粵港澳大灣區訴訟事務“減證便民”服務體系建設的實踐與思考

朱巧紅

（廣東司法警官職業學院 司法鑒定系，廣東 廣州 510520）

粵港澳大灣區建設過程中面臨著資源集約利用、信息化平臺搭建及基礎設施建設等問題，新的發展規劃對其法律服務提出了新的要求。粵港澳大灣區包括香港、澳門兩個特別行政區和廣東省九個珠三角城市，擁有三種法系、兩種制度。法律服務中訴訟事務是解決民生問題的重要內容，在“減證便民”要求下，探索一種符合粵港澳大灣區發展戰略的訴訟便民服務體系至關重要。分析粵港澳大灣區訴訟便民舉措，針對訴訟便民服務中存在的問題提出相應完善措施，對于推動粵港澳大灣區快速建設和發展具有重要意義。

一、粵港澳大灣區訴訟便民服務舉措的提出

為全面推動服務粵港澳大灣區建設，政府部門要求加強并規范法院司法便民工作，具體舉措包括：成立專門的訴訟服務機構，做好訴訟材料轉接、信訪接待、訴訟引導答疑、訴訟聯系、為當事人提供訴訟建議等工作；提供“非常規”訴訟服務，根據實際工作情況制定非工作日的訴訟接待及立案制度，為老弱病殘者提供上門立案服務；根據本地實際情況開展巡回辦案，針對糾紛集中地區或偏遠地區進行不定期就地審判；采用網絡、電話等遠程形式預約立案，健全繁簡分流機制，提高訴訟效率；適當簡化案件審理程序，發揮簡易流程的效率優勢，降低訴訟成本；依據法律相關規定進行調查取證，維護訴訟公平；加大各部門監督力度，明確立案程序，規范案件監督卡制度，確保司法公正；建立訴訟風險提示制度，加強司法協助工作及司法救助工作，有效保護民主，提升司法公信力度［1］。這些訴訟便民舉措均強調了司法的大眾化要求。

二、粵港澳大灣區訴訟便民服務體系建設中的問題

粵港澳大灣區相關政府部門雖提出了一些訴訟便民舉措，保證了訴訟過程和訴訟結果的公開透明及司法的公正公開，在實踐中提升了訴訟效率，取得了顯著成果，但訴訟便民服務中仍存在一些問題。

（一）訴訟部門之間仍存在信息壁壘

對訴訟材料進行蓋章和證明實質上是對既成事實的進一步確認，但這種既成事實只由訴訟部門掌握，各部門之間并未實現該事實的共享和傳遞，因而只能由當事人自身傳遞信息，造成群眾跑腿的現象，增加了人民群眾的訴訟負擔及壓力［2］。不同類型的訴訟事務涉及的訴訟材料及證明材料各不相同，這些材料的開具又涉及不同的部門機構，如公安機關、民政部門、政府單位、醫療機構等。在實際生活中，由于缺乏管理平臺，各部門的信息無法實現統一管理，只能由當事人到各個相應部門開具訴訟材料，導致群眾訴訟效率較低。

（二）過于注重“減證”，有時未真正實現“便民”

在當前工作中，清除缺乏法律依據的證明類訴訟材料是不符合實際要求的。調研發現，當前未建立完善的管理制度、未實現部門之間的數據共享，如果對粵港澳大灣區訴訟事務中符合法律規定的證明類材料進行清理，會導致權力尋租、辦案時間延長、訴訟服務效率低下等問題。

（三）訴訟便民服務缺乏制約手段，流于形式

在處理訴訟事務過程中，由于粵港澳大灣區法院缺乏完善的懲處問責制度、對訴訟便民服務相關措施沒有落實到位，導致訴訟事務中“減證便民”的成效不大。這主要有兩方面的原因：一方面是司法工作人員缺乏責任感，對待工作懶散懈怠；另一方面是司法工作人員沒有嚴格按照相應制度及政策服務好人民群眾。后者有明確嚴格的懲處規定和依據，在訴訟服務中心較少出現；而前者有較強的隱蔽性，缺乏較為充分的懲處依據，在訴訟服務中心中存在較多。由于司法工作人員在工作中懈怠懶政，導致群眾走冤枉路，部分工作人員甚至為了降低責任將責任推諉到其他部門或他人身上。

