政府在突發事件中的輿論引導的作用研究

朱芳芳

(中共咸寧市委黨校 湖北·咸寧 437000)

1 突發事件概念界定

“突發事件”概念主要包含兩層含義，一是側重事件發生的緊急性、出人意料，二則是站在應對措施的角度上來說的，一般指應對難度較大，且應對手段非常規的事件。正因為突發事件具備這兩種獨特的性質，如果在應對上稍有不甚，則很有可能釀成公共危機，給社會穩定帶來危害。反之，如果應對得當，則能夠獲取公眾的支持，樹立起良好的形象，極大地提升自己在民眾中的公信力。因此，突發事件的處置可以說是衡量政府行政水平的重要標準之一。

1.1 突發事件的概念

在談到突發事件時，國內政府更加傾向于使用“突發公共事件“這一概念。在本文中，也同樣如此。本文的突發事件與突發公共事件概念的內涵基本一致。“公共”一詞的加入，為突發事件限定了范圍。“突發公共事件”一般指破壞范圍較大，影響較嚴重，且在全社會范圍內引起恐慌的緊急事件。其中，自然災害、突發事故、公共衛生事件和社會安全事件，都被列入了“突發公共事件”的考慮范疇之內。

1.2 突發事件的分類

突發事件的分類方法較為多樣。站在不同的角度，我們可以給突發事件劃分成許多不同的種類。首先是從預測防控立場來看，我們可以將突發事件分為可防控類突發事件和不可防控類突發事件。可防控類事件的爆發多為人為因素，因此我們可以通過事先的預測進行人為的干預，從而阻止危機的發生。通過輿論引導和民意調查，來對群眾整體的心理進行一個整體的把握，并采取相應的措施。這樣可以有效防止事態的擴張和蔓延。一個較為常見的典型例子就是在人流密集的地區如火車站等，加強警力的部署，保障好人民群眾的人身安全和財產安全。不可控突發事件多為自然災害等。受科學水平的限制，人們還不能完全準確及時的預測到每一場自然災害的發生。現在的科學技術水平下，可以說一些自然災害的發生和最終造成的人員財產的損失是不可避免的。面對這些情況，政府唯一能做的就是做好救災工作以及災后重建工作，盡量把損失控制到最小。

此外，第二種劃分方式是從事件發展的不同階段來考慮的。具體可分為初始期、擴散期、爆發期、高潮期、平穩期和衰退期。其中前兩個階段主要針對的是人為突發事件。在自然原因導致的突發事件中，初始期和擴散期基本不存在。互聯網的出現，大大加速了事件擴散的速度，加速了事態的發酵。爆發期的突發事件具有短時性、破壞性大等特點。可能短短幾小時，事件的走向就會發生翻天覆地的變化，這些正是信息技術的發展帶來的結果。這對政府的應變能力無疑是個巨大的考驗。

此外，根據地區和范圍來劃分，突發事件還可以分為地方性、國家性和世界性三種。地方性的突發事件如果沒有得到及時有效的處置，最終的影響范圍很可能會不斷擴大，甚至最終有可能演變為世界性的事件。在對突發事件的應對上，可以說地方的政府承擔著極其重要的責任。這就要求我們的地方政府必須重視起突發事件的輿論引導，將事件的發展控制在自己的掌控下，組織事態的進一步擴大。

2 信息時代帶給突發事件帶來的改變

早在本世紀初，博客等事物的誕生，學界就富有前瞻性地提出了“全民傳播”的論點。時至今日，我們回望過去，不得不承認，這一論點的科學性和準確性。互聯網的發展，給每個使用者都提供了創造，分享，交流，傳播信息的機會。傳統媒體下，傳播者為嚴謹度較高的傳媒機構。他們是民眾和官方溝通的橋梁。民眾和傳播者之間存在著一條顯而易見的界限。新媒體時代下，這樣的情況不復存在了。信息傳播者和信息接受者的身份重合，融于互聯網用戶一人身上。這大大降低了信息發表的門檻。這一現象給突發事件的處理帶來的益處和害處都是極為顯著的。其優點在于傳播速度快，效率高，人們能夠第一時間掌握前線消息，如在此次的抗擊疫情的過程中，人們通過互聯網，能夠迅速掌握抗疫的第一手消息，并做好防護工作。部分醫院在物資緊缺時能夠在平臺上發布求助消息，并直接得到群眾的捐贈，大大提高了抗擊疫情的工作效率。但是，信息加速傳播帶來的危害也是顯著的。首先，信息傳播和發布的門檻的降低，導致許多不實信息甚至是有害信息被廣泛傳播，極易造成公眾的恐慌。許多所謂的“微博大V”為了博人眼球，賺取瀏覽量，不惜編造一些謠言，來引發輿論的恐慌，最終造成突發性群體事件。近年來這樣的事件層出不窮。

由此我們可以看出，新的互聯網環境下，媒體已經成為黨政機關的重要執政資源。這也是近年來，國家愈發強調黨要掌握意識形態領導權的重要原因。輿論的掌控，事關黨和政府在人民心中的形象，是黨和群眾相聯系，相溝通的重要通道。政府應當積極利用媒體資源，在面對突發事件時，對輿論情況進行實時的預測和了解。

