在理想與現實之間前行：開放大學的上海實踐

袁 雯

(上海開放大學，上海 200433)

2012年，國家開放大學和北京、上海兩所地方開放大學在人民大會堂揭牌。應國家經濟社會發展對人才的迫切需求而生、30多年培養了數以千萬大學生的廣播電視大學系統，開始了以傳統學歷補償教育為主向服務全民終身學習的全面戰略轉型，中國的開放大學開啟了以建設“新型高等學校”為理想的征程。經過逾八年的實踐探索，開放大學戰略轉型的認識是否變得清晰？距離轉型目標還有多遠？繼續前行的道路和方向在哪？明確這些問題，無疑有助于開放大學實現理想的發展。

一、理想：建設新型高等學校

(一)什么是新型高等學校？

劉延東同志在國家開放大學、北京開放大學和上海開放大學成立大會上明確指出：“與普通高等學校不同，開放大學強調的是面向人人，沒有圍墻，超越時空，強調非學歷與學歷繼續教育并重，強調優質教育資源集聚、整合和共享……”“開放大學是開放教育的重要載體，它以靈活、全納、終身為基本理念，強調辦學思路的開放、辦學方式的開放、學習對象的開放、教育資源的開放，為每一個有愿望、有能力學習的社會成員提供教育的機會和服務……”(劉延東，2012)。

2016年，教育部發布了關于辦好開放大學的意見，明確提出“探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式”。《意見》提出的十二項主要任務中，第一項就是“創新辦學形式、組織模式和運行機制，努力辦成服務全民終身學習的新型高等學校”(教育部，2016)。

新型高等學校，新在理念，新在模式，新在融合，新在共建共享，新在質量管理……諸多研究(郝克明，2013；王一兵，2017；袁雯，2018)從不同角度闡述了開放大學作為新型高等學校應該怎么想怎么干，不應該怎么想怎么干，并至少在以下四個方面形成了基本共識。

1.沒有邊界

開放大學實施注冊入學、彈性修學的學習制度，基于信息技術與教育教學的融合實踐線上線下混合式教學模式，通過多種形式的合作建立資源共建共享機制，實現把大學辦到社會中，辦到學習者身邊的理想，讓學習者時時能學、處處可學。

2.服務人人

開放大學不設門檻，沒有學齡限制，為所有學習者提供參與學歷教育、非學歷培訓和社區學習的機會。守住教育公平作為社會公平底線的制度要求，實現助力每一位學習者全面和終身發展的理想。

3.適需質量

質量是生命線，開放大學秉持“適需、適用、適變”的人才培養特色定位和“滿意、有效、達標”的質量觀，實施寬進嚴出的質量管理制度，在滿足國家高等教育質量合格要求的前提下，建立有開放大學特點的質量標準和質量保證體系，增強人才培養針對性和實用性，實現以過硬的質量贏得社會認同的辦學理想。

4.人文情懷

開放大學以學習者為中心，用資歷框架和學分銀行等終身學習制度為學習者搭建成長的階梯，用“寬進”實現有教無類，用因材施教保障“嚴出”，讓所有學習者共享國家發展和社會進步的成果，感受制度的溫暖和城市的溫度。實現大規模、個性化、因材施教的教育理想，開放大學是試驗田和先行者。

(二)全民終身學習體系中的開放大學

黨的十九屆四中全會提出了建設服務全民終身學習的教育新體系的要求，這也是國家教育現代化的重要任務。開放大學的理想和理想的開放大學因此有了更高的目標和更大的平臺，即助力建成更為暢通、更具彈性、更加包容的教育新體系，人人有學習、發展、出彩、創造幸福生活的公平機會。

1.為教育新體系賦予更暢的聯通性

服務全民終身學習教育新體系中的開放大學，是各級各類教育縱向銜接、橫向溝通、資源共享的紐帶，可推動中等教育、職業教育與高等教育間更順暢的貫通銜接，普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育間更便捷的溝通轉換，高校與企業行業、科研院所優質資源的更高效的融合共享，基礎教育與高等教育間更有效的人才共育聯盟，在國家和區域層面建成更具張力的服務全民終身學習的聯通系統。

2.為教育新體系提供更大的彈性

開放大學以學習者為中心，探索實施靈活、便捷、彈性的學習制度，為建構更具彈性的服務全民終身學習教育新體系提供了更多的可能性。如在高等教育普及化背景下在更大范圍內實施開放入學制度、便捷的轉校制度、基于多校選課的課程學習制度和可累積轉換的學分制等等，在原有教育體系的剛性學習制度中嵌入靈活、便捷、可選的終身學習制度，產生新的制度活力。

