加快推進學習型城市建設的幾點思考

陳 雯

（南通大學，江蘇 南通 226019）

學習型社會最早由美國芝加哥大學校長赫欽斯在《學習化社會》一書中提出。學習型城市是伴隨著學習型組織理論的廣泛應用而逐步興起的，并逐漸成為增強城市競爭力、塑造城市文化底蘊的一個關鍵因素。隨著學習型城市建設研究和探索的熱潮不斷升溫，越來越多的研究成果不斷涌現，對學習型城市的內涵也有了明確界定：學習型城市以學習為核心，實現學習者的全面發展為目標，推動個體終身學習，逐步實現個體工作、學習、生活一體化的城市建設目標。本文通過對國內學習型城市的理論研究和實踐探索現狀進行分析，針對學習型城市建設過程中存在的主要問題，提出了加快推進學習型城市建設的幾點思考，助推學習型城市的建設。

一、學習型城市發展現狀

早在2001年，江澤民同志就在亞太經合組織人力資源能力建設高峰會上提出了創建學習型社會的主張。學習型城市是學習型社會的縮影，學習型城市的創建與形成可以更有效地推動學習型社會建設。在黨和政府的號召下，學習型城市建設成為教育科研與實踐探索的焦點，圍繞該領域形成的研究成果日漸豐碩。理論研究方面：史楓等［1］認為可持續發展是國際學習型城市建設的核心理念；姚國海［2］認為建設學習型城市需要倡導終身學習理念；王夢云等［3］認為建立學習型城市需貫徹和落實學習型城市思想，建立完善的學習型城市管理運行機制；張偉遠等［4］認為“互聯網+繼續教育”是建設學習型城市的重要抓手；楊成利等［5］認為樹立現代職業教育理念有利于推動學習型城市的發展。在實踐探索方面：全國各省市都積極展開了學習型城市建設的實踐熱潮，其中深圳、杭州、常州、上海等地的實踐經驗具有代表性。深圳市政府積極倡導終身學習、人人學習的理念，開展試點，建立了工作協調機制、社區教育網絡和學習平臺；杭州市通過打造社區教育網、十五分鐘學習圈，建設社區學院，將鄉村和城鎮的成人學校作為服務“三農”的基地，大街小巷融入學習元素，營造學習氛圍；常州市以鐘樓區作為建設試點，總結出“348”經驗，統一認識、責任落實，使“學習工作化、工作學習化”的理念普遍被市民接受；上海市政府把社區建設作為城市建設的重點來抓，在發展社區教育的同時，還制定了評估指標體系，形成了上下聯動、各方參與的協同機制，保證了學習型城市的建設質量。這些都為我國學習型城市的構建奠定了堅實的理論和實踐基礎。

二、學習型城市建設有待改進和完善的方面

經過近20年的不斷探索，中國學習型城市建設經歷了準備起步階段、積極探索階段和發展提升階段，在理論研究和實踐總結方面雖然都取得了很大的成績，但在一些方面還需要進一步改進和完善，主要包括以下幾點。第一，學習型城市建設的宣傳發動不夠充分，部分學習者缺乏“活到老、學到老”的精神，主觀能動性不夠，城市缺乏有效激發個人學習欲望的機制。第二，學習交流平臺和載體不能滿足不同層次群體的需求；教育資源有限，供給不足，許多資源要收費，影響學習者的積極性。第三，學習保障體制不完善，監控和激勵學習者的學習體制不健全。

三、加快推進學習型城市建設的措施

針對當前學習型城市建設中存在的不足，筆者認為重點應從文化氛圍、多組織協同、現代教育技術、保障體系等幾方面加大推進學習型城市建設的力度。

（一）宣傳引導，營造終身學習的文化氛圍

第一，利用報刊、廣播、電視、互聯網等傳媒加強對終身學習理念的宣傳，讓市民意識到學習能夠促進個人、家庭乃至社會發展；定期開展全民讀書月、全民學習周，增加市民對學習的認知度和參與率，積極營造良好的學習環境，提升市民學習的積極性。第二，加強圖書館、博物館、電影院、劇場、體育館、音樂廳等社會文化場所建設，為市民學習提供學習場所。第三，引導市民帶著目的有選擇地學習，學會總結，提升學習力，拓展學習內容、領域的深度和廣度，推進跨專業、跨地域甚至跨國學習，主動更新自身知識體系，把提高個人的綜合素質放在首位，要樹立“活到老、學到老”的意識，不斷創新，將終身學習理念滲入城市精神。

