深圳廣場(chǎng)舞社會(huì)問(wèn)題成因及解決路徑研究

饒 英 余衛(wèi)平

（深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部，廣東 深圳 518055）

廣東省深圳市即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，而老年人體質(zhì)狀況堪憂。《2017年深圳市國(guó)民體質(zhì)分析報(bào)告》顯示：“2017年老年組綜合體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不僅低于幼兒組、成年甲、乙組，也比2014年全國(guó)老年組達(dá)標(biāo)率低5.5個(gè)百分點(diǎn)，差異顯著（P＜0.01）。”［1］廣場(chǎng)舞是一種自發(fā)性的群體舞蹈，具有娛樂(lè)性、健身性和集體性的特征。在深圳，廣場(chǎng)舞開(kāi)展普遍、發(fā)展迅速，同時(shí)，廣場(chǎng)舞的噪聲擾民、場(chǎng)地占用問(wèn)題十分突出，伴隨廣場(chǎng)舞開(kāi)展而發(fā)生的各種不良事件已成為不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。調(diào)查深圳市廣場(chǎng)舞社會(huì)問(wèn)題，對(duì)深圳市廣場(chǎng)舞存在的客觀問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出解決路徑，有利于促進(jìn)深圳市廣場(chǎng)舞的健康發(fā)展以及全民健身的落實(shí)推進(jìn)，也能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)公共領(lǐng)域的管理提供些許借鑒。

一、深圳市廣場(chǎng)舞社會(huì)問(wèn)題基本情況

（一）噪聲擾民問(wèn)題

全國(guó)范圍內(nèi)，廣場(chǎng)舞噪聲擾民已經(jīng)成為社會(huì)生活噪聲投訴的主要原因之一。《2018年中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》披露的數(shù)據(jù)顯示，在社會(huì)生活噪聲投訴中，商業(yè)、鄰里、廣場(chǎng)舞等其他類噪聲投訴占47.1%［2］。深圳作為全國(guó)人口密度極為靠前的城市之一，廣場(chǎng)舞噪聲擾民問(wèn)題同樣十分突出。深圳所轄十區(qū)中除了大鵬新區(qū)，普遍存在廣場(chǎng)舞噪聲擾民問(wèn)題。以羅湖區(qū)為例，廣場(chǎng)舞噪聲擾民的地點(diǎn)有羅湖體育休閑公園、東湖公園、洪湖公園、羅湖體育館、市兒童公園門(mén)前空地、文華花園小區(qū)等處。廣場(chǎng)舞噪音的出現(xiàn)給附近居民的生活、工作和學(xué)習(xí)帶來(lái)了不同程度的影響。總體來(lái)說(shuō)，深圳市廣場(chǎng)舞的噪聲擾民問(wèn)題主要表現(xiàn)在音量和時(shí)間段兩方面。在音量方面，目前相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有管理深圳市廣場(chǎng)舞健身地點(diǎn)的音量分貝，也沒(méi)有相應(yīng)的健身公約對(duì)其進(jìn)行約束。從投訴者提供的音量檢測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分在80分貝以上。在時(shí)間段方面，深圳市各地點(diǎn)的廣場(chǎng)舞鍛煉時(shí)間大多集中在兩個(gè)時(shí)間段，即早上6點(diǎn)到10點(diǎn)和晚上6點(diǎn)到10點(diǎn)，與大部分人的學(xué)習(xí)及休息時(shí)間高度重合。

（二）場(chǎng)地占用問(wèn)題

深圳市作為我國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展十分迅速，但其健身休閑廣場(chǎng)、公園、體育活動(dòng)中心等體育場(chǎng)地公共空間的利用率和大眾化程度都不高，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神和空間需求。目前，廣場(chǎng)舞無(wú)專用規(guī)劃場(chǎng)地。深圳市第六次體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，深圳市體育場(chǎng)地總面積達(dá)2067.54萬(wàn)平方米，人均面積為1.82平方米，高于全國(guó)的1.46平方米。但從每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)和人均體育場(chǎng)地面積來(lái)看，深圳并不占優(yōu)勢(shì)，而且各區(qū)間發(fā)展不平衡，如鹽田區(qū)人均面積為7.94平方米，羅湖區(qū)人均面積為0.77平方米，鹽田區(qū)是羅湖區(qū)的10倍多［3］。由于場(chǎng)地有限，廣場(chǎng)舞場(chǎng)地選擇會(huì)不可避免地占用地鐵口、球場(chǎng)、車位、過(guò)道等有其他用途的場(chǎng)地。

