針對這樣的需求，農(nóng)村職業(yè)教育可以開展對應(yīng)的培訓(xùn)工作，把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入到課程標(biāo)準(zhǔn)中，把教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)崗位緊密結(jié)合。這樣，不僅可以達(dá)到職業(yè)教育的目標(biāo)，培養(yǎng)出企業(yè)所需的對口人才，還可以提升人才培養(yǎng)的針對性和實效性，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。[5]

四、結(jié)束語

總之，職業(yè)院校把農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合，可以改變傳統(tǒng)的扶貧模式，從根本上解決貧困家庭的經(jīng)濟難題。本文通過分析農(nóng)村職業(yè)教育中，精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀問題，總結(jié)出加強先進(jìn)觀念宣傳工作、增加資金投入力度、強化政府宏觀調(diào)控能力，以及優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)容等方法。這樣，不僅提升了農(nóng)村貧困人口參與教育學(xué)習(xí)的積極性，營造了良好的發(fā)展氛圍，還優(yōu)化了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效性，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有積極意義。