三、粵港澳大灣區訴訟便民服務體系建設措施

（一）立案方面

立案主要包括刑事自訴、民事訴訟、行政訴訟及申請執行幾方面。法院可利用互聯網技術實現遠程立案，為群眾提供便捷、高效的訴訟便民服務。實現遠程立案之前，派出法院需搜集當事人的訴訟材料，庭審通過后生成案號和立案審批表，審批之后再將其送回法庭進行排期。這種模式下的立案時間較長，無法保證每個案件都能及時得以審批立案。實現遠程立案之后，當事人足不出戶就能實現在線登記立案。當事人在線登記立案后，法庭對起訴材料進行審核，符合立案條件的當即錄入網絡平臺，隨即進入立案審批、案號生成、排期等工作流程，并將案件通知書以郵寄的方式傳遞給當事人。法院及派出法庭還可以配備網絡打印機，讓當事人當場簽收受理案件通知書，減少立案時間。

（二）款項方面

關于訴訟款項的繳納，當事人在法院提交起訴材料后需在立案庭繳納訴訟費，其他費用需到訴訟繳費窗口進行辦理，當事人奔走于法院與法庭兩個地方才能完成立案，程序較為煩瑣，且訴訟退款較為困難［3］。結合信息技術實行遠程繳費能夠有效解決繳費、退款不便等問題。筆者認為，可采取以下遠程繳費方案：繳納訴訟相關款項之后，當事人通過網絡系統向法院提交繳費憑證，法院確認收款后出具財務根據，進行財務備案；申請退款時，當事人也可在網上提交退款申請及收款賬戶，網絡平臺會對當事人身份及賬戶進行驗證，法院審核無誤后，采用網上銀行的形式向當事人收款賬戶進行轉賬，完成退款。

（三）送達方面

法院及派出法庭應配備網絡打印機，供當事人領取訴訟材料或簽收受理案件通知書。當事人在領取開庭傳票、裁判文書等訴訟文件時，可以通過電子簽名系統在法院發出的送達回證上簽名，派出法庭或法院通過網絡打印機接收當事人確認簽收的送達回證，并將回證收集歸檔。另外，法院可在網絡平臺增加訴訟文書下載打印功能，讓當事人通過網絡就能及時獲取訴訟文書。

（四）庭審方面

為實現真正的便民利民，可采用遠程庭審視頻的方式進行案件審理。參加庭審之前，當事人可以就近選擇法院，向受理法院提出申請。庭審結束之后，法院通知當事人以電子簽名的方式在庭審筆錄上簽名，利用網絡打印機打印相關材料，由法院進行歸檔處理。另外，法院可以選擇采用錄音錄像的形式記錄當事人的陳述內容，形成電子庭審筆錄，再將音像視頻光盤進行歸檔處理［4］。這種模式下，法院可以建設遠程庭審視頻系統，讓處于網絡環境中的當事人隨時隨地參加庭審。針對庭審過程中訴訟相關證據核對環節存在的證據原件真實性問題，法院可通過網絡打印機進行證據資料傳真，驗證訴訟證據的真實性，提高庭審效率并減少當事人訴累。

（五）查詢咨詢方面

法院可以建立網絡咨詢平臺，為當事人提供訴訟流程咨詢或投訴信訪、立案咨詢及訴訟答疑等服務。同時，為當事人提供查詢服務，當事人可在網絡系統中根據案件信息或身份信息查詢法院受理情況及庭審排期進度。

（六）監督管理方面

粵港澳大灣區訴訟便民服務體系除了對立案、款項、送達、庭審、查詢咨詢等方面進行建設，還要建立健全規范的監督管理體系，以全面落實訴訟便民服務及責任。完善的監督管理體系是保證訴訟便民服務順利開展的重要前提，加強監督管理需要做到：健全訴訟服務工作標準，細化人員配置、基礎設施建設、訴訟便民服務流程、標識設置等方面的標準，推動訴訟便民服務質量目標化、服務方式規范化、服務內容程序化；建立嚴格的獎懲制度，加強對法院和法庭工作人員的考核、監督、指導及管理，開展群眾滿意度調查，將工作人員的群眾滿意度和服務效率納入考核內容，設定相應的淘汰機制和報酬支付制度，以保障服務質量和效率。

結語

在互聯網時代，粵港澳大灣區相關政府部門及法院應靈活運用互聯網思維，加強信息化建設，利用信息化技術建立遠程立案、遠程繳費、遠程庭審、遠程送達及遠程查詢咨詢系統，建立規范化的監督管理制度，從而構建完善的訴訟便民服務體系，降低訴訟成本，減輕當事人訴訟負擔。只有始終堅持信息化服務司法管理、服務審判執行、服務群眾，讓數據多“跑路”，為人民提供更為優質、便捷的訴訟服務，才能滿足人們多元的司法需求，構建現代化的審判體系，從而為社會發展提供有力的司法保障。