河北省“后精準扶貧時代”的問題與對策

■ 李 敏，王 鶯，魏 榮，李 倩，劉 琴

（衡水職業技術學院，河北 衡水 053000）

一、河北省“精準扶貧”現狀

2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》（中辦發[2014]25號），在此文件中第一次正式提出建立“精準扶貧機制”。歷經5年卓有成效的工作，我國的扶貧工作已進行了實質性的進展。我國從改革開放初期的7億多農村貧困人口，降低到2018年的1600萬，農村人均可支配收入達到14617元，比新中國成立初期增長了40倍。

河北省政府全面落實國務院精準扶貧政策，自2013年開始，實施扶貧干部駐村政策，全省有將近7000個單位的20000多名公職人員，組成扶貧駐村干部組，分別入住貧困村，助力當地脫貧致富。同時，河北省于2016年開始實施“千企幫千村”計劃，先后有1000多家民營企業與1000個貧困村結成“一對一”幫扶組，啟動扶貧項目557個，投入資金累計1.3億元。

通過精準扶貧政策，河北省貧困地區道路硬化率超過99%，新型農村合作醫療、農村社會養老保險、農村義務教育實現100%全覆蓋。貧困縣國內生產總值年均增速比全國平均水平高出兩個百分點，貧困地區農村居民人均可支配收入年均增速比全國農村平均水平高出二點三個百分點。

二、河北省“后精準扶貧時代”問題

經過了五年的精準扶貧，河北省的貧困人口、貧困村、貧困縣大量減少，很多農民脫貧致富，但是我們也看到河北省依然有貧困村貧困縣存在，還依然有部分貧困人口，河北省貧困問題由制度約束轉向區域約束和能力約束，這些貧困人員和貧苦地區是“后精準扶貧時期”最大的難點。

（一）個別貧困戶脫貧愿望不強

通過調查發現部分貧困人口脫貧愿望不強，究其原因主要是個別人有“不勞而獲”的想法。按照現行國家政策，當貧困人口處于貧困階段時，貧困家庭的孩子享受“建檔立卡”學費減免，同時每年能收到金額不等的扶貧款，這導致了個別人有不愿意脫貧摘帽的心理。

（二）出現扶貧腐敗問題

2017年，中央紀委監察部網站通報河北省8起“扶貧領域腐敗和作風問題典型案例”，涉及資金97.84萬元。2018年，紀檢委清理扶貧領域腐敗和作風問題3.4萬多件，639人因此而受到紀律處分。扶貧款本來是用來扶持貧困人口的，但是卻被個別人利用。究其根源，主要是現在扶貧款要以補貼為主，即直接發放給某部分人用于房屋改建、生活補助，讓個別人有了可乘之機。

（三）脫貧后再次返貧

產業扶貧是扶貧脫貧中的重要項目，個別產業扶貧因為市場問題導致有返貧現象，部分蘋果、核桃、獼猴桃、茶葉等經濟作物不斷地生產出來，但因農產品銷售不好，導致無法實現經濟收入，個別還造成返貧現象；2020年后，如果沒有精準扶貧政策和項目，部分貧困人口可能因沒有固定性收入導致產生返貧現象。

（四）部分貧困人口勞動能力不足

通過調查發現，有少部分貧困地區的貧困人口，因當地耕地不足導致農作物收入不能滿足生活需要，也沒有外出務工的勞動技術技能來賺取收入，這部分貧困人口主要存在勞動能力不足的問題，導致出現勞動能力不足的情況主要是因病致殘、喪失勞動能力和沒有勞動能力的留守老人、留守兒童。對于這部分人，短期內只能進行扶貧資金的支持，長期應考慮進行當地特色項目、簡單手工業開發，幫助其解決日常生活問題。

（五）扶貧項目發展后勁不足

通過駐村扶貧干部或扶貧企業的扶貧項目，很多貧困縣、貧困村引入建設周期短、見效快的項目，有關配套設施和人員培訓不能跟進，導致扶貧項目發展后勁不足。比如：有些地方的蔬菜大棚、水果種植開發較好，農民的技術也成熟，但是由于產品銷售市場不完善，導致產品銷路出現問題。再比如河北省部分地區的生態旅游項目開發建設周期短，特色不明顯，同質化嚴重，市場發展后勁不足。

三、河北省“精準扶貧”對策

扶貧之路任重而道遠，對于河北省出現的扶貧問題，首先應該從教育下手，在扶貧“先扶智”之前還要“先扶志”，解決脫貧信心和脫貧技能問題，然后再解決農產品銷售問題；同時加大農業產業合作社的支持力度，解決貧困人口務工問題，從而形成精準扶貧的長效機制，改變貧困現狀。

（一）加大對教育扶貧力度

俗話說“辦法總比問題多”。只要貧困人口愿意自己想辦法改變貧困，那脫貧問題就指日可待。“扶貧先扶志”可以通過網絡在線播放教育短片、脫貧優秀案例、扶貧先進項目等，讓貧困人口產生脫貧動力。