二、現實：建設“新路”尚未成形

“新型高等學校”的建設目標和戰略定位決定了開放大學必須闖出一條與國內高校和其他國家開放大學不同的建設新路。開放大學盡管在在崗人員學歷教育和非學歷培訓、社區教育、老年教育等方面作出了積極的努力，取得了顯著的成效；在資歷框架、學分銀行等覆蓋全社會學習者的終身學習制度建設方面作出了積極的探索，取得了階段性的成績；在線上線下混合式教學模式和智慧學習軟硬環境建設等方面也積累了一定的經驗，但總體來看，與理想的“新型高等學校”目標還存在不小距離，中國特色開放大學的建設“新路”尚未形成。

(一)對“新型高等學校”的概念建構還不完整

開放大學作為“新型高等學校”究竟“新”在哪里？這既是個理論創新問題，也是個實踐創新問題。具體來說，開放大學不僅要通過理論創新建構“新型高等學校”完整的學術概念，更重要的是通過實踐創新呈現有說服力的建設成效。其中，首先要在“開放大學是什么”的理論建構上回答：開放大學相對廣播電視大學系統究竟“新”在哪里；開放大學相對于普通高校、成人高校以及高校繼續教育、網絡教育究竟“新”在哪里；開放大學相對于國外的開放大學、遠程教育大學究竟“新”在哪里。其次，對于“好的開放大學是怎樣的”，一要有標準，二要有評估，三要被政府、同行和社會公眾感知認同。開放大學的理論與實踐創新還必須經得起專業性的評價和時間的檢驗。概念建構的不完整和對新型高等學校普遍的認知不清晰，使得開放大學在回答政府為什么要支持，社會為什么要認同，學習者為什么要選擇等一系列問題時底氣不足。

(二)對“新型高等學校”的屬性界定尚不清晰

就現狀看，開放大學已被納入高校序列管理，是在職成人接受高等教育的大學，同時在職業培訓、社區教育、老年教育、在線教育、特殊對象教育以及學習型社會建設諸多領域也有開放大學的“身影”。但開放大學的新型高等學校屬性往往被簡化為“特殊高校”，是成人高校范疇中的“特殊分子”，更確切地說是從成人高校屬性的廣播電視大學“模塊”中劃分出來的專門一類大學。戰略層面的定位設計和戰術層面的路徑設計不匹配，使得新型高等學校無立足之地。屬性界定的不清晰必然帶來開放大學在思想和行動上的不確定，從而產生“對不對”“要不要”“干不干”等一系列問題，導致理念多于實踐的“無落點”狀態。

(三)“新型高等學校”的創新能力和動力不足

開放大學的創新探索需要強大的內外部驅動力。內驅力主要體現為學校的創新思維和實踐能力，外驅力主要體現為政府的政策支持和社會的積極參與。主客觀原因共同造成內驅力不足，長期的廣播電視教育、成人高校辦學經歷，邊緣化的思維定式和習慣做法難以更新，對新型高等學校的認識又無法一步成形；同時，對高校的一致性要求往往壓倒了尚不十分清晰的新型高校特征，客觀上形成開放大學向普通高校看齊、趨同的拉力。在外驅力方面，源于“新型高等學校”概念建構、屬性界定的問題沒有很好解決，國家和地方一輪接一輪的支持高等教育、職業教育大發展的重大政策和計劃中，開放大學都被“缺席”了。

在未來與未知之間，在理想與現實之間，需要靜下心來，重新回歸開放教育初心，再一次專注于辦好開放大學，思考開放大學理想的未來，思考影響實現理想和當前實踐的那些未知。在高等教育大眾化的今天，為什么要辦好開放大學？我們經常激勵自己的就是讓人人有機會得到合適的持續學習，為所有學習者提供合適的教育，服務全民終身學習，這些都是黨的十八大和十九大一再強調的目標任務。我們要有清晰的認知，明確的方向，鼓足干勁，用實踐和成效來回答一系列問題：開放大學使命光榮，如何踐行？開放大學理想目標清晰，如何被政府、社會和學習者普遍認同？開放大學眾“新”集聚，如何聚沙成塔，由“建設”到“建成”？開放大學重重創新任務，如何形成發展新動能？我們要看到：在創新辦學形式、組織模式和運行機制方面，支撐學校整體轉型的實質性成效仍然不夠顯著；作為高等教育改革的試驗田，體現人才培養的需求導向，“學用脫節”現象仍然沒有質的改善；探索寬進嚴出，保障人才培養質量的理念在行動上仍然不夠踏實細致；作為終身學習立交橋的學分銀行和資歷框架制度，其現實的被學習者需要的服務功能還沒有很好地發揮。