（三）組織管理問(wèn)題

調(diào)查得知，深圳市有66.17%的廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)屬于自發(fā)性組織，24.92%的團(tuán)隊(duì)屬于社區(qū)組織，只有7.48%的團(tuán)隊(duì)屬于民間體育協(xié)會(huì)或廣場(chǎng)舞社團(tuán)組織，1.43%的團(tuán)隊(duì)由政府部門(mén)組織。由此可知，群眾性的自發(fā)組織是深圳市廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)組織的主要形式。

在訪談中筆者了解到，目前深圳市并沒(méi)有成立專門(mén)的職能部門(mén)統(tǒng)一管理廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)。雖然深圳2017年12月成立了深圳廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)，但因其成立時(shí)間較短，目前在平時(shí)的廣場(chǎng)舞開(kāi)展中未能發(fā)揮有效的組織管理作用。社區(qū)在廣場(chǎng)舞的管理中擔(dān)任了比較重要的管理角色，廣場(chǎng)舞組織者是廣場(chǎng)舞隊(duì)伍的直接管理者，民間體育協(xié)會(huì)管理作用發(fā)揮不明顯。

二、深圳市廣場(chǎng)舞主要社會(huì)問(wèn)題成因分析

（一）中老年群體健身需求增長(zhǎng)與體育資源供給角度

“截至2017年底，深圳全市戶籍老年人28.87萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?.6%；按照常住人口統(tǒng)計(jì)大約有90萬(wàn)老年人，加上內(nèi)地來(lái)深投靠子女和‘候鳥(niǎo)’型老年人實(shí)際上有超過(guò)120萬(wàn)老年人。”［4］由此可知，深圳市人口老齡化問(wèn)題已然非常突出。伴隨著社會(huì)生活水平的提高，中老年人對(duì)健身也提出了更高的要求。的確，對(duì)于中老年人來(lái)說(shuō)，廣場(chǎng)舞具有良好的健身作用，既可以強(qiáng)身健體、增強(qiáng)活力，又可以愉悅心情、緩解不良情緒，這與中老年人的健身需求非常契合。但就深圳市體育資源供給現(xiàn)狀來(lái)看，無(wú)論是公共體育場(chǎng)地、專業(yè)人才方面，還是管理和后勤保障方面，都難以滿足中老年群體的健身需求。在專業(yè)人才方面，目前深圳市廣場(chǎng)舞指導(dǎo)員絕大多數(shù)都是廣場(chǎng)舞業(yè)余愛(ài)好者，專業(yè)的體育指導(dǎo)員幾乎沒(méi)有。在管理和后勤保障方面，深圳市并沒(méi)有相關(guān)部門(mén)為其提供專門(mén)的管理和后勤保障，一般都是由廣場(chǎng)舞愛(ài)好者自行組織和籌備。在這些因素的綜合影響下，深圳市廣場(chǎng)舞難以獲得健康、有序的發(fā)展。

（二）組織管理角度

一直以來(lái)，廣場(chǎng)舞的組織管理問(wèn)題就是體育部門(mén)或體育領(lǐng)域倍感棘手的問(wèn)題，由于其牽涉的方面較多，因而應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)來(lái)共同管理［5］。就深圳市廣場(chǎng)舞的組織管理現(xiàn)狀來(lái)看，各方面的管理機(jī)制還不夠健全，廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)的組織管理作用并未充分發(fā)揮出來(lái)。社區(qū)居委會(huì)作為基層自治組織，也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系社會(huì)的功能，但實(shí)際上，由于其擔(dān)任的行政性、指令性的工作與事務(wù)較多，又加之人手不足，因而其對(duì)社區(qū)的群體性事務(wù)關(guān)注較少，缺乏對(duì)廣場(chǎng)舞的整治與管理。

（三）制度法規(guī)角度

從法律的角度來(lái)看，深圳市廣場(chǎng)舞開(kāi)展過(guò)程中所出現(xiàn)的噪聲擾民、場(chǎng)地劃分等方面的問(wèn)題，原因在于缺乏相關(guān)制度或法規(guī)，基層管理部門(mén)、街道、社區(qū)等在具體工作中難以發(fā)揮相應(yīng)作用。

在廣場(chǎng)舞公共秩序的維護(hù)中，管理制度的作用相當(dāng)重要，其不但可以影響和規(guī)范人的行為，亦是民眾必須遵守社區(qū)秩序的準(zhǔn)則。但現(xiàn)實(shí)中，深圳市廣場(chǎng)舞發(fā)展的相關(guān)管理制度和法律法規(guī)的建設(shè)相對(duì)滯后，并未對(duì)廣場(chǎng)舞的眾多方面進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)廣場(chǎng)舞的組織管理也不夠重視，從而使得深圳市廣場(chǎng)舞的開(kāi)展得不到應(yīng)有的制度和法規(guī)保障。