（二）推動多元學習型組織建設，強化多組織協同機制

要創建學習型城市，就要建立學習型政府、社區、企業和家庭等學習型組織，通過多元組織協調運行，推動學習型城市良好運行。政府通過制定學習機制，推進公務人員持續學習，提高科學素養和業務能力，簡化工作流程，提高行政辦事效率和增加社會滿意度；社區定期調研居民的多元需求，結合人力、物力、財力，整合正規教育和非正規教育資源，建立社區教育學習網絡，多渠道（橫幅、主題展板、路邊牌、網絡）開展內容豐富、形式多樣的社區學習活動；企業創建領導小組，制定共同愿景，通過定期培訓、組織考核、調整待遇的模式，激勵員工創新，提升企業管理和創新能力，促進企業可持續發展；父母言傳身教，關注尊重個體的學習需求，加強自我學習和相互學習，提升家庭教育質量，形成持續學習的家庭氛圍。

此外，政府要制定學習型城市建設的目標、政策、實施步驟，各學習型組織要落實推進，加強協同合作，增強共駐共建意識，共同促進學習型城市建設。學習型政府要統籌優化各項資源，為學習型社區、企業、家庭提供學習資源、設施和資金保障；學習型社區加強與學習型企業合作，將企業卓越工程師引進社區開展專題講座，同時社區人員可到企業參加實習、實踐活動；學習型企業加強和高校院所合作，依托其資源平臺，積極開展產學研活動，實現資源共享，推動科技成果轉移轉化，聘請高校教師為企業員工授課、做講座，豐富員工理論知識，高校也可安排學生到企業參加社會實踐，增強學生實踐能力，適應社會發展。通過多元學習組織共同協同發展，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市的發展更有保障，實現可持續發展。

（三）運用現代信息技術，推進各類教育融合發展

第一，搭建信息化網絡平臺，拓展學習空間。政府應增加經費投入，成立通信基礎設施服務協調小組，展開調研，跟蹤運營商建設進度，推進項目建設，保障互聯網、物聯網、人工智能等網絡基礎設施建設，加快傳統產業數字化和智能化建設、5G網絡部署，降低互聯網供應商收費，提升網絡性能和速率，保障人人都可以學習。第二，建設網絡教育資源。各教育部門針對不同群體，加快國家、省、校的精品開放課程建設，加大資源共享力度，提高精品課程資源利用率；企事業單位將規范的操作環節錄制成視頻，便于員工學習交流；國家建立有足夠存儲空間的資源投放平臺，并安排專人維護，教育部門將優質資源上傳到平臺，保證學習者能夠按類有序地搜索到學習資源鏈接，實現訪問便捷高效。第三，使基礎教育、職業教育、高等教育、開放教育、繼續教育、老年教育、職業教育等各類教育協調發展，借助互聯網，推進多元教育體系融合發展，為不同年齡、職業、群體市民提供自主個性的學習內容，關注弱勢群體和特殊群體教育，滿足全體市民時時能學、處處可學的學習需求，為學習型城市的構建提供基礎資源。

（四）構建保障機制，確保學習型城市持續活力

第一，政府圍繞終身教育和學習型城市建設的理論和實踐，凝練經驗，對現行法律法規作出必要的修訂和完善，健全終身學習相關的培訓、考評和激勵機制，為學習型城市持續推進提供制度保障。例如：美國修訂《高等教育法》保障弱勢群體接受教育的權利，英國“綠皮書”成立專項經費用于學習型城市建設，國內學習型城市建設先驅上海和杭州也分別出臺了《上海中長期教育改革和發展規劃綱要》《學習型城市建設杭州宣言》等文件保障學習型城市的建設。第二，加大財政投入，保障學習型城市的基礎設施、平臺、資源建設。政府編制財政預算，成立專項資金，用于學習型城市建設；此外，通過吸納企業資助、民間資金、社會捐贈和個人承擔等多渠道共籌共建。第三，培養公益服務者。一支支優秀的公益服務隊伍不僅可以幫扶弱勢群體傳播終身教育理念，還能節約成本，傳播與傳承城市文化，為學習型城市的建設提供重要保障。

結語

我國社會發展已經進入新時代，社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民需要的內涵和層次都大大提升，追求更高質量的生活。城市經濟轉型和發展加速，也要求人們持續學習、終身學習，才能適應日新月異的技術所帶來的工作生活方式的改變。加快學習型城市建設、提高學習型城市建設的深度和廣度，對更好地達成“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興顯得十分必要和緊迫。