三、探索：努力實現戰略轉型

建設新型高等學校的過程是個邊研究邊探索、邊實踐邊反思的過程。戰略轉型需要破舊立新，必然充滿挑戰；戰略轉型以目標和需求引領，只有過程，沒有終點。

(一)辦學功能向服務全民終身學習轉型

由單一的學歷補償教育向服務全民終身學習轉型，成為構建終身教育體系的重要載體和服務學習型社會建設的重要支柱。實現這一功能轉型主要基于如下平臺的架構：

1.學習型社會建設服務指導平臺，實現學習型社會理論研究、師資培訓、課程研發、品牌建設和推廣等的各類資源整合，為社區教育辦學體系內涵發展提供源源不斷的指導服務。

2.教育資源公共服務平臺，通過共建共享等公益和市場化機制實現各級各類教育資源匯聚，成為老年教育、職業培訓、市民學習等各級各類教育的資源提供者，同時服務跨區域學習者，推進優質教育共享。

3.終身學習的融媒體平臺，融手機、電腦、新媒體、智慧學習空間等提供直播、錄播、全線上、線上線下融合等多種學習方式，實現為數以千萬計學習者提供便捷高效的學習服務。

4.學習成果認定與轉換平臺，依托終身教育學分銀行，建立學分互認標準體系和溝通機制，初步實現職業教育、普通教育和繼續教育的學分轉換，實現學歷學分與部分非學歷培訓學分的轉換，人才培養“立交橋”基本成型。

隨著大學功能轉型和平臺功能架構的基本完成，新型高等學校初具雛形。

(二)教育目標向促進人的終身發展轉型

隨著學習者的學習動機由生存性需求向發展性需求轉變，以培養具有終身學習能力的應用型人才為目標的開放大學體現出“適需、適用、適變”的人才培養特色定位。

1.適需，即提供多元的教育服務，適應開放教育規律、用人單位要求和學習者需求。學歷教育致力于培養具有自主學習和終身發展能力的、適應上海經濟社會發展需要的應用型專門人才；非學歷培訓致力于提升各行各業從業人員的職業技能，幫助其獲得職業資格認證；社區教育致力于提供休閑文化教育，豐富社區居民的精神生活。

2.適用，即提供實用、夠用、好用的知識學習；幫助學習者掌握適應崗位要求的技能，開拓適合自己職業發展的新路徑；幫助學習者發展興趣愛好，豐富學習者精神生活。

3.適變，即在為學習者提供適用知識學習的同時，更加注重自主學習能力、知識應用能力、團隊工作能力等的培養，幫助學習者提高適應科技快速變化背景下職業生涯持續發展的能力。

隨著教育目標的轉型，開放大學面向人人的服務供給模式基本形成。近年來，學歷在校生規模保持在7萬多人，每年各級各類培訓規模達50萬人次，每年社區居民的參與規模達560萬人次。

(三)教學內容向學以致用轉型

要培養具有終身學習能力的應用型人才，首先必須走出“學用脫節”的困境，因此教學內容必須向學以致用轉型，轉型的關鍵是如何“致用”。

1.建立需求對接機制。這著重體現在三方面：1)對接區域發展戰略。重點建設養老服務類、家政服務類、教育類、基層社會治理等大民生類專業，逐步確立在滿足區域發展需要中的不可替代性；2)對接行業企業的人才需求。學校企業共同制定“雙元”設計的人才培養方案，共同建立“雙師型”專兼職教師隊伍，將專業理論知識與一線崗位實踐緊密結合；3)對接學習者的學習與發展需求。依托入學新生學習需求調查、畢業生學業評價調查，以及市民終身學習需求與能力監測結果，分析了解學習者的特點、學習目的、學習方式、學習內容等的需求變化。

