“1+X”證書制度下校企協同育人的內涵與路徑探析*

曾慧敏

（湖南高速鐵路職業技術學院，湖南 衡陽 421002）

1 “1+X”證書制度的由來

我國從1994年開始推行的國家職業資格證書制度，對于培養勞動者素質、提高創業就業能力、促進經濟發展具有重要意義。但是也應該看到，資格證書覆蓋面狹窄、證書反映職業能力需求不夠、培訓模式、證書管理存在體制機制不順等問題[1]；新的職業和工作崗位大量出現，而與此相對應的職業資格證書體系卻沒有能夠實現同步的開發、更新和覆蓋[2]；一些職業資格證書的取得要求從業者具有一定的企業實踐經驗才有資格參加測試，在校學生無法直接獲得等問題。科技的進步、產業的轉型升級對復合型技術技能人才提出了新的要求，人才評價制度亟須變革，“1+X”證書制度應運而生。

2019年初，國務院印發 《國家職業教育改革實施方案》 （以下簡稱 《方案》），明確提出啟動“1+X”證書制度試點工作，鼓勵職業院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業技能等級證書，拓展就業創業本領，緩解結構性就業矛盾[3]。并于2019年3月首批確定了5家職業教育培訓評價組織及其開發的職業技能等級證書標準[4]。所謂“1+X”證書制度，“1”指學歷證書，是學生在一定教育階段完成教學大綱規定的教學內容，達到學歷教育人才培養規定要求的證明，主要是培養學生德、智、體、美、勞全面發展，具備職業專項技能和可持續發展的能力。“X”是指若干職業技能等級證書，具有專項性、引領性屬性，功能是培養學生職業技能，并根據新技術新技能不斷強化拓展職業技能[5]。這里的 “X”是大于等于1種證書的，因為現代工作崗位需要的是高素質復合型人才，具有多種技能的人才倍受市場歡迎，學生可根據自己的興趣、特長和職業生涯規劃去選擇學習并獲得多個技能等級證書。“1”與“X”相互關聯，有機結合，“X”是對“1”的補充、強化和拓展。相對于以前的職業資格證書，1+X證書主要在以下3個方面發生變革。

一是發證部門不同。職業資格證書由人力資源和社會保障部會同國務院有關主管部門設置和頒證；“X”證書由職業教育培訓評價組織考核頒證，職業教育培訓評價組織負責職業技能等級標準、教材和學習資源開發，考核站點建設，對證書質量、聲譽負總責。

二是實施主體不同。職業資格證書由各部委牽頭，在職業技能鑒定指導中心指導下由各職業技能鑒定所 （站）進行評價；“X”證書的實施主體是職業院校，培訓主體是院校教師和在校學生，能有效地將學歷證書和若干職業技能等級證書有機融合起來，將證書培訓內容融入專業人才培養方案，優化課程設置和教學內容，統籌教學組織與實施，深化教學方式方法改革。

三是評價標準不同。職業資格證書是對從業者資格進行認定，考核該從業者必須具備的學識與技能，職業準入的色彩更為濃厚。“X”證書評價標準是能在院校內實施的培訓標準，也是行業企業崗位標準，不僅面向院校大學生，還為企業員工和社會學習者服務，各類職業技能等級證書具有同等效力，持有證書人員享受同等待遇。

2 “1+X”證書制度下校企協同育人的內涵

加快發展現代職業教育必須深化產教融合、推動校企全面加強深度合作，這是職業教育自身的內在特征所決定的，也是黨和國家對職業教育的基本要求。協同育人是職業教育深化產教融合、校企合作的再延伸和著力點，是新時代高職院校新一輪內涵質量提升的重要抓手，也是當前啟動 “中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”項目建設的一條主線[6]。《方案》的出臺和 “1+X”證書制度的實施為產教融合、校企協同育人指明了方向，主要體現在以下3個方面。

2.1 辦學主體多元化

各級政府部門由 “主辦”職業教育向 “管理與服務”過渡，不再是政府一家唱 “獨角戲”，而是鼓勵有條件的企業及社會力量舉辦高質量職業教育，突出企業的辦學主體作用。鼓勵發展股份制、混合所有制等多種所有制形式，支持和規范社會力量興辦職業教育培訓。健全多元化辦學格局，充分調動行業、企業、社會力量等多股教育力量，體現多要素融合、協同育人的辦學思想。

2.2 培訓評價社會化

《方案》指出，培訓評價組織應對接職業標準，與國際先進標準接軌，按有關規定開發職業技能等級標準，負責實施職業技能考核、評價和證書發放。“1+X”證書制度將職業技能證書建設主動權還給了行業、企業，弱化了政府職能部門作用。職業技能等級標準即是職業崗位標準，有利于根據行業企業的快速變化開發出符合市場需要的技能等級證書，也有利于對學生職業技能進行規范、合理地評價，最大限度地滿足行業、企業的人才需求。校企協同育人體現了人才培養質量過程控制過程中各要素的銜接性，實現了從 “無序到有序”的協同教育轉化，最終達到提升學生技術技能水平的目標。