三、深圳市廣場(chǎng)舞社會(huì)問(wèn)題的解決路徑

（一）創(chuàng)新公共空間設(shè)計(jì)，挖掘現(xiàn)有活動(dòng)空間

1.創(chuàng)新公共空間設(shè)計(jì)

對(duì)深圳市現(xiàn)有城市公園、城市廣場(chǎng)等公共空間資源進(jìn)行整合可在一定程度上緩解當(dāng)下的社會(huì)問(wèn)題，政府部門(mén)可學(xué)習(xí)北京的管理模式，對(duì)公共空間進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。例如：根據(jù)不同群體的需求將公共區(qū)域劃分為多個(gè)區(qū)域，盡可能讓廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)在有限的空間中有展開(kāi)活動(dòng)的場(chǎng)所，不與其他群體互搶地盤(pán)。同時(shí)，通過(guò)樹(shù)木的隔離減少噪聲的傳遞，進(jìn)而減少噪聲擾民事件的發(fā)生。通過(guò)這種創(chuàng)新設(shè)計(jì)，使廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)與其他居民之間的利益得到平衡。

2.挖掘現(xiàn)有活動(dòng)空間

深圳市的各個(gè)街道、小區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)對(duì)可供運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)的空間、場(chǎng)所進(jìn)行挖掘，讓廣大廣場(chǎng)舞參與者能夠擁有一個(gè)安全、舒適的休閑體育活動(dòng)環(huán)境，并積極地組織社區(qū)居民開(kāi)展業(yè)余文體活動(dòng)。同時(shí)，動(dòng)員各企事業(yè)單位以及大、中、小學(xué)校園為廣場(chǎng)舞團(tuán)隊(duì)的鍛煉提供場(chǎng)地支持。

（二）實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)舞管理的自我治理

1.正確認(rèn)識(shí)自身的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)

廣場(chǎng)舞參與者與社會(huì)其他成員共同生活在一個(gè)公共空間中，為此，每個(gè)廣場(chǎng)舞參與者都應(yīng)對(duì)公共空間的含義和屬性有正確的認(rèn)識(shí)，努力提高自身的社會(huì)公德心，多從他人的角度來(lái)考慮問(wèn)題，顧及他人的合法權(quán)益。在進(jìn)行廣場(chǎng)舞鍛煉時(shí)，廣場(chǎng)舞參與者應(yīng)自覺(jué)選擇合適的場(chǎng)地，控制音樂(lè)的音量，盡可能不對(duì)他人的休息和出行造成影響。

2.建立廣場(chǎng)舞問(wèn)題協(xié)商機(jī)制

建立廣場(chǎng)舞問(wèn)題協(xié)商機(jī)制，以便廣場(chǎng)舞參與者與居民表達(dá)各自訴求，平衡雙方利益，形成公約。通常情況下，廣場(chǎng)舞是居民自主聚集，社區(qū)提供活動(dòng)、場(chǎng)地、燈光，舞者自備音響設(shè)備后進(jìn)行的，廣場(chǎng)舞問(wèn)題協(xié)商主體應(yīng)該包括社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民、廣場(chǎng)舞參與者。在協(xié)商過(guò)程中，社區(qū)居民與廣場(chǎng)舞參與者就活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)時(shí)間、音量控制等方面進(jìn)行詳細(xì)協(xié)商，雙方參與人員就相關(guān)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求。協(xié)商之后可以通過(guò)投票的方式確定最終方案，由社區(qū)居委會(huì)公證，形成公約，在之后的廣場(chǎng)舞活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，雙方共同遵守。

3.加強(qiáng)社區(qū)廣場(chǎng)舞合作治理

在社區(qū)廣場(chǎng)舞治理中，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)該是直接的治理者。可以由居委會(huì)組織社區(qū)居民開(kāi)展廣場(chǎng)舞，與廣場(chǎng)舞參與者及社區(qū)居民商議好場(chǎng)地的劃分、活動(dòng)時(shí)間的安排以及音量大小等。也可以組織廣場(chǎng)舞參與者表演廣場(chǎng)舞，給社區(qū)其他居民帶來(lái)視覺(jué)上的享受，減輕他們對(duì)廣場(chǎng)舞的抵觸情緒。