2.探索教學內容的動態調整機制。需求導向已成為學校專業和課程調整建設的基本機制，并由此形成了開放大學獨特的專業群、模塊化建設路徑，以更好適應新機構、新崗位、新技術等提出的人才新需求；基本形成了以特色學院為載體的合作辦學模式，實現校企、校政、校地以共同需求為導向的緊密合作；基本形成了融教材、在線資源、直播面授、短視頻等多種形式為一體的呈現方式，幫助教師實現教學內容的動態調整。

隨著教學內容的轉型，開放大學的辦學實踐與社會發展的緊密度更加凸顯，教師對行業實踐的動態追蹤、專業內容的靈活組織、課程內容的及時更新等更加積極主動，學習者對課程結構和學習內容的認可度逐年提升。

(四)教學方法向有效和個性化轉型

不同基礎的學習者要在有限的時間內完成有質量的學習，教學方法只能向促進有效學習和個性化支持轉型。

1.更加關注課程教學目標與過程的一致性。這是體現教學方法有效性的“捷徑”。學校根據課程教學目標，按照課程和教學質量標準，嚴格落實教學計劃，將基于教學目標的教學測評貫穿教學全過程。

2.更加關注學習有效性。這是對線上線下的混合式教學模式的拓展和深化。學校結合教師特點和學習者習慣，以最有效的傳播方式開展教學，推進直播課堂、移動學習、在線單科學習等實踐。

3.更加關注支持個性化。這包括運用學習分析技術建立學習者模型，為學習者畫像，實現學習預警、學習檢測、學習評價、學習補救、學習協作等個性化支持服務功能。

隨著教學方法的轉型，在線學習平臺的功能逐步更新和升級，多種學習終端在課程設計和學習過程中實現了融合。面向社會成員的終身學習平臺通過線上學習地圖、特色頻道、學習活動和學習團隊創建等方式，成為各類人群在線休閑學習的主平臺。

(五)質量管理向標準導向的全過程控制轉型

質量管理是個系統工程，需要從質量觀、質量標準、質量監控、質量評價、質量反饋等多方面共同推進。

1.確立達標、有效、滿意的質量觀。這是依據國際遠程教育和我國高等教育質量標準確立的，包含三方面：市場質量觀、增值性質量觀、目標性質量觀。市場質量觀指滿足學生、機構、政府等利益相關者需求；增值性質量觀指教學具有引起學習發生的效果；目標性質量觀指達成教學與學習預定的目標。(上海開放大學，2019)

2.建立質量標準與規范，包括建立課程質量標準、在線資源建設標準，確保課程一體化設計與實施的規范化；明確辦學系統“六統一”質量管理規范，推動整個辦學系統的質量管理轉型。

3.實行全過程的質量監控，即基于大數據分析技術，開展基于整個學習周期的教與學狀態數據采集與分析，動態掌握在線學習人數及學習參與狀況，提供基于全學習周期的教學質量反饋。

4.開展內外部質量評估，外部質量評估由第三方獨立實施，面向畢業生及其用人單位開展滿意度調查，了解社會對學校人才培養質量和服務水平的評價與反饋。內部質量評估主要依據開放大學的辦學特色，實施總校與分校的辦學水平評估，以自我評估推進改革實踐。

隨著質量管理的系統推進與轉型，開放大學的人才培養質量獲得了社會認可。2019年，第三方開展的質量調查顯示，畢業生的學習總體滿意度為92.43%。畢業生崗位所需的基本專業知識、實踐操作能力、辦公軟件應用能力、團隊協作能力等均得到90%以上用人單位的肯定。

四、前行：邁向一流開放大學

未來，開放大學仍將在理想與現實中奮進。城市發展不停步，開放大學的探索就永不懈怠。在構建服務全民的終身學習新體系中，開放大學唯有不斷前行，才可能在構建面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系中找準位置，在承擔新的使命中找到發展的空間。

(一)提供一流的開放教育，實現大規模個性化因材施教

如果說大規模是開放教育的基本特征，體現了面向人人的教育服務供給能力，那么，一流的開放教育就是在大規模基礎上的個性化，用大規模的教和個性化的學實現規模與質量的統一。這是由寬進至嚴出的必由之路，也是大規模培養終身學習者，建成學習型社會的必由之路。

一流的大規模教，除了高水平師資、高質量課程和專業等必備的基礎要素外，教的方式尤為重要。如何以更有效的教的方式服務不同學習基礎和學習習慣的學習者，是開放教育永恒的課題。而在大規模的教與個性化的學之間，不能缺少的是依托信息技術建構一流的學習支持服務系統，由它幫助學習者實現靈活、便捷的泛在學習，通過學習提醒、學情分析、困難預警等，支持學習者越過障礙達成學習目標。