2.3 校企雙贏最大化

利益共贏是讓企業認可并積極參與 “X”證書的長效機制保證，只有得到真真切切的實惠，企業才能持久地認可與投入。《方案》指出，對產教融合型企業將給予 “金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策，首次從政策上保證了企業參與校企合作的積極性。在校企合作中，學校積極為企業提供所需的課程、師資、場地等資源，企業則通過資本、技術、設備、管理等要素參與，校企雙方通過內訓課程互認、師資培訓、產教融合型企業建設等方面開展深度合作，增強企業在人才儲備、員工培訓、政策紅利等方面的獲得感，與企業形成良性互動，推動職業院校和行業企業形成命運共同體，共創校企協同育人新機制。

3 “1+X”證書制度下校企協同育人的路徑

2019年6月，教育部公布了1 988年首批參與“1+X”證書制度試點的院校名單[7]，標志著 “1+X”證書制度正式開始實施。職業院校作為 “1+X”證書制度的實施主體，可以從以下3個方面開展校企合作、協同育人。

3.1 加強優質校企與培訓評價組織合作

優質企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面都處于行業領先地位，是行業的領跑者，能敏銳地洞察產業發展態勢和人才需求走勢。這類企業往往規模比較大，人才儲備和員工培訓的需求量也大，有可能還是職業標準的制定者。與這樣的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展校企合作，能夠快速提升職業院校專業實力，達到 “1+1＞2”的效果。同時，職業院校和合作企業還要積極與培訓評價組織協調和合作。培訓評價組織的提法及其身份定位是職業教育多元辦學格局中的一項重大政策突破與創新之舉，是促進職業教育辦學模式向社會參與、專業鮮明的類型教育轉變的重大革新。三者彼此之間的共識、共贏是推動 “1+X”證書制度實施的關鍵所在。

3.2 開發課程資源和培育高素質教師隊伍

市場的快速變化、產業的轉型升級要求所培養的技術技能人才能夠適應不同類型的工作崗位，通過不同專業知識和能力的融合達到對原有知識、能力的超越，以創新的思維方式解決新崗位、新技術下的疑難問題。“X”證書制度為培養這種多崗位需求的復合型技術技能人才提供了可能，也對人才培養的課程開發提出了新的要求。首先，課程標準的制訂要與職業技能標準相融合，將行業企業新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容。其次，要加強項目課程開發，將行業企業關鍵崗位的典型工作任務、工作流程、技術研發等工作項目整理成教學項目。再次，要重視教學資源的開發，現代職業教育需要信息化的教學資源，如在線精品課程、專業教學資源庫、工作手冊式教材等，這些教學資源的成功開發都需要企業專家和專業教師緊密合作來完成。最后，要加大專業拓展課的比例，傳統的課程體系一般按公共基礎課、專業基礎課、專業主干課、專業拓展課的模式設置，其中專業拓展課的比例比較小，而 “X”證書制度要求學生具有多種崗位的職業技能，且現在學生獲取知識的渠道比較多，因此可以適當加大專業拓展課的比例，讓學生多了解一些相關專業的課程，以便于根據自己的興趣、特長來選擇考取不同的技能等級證書。

不管是開發課程資源還是專業課程教學，都離不開一支高素質的教師隊伍。在 “X”證書制度下，教師不僅要面對職業院校的學生，還要擔當社會培訓師的角色，在這個過程中，企業和培訓評價組織應該用行業師資培訓的方法、路徑、標準來培養院校師資，幫助教師完成角色轉換。院校教師也應該主動與企業聯系，落實每年1個月的下企業實踐鍛煉，提升職業技能。職業院校要選拔、組織優秀教師參與 “X”證書相關的課程開發和培訓，并作為社會服務能力的重要內容。對不同級別的培訓師在職稱評定、工資進級等方面要給予必要的激勵和傾斜，鼓勵廣大教師參與 “X”證書實施工作，不斷豐富教師隊伍雙師素質的內涵。要重視兼職教師隊伍建設，鼓勵企業工程技術人員、職業培訓評價組織培訓講師到職業院校兼職，進一步優化師資隊伍結構，提升教學團隊培訓能力。

3.3 打造產教融合實訓基地

實踐教學是職業教育的重要組成部分，占到總課時的一半以上，是培養學生實踐技能的關鍵環節。職業院校要積極對接具有一定實力的企業，利用企業在設備、技術上的優勢，由學校提供場地、人員，雙方合作共建具有企業真實工作環境的產教融合實訓基地，并逐步建成集實踐教學、技能培訓與取證、技術研發、創新創業和社會技術服務于一體的高水平職業教育實訓基地，為職業院校學生和社會人員取得職業技能等級證書、企業提升人力資源水平提供有力支撐。

職業教育的辦學定位決定了職業院校在開展學歷教育的同時，還要擔負起面向社會進行培訓的職責。對下崗失業人員、退役軍人等全體社會人員開展職業培訓是職業院校服務地方經濟社會發展的能力體現，也是與地方政府、行業企業進行合作交流的重要紐帶。職業院校聯合企業和培訓評價組織在對在校學生進行培訓的同時，也要對社會人員開展高質量的職業培訓，鼓勵他們獲得適應經濟社會發展需要的職業技能等級證書。要加快推進職業教育國家 “學分銀行”建設，實現學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續成長拓寬通道。