居委會(huì)還可以充分利用社區(qū)的宣傳欄來(lái)向民眾普及關(guān)于廣場(chǎng)舞的信息，如廣場(chǎng)舞的發(fā)展史、廣場(chǎng)舞的優(yōu)點(diǎn)等，讓社區(qū)居民能夠更加深入地了解廣場(chǎng)舞。居委會(huì)可以通過(guò)不斷開(kāi)展的廣場(chǎng)舞活動(dòng)對(duì)廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，讓各方主體參與進(jìn)來(lái)，豐富社區(qū)居民的精神文化生活，啟發(fā)居民的自治精神。各方參與主體可以通過(guò)參與廣場(chǎng)舞活動(dòng)不斷磨合，不斷深入交流，進(jìn)而使各方的合作關(guān)系更加密切，達(dá)到多元主體參與合作治理社區(qū)文化活動(dòng)的目的。這種居民自治、多元主體參與合作的治理方式可以促使廣場(chǎng)舞管理走向合作治理的社區(qū)治理模式。

4.培養(yǎng)廣場(chǎng)舞參與者的自律意識(shí)

第一，自覺(jué)選擇合適場(chǎng)所。場(chǎng)地是進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)的必要硬件，但并不是所有公共區(qū)域都適合跳廣場(chǎng)舞。為此，廣場(chǎng)舞的組織者應(yīng)當(dāng)自覺(jué)選擇合適的地點(diǎn)，因?yàn)楹芏嗑用癫幌矚g自己居住的地方天天充斥著高分貝的聲音。廣場(chǎng)舞組織者應(yīng)當(dāng)充分考慮居民的休息時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間，盡可能地選擇在離居住區(qū)較遠(yuǎn)的地方或居委會(huì)規(guī)定的地方進(jìn)行活動(dòng)，盡可能地降低廣場(chǎng)舞對(duì)居民的影響。

第二，自覺(jué)控制音量。從當(dāng)前發(fā)生的廣場(chǎng)舞擾民事件來(lái)看，廣場(chǎng)舞參與者與居民之間的矛盾糾紛主要是廣場(chǎng)舞所產(chǎn)生的噪聲方面。因而，將廣場(chǎng)舞的音量控制在居民的接受范圍之內(nèi)，才能避免或減少與其他居民之間的矛盾。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境噪聲污染防治條例》（2018年修訂）第五十五條規(guī)定：“在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域及其附近的街道、廣場(chǎng)、公園、體育場(chǎng)（館）、展覽館等公共場(chǎng)所組織宣傳慶典、文化娛樂(lè)、群眾集會(huì)等活動(dòng)排放噪聲的，活動(dòng)組織者和公共場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)采取有效的噪聲防護(hù)措施，合理使用音響器材。”［6］因此，廣場(chǎng)舞組織者組織開(kāi)展廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)控制音量，從源頭上解決矛盾，這樣才能確保廣場(chǎng)舞的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

第三，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。公共區(qū)域是大家共同擁有的，并不是某個(gè)人、某個(gè)組織的私人物品，因此，大家都要自覺(jué)愛(ài)護(hù)公共區(qū)域的環(huán)境。在進(jìn)行廣場(chǎng)舞活動(dòng)時(shí)，舞者不得隨地亂扔垃圾、不得亂停放車輛等，要時(shí)刻規(guī)范自己的行為。活動(dòng)結(jié)束后，組織者應(yīng)帶領(lǐng)所有人一起清理區(qū)域的垃圾，保護(hù)公共環(huán)境，使得場(chǎng)地能夠持續(xù)使用。

（三）完善廣場(chǎng)舞法規(guī)和行政管理?xiàng)l例，依法解決擾民問(wèn)題

歸根結(jié)底，廣場(chǎng)舞的擾民問(wèn)題是因?yàn)椴煌后w對(duì)公共空間有不同的利益訴求。為此，深圳市政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)廣場(chǎng)舞的管理力度，出臺(tái)和完善廣場(chǎng)舞法規(guī)及相關(guān)行政管理?xiàng)l例。例如：建立由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)依法管理、場(chǎng)地管理單位配合、社區(qū)及相關(guān)社會(huì)組織等廣泛參與的協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)施廣場(chǎng)舞等體育活動(dòng)登記備案制、星級(jí)評(píng)定制等管理制度。由專人管理廣場(chǎng)舞的配套設(shè)備，對(duì)音樂(lè)播放的音量進(jìn)行嚴(yán)格管控，合理規(guī)劃跳舞區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理措施，對(duì)違反規(guī)定者進(jìn)行追責(zé)等，由此來(lái)緩解廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題。