(二)實施一流的聯動融通，為學習者搭建終身發展的階梯

如果說學分銀行和資歷框架構成了終身學習基本制度，那么個人學習檔案或個人學習賬戶就是這一基本制度的應用，學習者使用個人學習賬戶信息的理由和頻率就是這一基本制度的效用。聯動融通需要的是終身學習基本制度的不斷完善，一流的聯動融通還要求這些制度能面向每一位學習者，既得到應用，又體現效用。

要實現上述目標，在制度層面，迫切需要完善終身學習基本制度，為學習者終身學習提供更暢的聯通性和更多的彈性，讓每一位學習者找到合適自己的成長成才階梯。除了繼續推動各級各類教育在體系上的銜接溝通，各級各類學習成果在制度上的認定轉換外，還需要更多學習制度的創新，如基于完全學分制的、以課程為單元的開放學位制度以及滿足新興崗位復合交叉人才需求的多學位學習制度；在實踐層面，迫切需要落實為學習者建立個人學習賬戶的國家要求，激活學分銀行的服務功能。區塊鏈技術已經為實時記錄學習者學習行為和學習成果提供了實現路徑，學習者學習行為和學習成果能夠在個人學習賬戶中即時體現又為激活個人學習賬戶提供了數據服務基礎和應用前景。個人學習賬戶應該并能夠成為學習者職業發展、個人成長的信用，成為與學歷文憑同等甚至更為重要的學習檔案。

(三)建設一流的智慧校園，用智慧學境支持智慧學習

人工智能時代正在快速來到。依托信息技術發展的開放教育必須思考“AI+教育”是什么？如果說以學習者為中心的理念在人工智能時代的實踐就是智慧學習，那么基于AI 打造智慧學境就是開放大學作為信息技術與教育教學深度融合引領者的應然目標。建設一流的智慧校園，核心是要創設面向人人終身學習的智慧學境，打造一種可過程記錄、可情景識別、可環境感知、可社群聯接的智慧學習環境，成為構建全民終身教育新體系的智慧載體。

建成智慧學境，需要滿足符合智慧學習特點的適用性、有效性和融合性要求，包括：通過研究解決個性化學習服務、在線學習有效性、個人數據隱私保護、泛在學習的便捷性等問題提高智學境的適用性；通過智能學伴、智能助教和學習分析技術為學習者提供專屬學伴和個人學習效果診斷書，為教師提供專屬助教和教學效果診斷書，提高教與學的有效性；通過線上線下教學內容和方式的融合、線上線下學習數據的實時融合、學習過程與學習評價的即時融合，生成全方位立體化的智慧學習環境，從而為創建更適合人人的教育提供智慧學習方案。

(四)推進一流的治理運行，把大學辦在社會之中

以系統方式實踐平臺型大學的治理運行，是符合中國國情、具有中國特色的開放大學辦學模式。邁向一流，就是系統更強，平臺更大，覆蓋更廣。開放大學只有集全社會力量，才可能實現把學校辦到社會中的理想。因此，一流開放大學建設不是一所大學的辦學實踐，而要以更加開放的理念，更加開放的合作機制，形成最廣泛的師資、資源聯盟，促成需求相關方共同參與開放大學的辦學實踐，以更高水平的治理運行促進高質量發展。

推進一流的治理運行，需要按照開放大學的理想和新型高等學校的建設要求，持續探索多層次、多中心開放教育體系治理運行和治理能力的現代化路徑；按照提供面向人人、終身學習服務的辦學宗旨，持續探索優化“三教融通”機制，實現學歷教育、非學歷培訓與社區教育之間在資源、師資、服務等方面的開放與共享。

(五)實現一流的戰略服務，彰顯開放大學的社會教育價值

為更多的人提供更好的多樣化的學習服務，體現以人民為中心的社會主義制度優越性，這就是開放大學的社會教育價值。

開放大學還是國際開放遠程教育領域的一員，是全球學習型城市建設的主體力量之一。在努力實現開放教育人才培養質量的國際認可，提升人工智能和信息技術應用水平，加強與聯合國教科文組織等國際組織的合作，提高開放大學在國際開放遠程教育領域的影響力等的過程中，開放大學需要有更多的探索實踐回應社會對開放大學的期許，講好開放大學的中國故事、上海故事，造福時代新人，用奮斗創造開放大學的理想未來。