高校突發(fā)事件成因及對策應(yīng)急管理體系研究

應(yīng)相恩 陳文航

（金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江·金華 321017）

1 建立高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的緊迫性

我國從2007年11月1日起，正式施行《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，其中這樣定義突發(fā)事件：“突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”。而在高校，突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的速度很快，出乎意料，并且事件難以應(yīng)對，必須采取非常規(guī)方法來處理。

高校突發(fā)事件，指的是在高校內(nèi)部發(fā)生的由自然的、人為的、社會的等各種因素誘發(fā)的一系列負面事件。有著誘因多樣性、事態(tài)蔓延性、處置復(fù)雜性等特點，如果不及時干預(yù)或者處理不恰當(dāng)，不僅會對學(xué)生的大學(xué)學(xué)習(xí)生活，更會對高校的教學(xué)，社會的長治久安造成沖擊。

2 高校突發(fā)事件成因

2.1 客觀因素

第一，我國地域面積遼闊，地勢復(fù)雜，部分學(xué)生家鄉(xiāng)每年因地震、臺風(fēng)、洪水等自然原因影響巨大。除此之外還有事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，例如特殊情況下學(xué)校停課，學(xué)生在家，部分家庭困難學(xué)生生活物資缺乏，心理恐慌加大，高校在面對這些原因引起的突發(fā)事件時，要及時顧及到學(xué)生特殊性，特殊情況特殊處理。

第二，從高校管理角度出發(fā)，原因之一是學(xué)校部門之間配合不協(xié)調(diào)，隨著高校雙高建設(shè)的改革深入，學(xué)校內(nèi)部專業(yè)群建設(shè)，課程調(diào)整，后勤保障服務(wù)功能的社會化，學(xué)校給學(xué)生分配的資源平衡出現(xiàn)傾斜。同時隨著高校的辦學(xué)層次提高，相關(guān)教學(xué)科研設(shè)備未能及時跟上，師資配比在高校內(nèi)的院系調(diào)整中出現(xiàn)波動，打破了原先維持的平衡。學(xué)校部門之間缺乏溝通，解決方法相對滯后，新老問題同時誘導(dǎo)突發(fā)事件出現(xiàn)。原因之二是學(xué)校對學(xué)生管理上的不到位，大學(xué)相對松散的學(xué)習(xí)壓力讓學(xué)生們有更自由的時間分配，尤其是在課后和晚自習(xí)結(jié)束后，除值班人員外，學(xué)校教師均下班離校，造成管理工作的薄弱期，此時產(chǎn)生的突發(fā)事件苗頭由于在校管理人員不足，難以及時掌握和化解，等事態(tài)擴大之后，往往導(dǎo)致相關(guān)部門工作開展相對被動。

2.2 主觀因素

第一，是學(xué)生心理年齡不高，高校學(xué)生有著青年血氣方剛的社會責(zé)任感，嫉惡如仇的正義心、爭強好勝的求真精神。但本質(zhì)上他們也是剛剛成年的大孩子，心理年齡還小，社會閱歷不夠多，在世界觀、價值觀、人生觀，三觀的構(gòu)建上尚未十分明確，導(dǎo)致他們在是非對錯的選擇關(guān)口容易片面化看待問題，情緒化處理問題，沖動化對待問題。

第二，是學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，高校學(xué)生生源復(fù)雜，包括全日制在校生、成教在校生、中職中專生源，社會生源等，辦學(xué)層次繁多、學(xué)生素質(zhì)參差不齊。學(xué)生之間個人道德約束觀念不強、行為底線標(biāo)準(zhǔn)不一、情感表達方式不同，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)的過程中因為學(xué)習(xí)觀念的差異導(dǎo)致心理不平衡，消極化處理人與人之間矛盾，誘發(fā)突發(fā)事件。

第三，是學(xué)生心理問題的頻發(fā)，高校學(xué)生群體，在近年來因為人際交往障礙、考試焦慮、個人情感問題、自卑情緒蔓延等原因產(chǎn)生心理疾患的比例增加，加之本人不重視，個人問題得不到及時解決進而引發(fā)突發(fā)事件。

3 高校突發(fā)事件應(yīng)對對策

3.1 制定一份科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng)；強有力的應(yīng)急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系；體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊伍等。應(yīng)急預(yù)案還應(yīng)具備以下三個要素：第一是消除隱患，在突發(fā)事件還未醞釀成之前將其消滅在萌芽階段，預(yù)防往往比處理突發(fā)事件更為有效；第二是及時出動；第三是動態(tài)調(diào)整。

學(xué)生安全作為學(xué)生工作的原則底線，不僅關(guān)乎學(xué)生個人安危，更影響著高校健康可持續(xù)發(fā)展，所以將高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作提升到學(xué)校層面，達到統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)部署的高度顯得尤為重要。

3.2 成立一支多級聯(lián)動的應(yīng)急小組

突發(fā)事件從發(fā)生到結(jié)束會形成擴散式影響，制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在時間上具有連續(xù)性，空間上具有多維性，要在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組建起多類突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)，學(xué)校各個職能部門和二級學(xué)院相互協(xié)調(diào)配合，顧大局，講團結(jié)，齊心協(xié)力，有的放矢地開展工作。自上而下形成五級管理梯隊，由校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門及二級學(xué)院負責(zé)人、學(xué)工辦、輔導(dǎo)員、學(xué)生干部組成一支高校突發(fā)事件應(yīng)急工作小組。

3.3 強化一份安全至上的學(xué)生意識

安全工作應(yīng)貫穿學(xué)生整個學(xué)習(xí)生涯，通過把握學(xué)生在校時間節(jié)點，開展系列安全教育主題活動。除了自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生這些客觀因素外，學(xué)生自身主觀層面也容易引起突發(fā)事件，從社會主義核心價值觀出發(fā)讓學(xué)生學(xué)會以法制標(biāo)準(zhǔn)的道德標(biāo)準(zhǔn)約束自己，進而從根源上降低突發(fā)事件的發(fā)生概率。

3.4 加強院與院之間、校與校之間、校與社會之間的典型示范引領(lǐng)

學(xué)校、社會等多方應(yīng)該強化交流，面向不同類型的突發(fā)事件，要持深入的抓起典型、樹立標(biāo)桿、推廣經(jīng)驗、形成體系，在范圍內(nèi)選樹起一批在應(yīng)對突發(fā)事件上有典型經(jīng)驗的高校、一批突發(fā)事件應(yīng)急處理團隊，推出一批在學(xué)生范圍內(nèi)開展起的應(yīng)對突發(fā)事件的課程和活動，建設(shè)起一批應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警中心，設(shè)立起一批關(guān)于突發(fā)事件的研究項目。