“扶貧先扶智”是對貧困人口進行有針對性的技術技能培訓，比如：蔬菜、果樹種植、汽車修理、電氣焊、農村電商、家政服務等。所有培訓項目應符合當地發展和用工需求，培訓費用由政府買單，貧困人口免費參加，培訓合格后頒發相關證書。

加大教育扶貧力度，不僅有針對性地提升貧困人口的脫貧動力、脫貧技能，而且還能有效避免扶貧資金款項被挪用等問題。教學扶貧應當按照“市場有訂單、人員有名單、培訓列菜單、政府來買單”的模式開展，因人施策，因產施訓。提升當地貧困人口生產能力、外出務工能力。

2018年6月，工業和信息化部發布《關于推進網絡扶貧的實施方案（2018-2020年）》（工信部通信〔2018〕83號）文件中明確指出推進貧困村通寬帶進程。并從積極推廣視頻服務、推進“互聯網+教育”、精準扶貧平臺開發應用等方面助力精準脫貧，這也讓網絡在線教育助力精準扶貧成為可能。

網絡在線課程應注重技術性和實用性，在線平臺能記錄學習者學習情況和學習成果，能實現學員在線提問和教師在線答疑，實時解答相關問題，并能頒發學習證書。同時，比如“智慧職教MOOC”“學堂在線”“智慧樹”等免費課程在線平臺，當然課程平臺中還有部分高端付費內容，都能實現技術的教學、答疑、互動、發證等功能，課程內容包括汽車維修、家政服務、蔬菜種植、動物養殖、辦公軟件等，滿足貧困人口不同的學習需求。

對于一些長期貧困、不愿脫貧的人口，應制定先學習后扶持的學習政策，即貧困人口在脫貧之前，每年應學習既定科目、內容、學時的課程，課程內容應包括脫貧心態輔導、脫貧技術學習等內容。課程科目應由當地政府扶貧管理部門根據地域特點、貧困原因、扶貧要點等有針對性選擇部分課程，同時該課程應由政府買單，貧困人口學習要有記錄、有檢查、有收獲。

（二）加大電商扶貧的力度

貧困地區大多工業化程度低、農產品污染少、產品質量好，部分農產品為該地區的優質特色農產品。但由于交通不便、宣傳不到位導致銷量有限，不能為當地農戶增加收入。

隨著農村網絡全覆蓋和網絡購物的普及，農村電商也成為河北省扶貧新的發力點。2018年，河北省商務廳出臺深度貧困縣電商扶貧工作方案，將在所有深度貧困縣建立完善的農村電商服務體系，在每個縣打造2個以上的特色產品，每個村培養2名電子商務業務骨干，并在10個深度貧困縣進行電商扶貧。

但是通過調研我們也發現，建立的各個扶貧電商平臺流量小、知名度低、銷量有限，不能完全滿足該地區貧困人口的脫貧需求。究其根源，主要是農產品知名度不高、產品生產標準化程度低，以及扶貧電商平臺流量低、轉化率低等問題。

針對產品知名度低的問題，各貧困地區政府應從產品質量、生產環境、產品功效等方面深度挖掘產品特色，從電視、廣播、網絡等多種途徑加大宣傳力度，推廣產品。

針對扶貧平臺流量少的問題，各獨立運營的電商平臺應采取對接淘寶、天貓、京東等知名電商平臺引流。當地政府應積極與知名電商平臺協商，建立“扶貧特色產品”頻道，專門展示扶貧特色產品。

針對扶貧產品電商銷售轉化率低的問題，政府扶貧部門應建立電商扶貧工作部門和工作人員，農產品的拍照、修圖、詳情頁制作、網店客服等專業工作由專業人員完成，貧困地區農民只負責產品的生產和包裝。

針對農產品生產標準化程度低的問題，應邀請行業專家到貧困地區指導農產品種植、采摘、生產，并建立標準化生產流程，提高產品標準化程度。

（三）加大農業產業合作社的支持力度

貧困地區的貧困人口多為創業資金不足、體力勞動能力不足的人群，但是他們長期在當地進行農業勞動，基本具備當地農產品的生產技術。為此，當地政府引進行業領頭人和社會資源，并加大對農業產業合作社的支持力度，扶持農村產業合作社的發展壯大。

一方面，農業產業合作社可以采取“入社自愿、退社自由”的策略，吸收農村零散土地資源和人力資源，整合資源，借助農業產業合作社“社長”的社會能力和專業能力，擴大產品銷售量、提高產品等級和銷售價格，提高貧困人口的收入。

另一方面，農業產業合作社可以吸收當地貧困人口為合作社員工，讓貧困人口既不離開長期生活環境，也讓貧困人口進行熟悉、擅長的勞動，從而獲得務工收入。對于當地政府，應引入合適的社會資本和農業產業合作社的領頭人，引入的社會資本因有深度開發產品的資本能力、擴大產品銷售能力。農業產業合作社的領頭人，應具備農產品生產技術，同時具備整合土地資源、管理貧困人口、管理合作社運營的能力。

政府應對規模大、吸收貧困人口多的合作社采取獎補、免稅等支持政策，促進農業產業合作社的大規模、長足化發展。