3 政府輿論引導的路徑研究

3.1 失當行為的具體表現

要了解政府如何進行正確的輿論引導，首先我們要了解在面對突發事件時，不當的輿論應對行為有哪些。一個較為普遍的錯誤做法是第一時間封鎖消息。這樣的行為看似是從源頭上對問題進行解決，阻止事件的傳播。其實不然。在許多的事件發生現場，都會有群眾對現場的畫面和政府的處置行為進行錄制。封鎖消息的方法不僅于事無補，反而會讓政府公信力盡失，人們反而不再愿意相信政府的官方報道。歷史和經驗已經告訴我們，任何試圖通過封鎖消息來對事態進行控制的行為，最終都只會帶來適得其反的結果。

第二種行為是被動應付。在突發事件的處理中，政府的舉措如果無法做到及時有效，不僅會喪失對事件走向的控制，還會給群眾留下不作為的印象。政府作為行政主體，應當始終走在問題發生的第一線，在事件發生的第一時間進行處理。如果做不到這一點，被公眾和媒體的輿論推著走，甚至在全社會將目光都投在政府身上的關鍵時刻，仍然疲于應對，冷漠麻木，最終只會帶來事件的進一步升級，引發新一輪的討論熱潮。

第三種是互相推諉。在事件爆發后，如果釀成了較為嚴重的社會影響，要第一時間向公眾道歉，給公眾一個合理的說法，并對主體責任人進行相應的處罰。部門之間的互相推諉，推卸責任，只會進一步點燃公眾的怒火，導致事件無法進行合理的收場。

3.2 政府輿論引導的路徑研究

我國的突發性群體事件與西方的同類事件相比，具有組織性弱，偶然性強的特點。國內該事件的大部分著眼點都在于利益的爭奪。針對這一問題，我們能夠得出，我國突發性群體事件的治理，主力應當放在回應人民的利益訴求上。基于我國特殊的國情，政府作為行政的主體，是社會的直接治理者。因此，事件發生的第一時間，人們的眼光都會自然而然的轉向政府。這就要求政府在進行治理時必須要做到果斷、及時、有效。一般這種情況都處在事件爆發的擴散期，如果能夠對群眾進行及時的反饋，那么政府就能夠收回事件的主導權，防止事件的進一步發酵。

3.2.1 更新觀念，提高對媒體運用的重視程度

任何改變首先源自觀念的轉變。首先，政府要對新時期的突發事件的應對更新認識。不僅要提高對輿論引導的重視程度，還要了解并掌握輿論引導的方法。時代的變化，帶來了媒體地位的進一步提高。我們發現，社會治理的推進越來越離不開媒體的配合。政府作為社會治理的主體，也應加強對媒體的重視，加強與媒體的合作。在日常的行政工作的推進中，要確保媒體能夠將黨中央和政府的思想和精神傳達給民眾，從而促使他們理解并配合我國的發展規劃。這樣不僅能夠加強政府和公眾之間的相互理解，還能夠提升政府的公信力。媒體在社會治理工作中的作用主要表現在以下三個方面：議程設置；排解社會情緒；應對社會恐慌。議程設置主要是通過媒體的循環播報，來提高公眾對于某一政策措施的重視程度，吸引民眾的注意力。排解社會情緒的作用多體現于一些惡性事件的爆發上。人們在事件發生的第一時間大多有憤怒，悲傷等負面情緒。而媒體能夠給民眾一個抒發這樣情緒的平臺，而不是一味的壓抑。媒體這樣的疏解作用，能夠使得情緒得到有效的釋放，并防止輿論的發酵。第三點是社會恐慌的應對。這一點來源于媒體在民眾心目中的權威性和科學性。媒體一般都會出現在事件發生的第一現場，能夠給民眾們帶來及時的報道。媒體通過這樣準確的報道，并邀請一些知名專家來對形勢進行預測和判斷，能夠有效的擊破謠言，緩解大眾心中的疑慮。

3.2.2 建立健全應對機制

要設立專門的組織對突發事件進行處理。組織成員要涵蓋政府的各個部門，包括宣傳部、公安、工商、衛生等。每個部門都派出一名成員作為代表，加入突發事件應對小組中。這樣能夠保證政府各部門之間的消息暢通，共同商討出可行性的方案進行應對。行而有效的處理措施是輿論引導的前提。不僅如此，各部門的統一口徑，還能夠保證信息的權威性和準確性。要建立相應的應急預案。預案中應當包括對突發事件的分級措施，以及輿論預測的方法。其次再根據事件的具體內容，確定與之相關的部門。

3.2.3 加強新媒體建設

政府部門要有自己的官媒。當前的媒體雖然受黨的領導，但是由于大多都完成了企業化改制，有時也會迫于市場的壓力，而發表一些泛娛樂化或低俗的內容。這樣的媒體權威性勢必受損。政府要有自己的代言機構，能夠保證及時更新相關的應急措施，并能夠準確的向公眾傳達出黨和政府的聲音。還可以采取加強與主流媒體合作的方式，讓主流媒體在第一時間得到可靠的信息，引導公眾的情緒。新媒體建設可以邀請一些相關領域較為權威的專家，對事件進行預測和分析，并在媒體上發表觀點，從而提高媒體的權威性和科學性。