鄉村旅游資源保護與開發的對策研究
——以杭州“三江兩岸”為例

柴惠琴 葉加申

（[1]杭州市富陽區文學藝術界聯合會 浙江·杭州 311400；[2]浙大城市學院文化與創意產業研究所 浙江·杭州 310015）

“三江兩岸”，上游起于杭州市建德新安江大壩，下游止于杭州經濟開發區和大江東新城。“三江兩岸”的山水景觀和人文資源十分豐富，研究如何在生態優先、保護第一的前提下，合理規劃、開發“三江兩岸”人文、山水資源，實現經濟社會發展與生態保護的有機統一，發展鄉村旅游產業，提高農民收入，對統籌城鄉發展具有重要意義。

1 “三江兩岸”鄉村旅游資源保護與開發的基礎

“三江兩岸”的百姓，依托“錢塘江—富春江—新安江”良好的生態資源，世世代代傳承與守望著這片水域與山林，世世代代發展與創造著鄉村經濟與鄉村文化，為后人留下了一份寶貴的財富，亟待保護與開發。

1.1 獨特的資源優勢

“三江兩岸”的歷史是一部因山水而生、因山水而立、因山水而興、因山水而名、因山水而強的歷史。鄉村旅游資源的先天優勢明顯，其中分布特點和內涵特質尤為突出。

“三江兩岸”鄉村旅游資源就像一棵大“樹”，總的來說：根系發達，樹干粗壯，枝繁葉茂，果實累累。我們從“三江兩岸”鄉村旅游資源這棵“樹”的分布特點來看，實現從“觀光經濟”到“休閑經濟”的轉變，將三江兩岸鏈成生態帶、旅游帶、經濟帶、黃金帶有了重要的基礎。

1.2 鄉村經濟轉型發展

鄉村旅游資源的保護與開發離不開鄉村經濟的轉型發展。“三江兩岸”鄉村經濟的發展已走過了三個階段。

第一，資源消耗型階段。從山林資源來看，主要是“賣山頭”——伐樹賣樹。其結果樹越伐越少，越伐越小；從水資源來看，主要是“捕魚”——無節制亂捕亂抓。其結果魚越捕越小，越捕越少；從沙石資源來看，主要是“賣沙石”——亂采亂挖。其結果山越采越裸，水越挖越濁。一句話，不僅消耗了資源，而且離富更遠了，離窮更近了。

第二，資源轉化型階段。有遠見的鄉鎮領導，轉化思路，發展鄉村經濟。從山林資源著手，靠山吃山，從“賣山頭”轉到“賣山貨”——科學種植，依靠經濟作物，賣山貨。其結果離小康近了一步；從水資源著手，主要是從“捕魚”轉到“養魚”——優選魚品，科學養植。其結果離小康也近了一步；從沙石資源著手，主要是從“賣沙石”轉到“賣泥瓦”——亂采亂挖的少了，小水泥廠與小磚瓦廠卻多了。雖然經濟上了一個臺階，可環境卻下了多個臺階。

第三，資源創意型階段。有遠見卓識的領導，在轉化思路的基礎上，有了更加大膽的創意。還是從山林資源著手，靠山吃山“賣生態”——發展鄉村旅游業，建農家樂，建美麗鄉村。其結果既增加了收入，又保護了生態，離小康越來越近了；從水資源著手，主要是變“養魚”為“釣魚”—— 過去我養魚我賣魚，現在我養魚你釣魚。我養魚使錢包鼓了，你釣魚心情樂了；從沙石資源來看，減少“賣泥瓦”，增加了“賣創意”——過去的水泥廠，如今變成了創意城；過去的沙石碼頭，如今將變成游船碼頭。

“三江兩岸”鄉村經濟的轉型發展，已為休閑時代的到來，創造了接納的條件，為開發“三江兩岸”旅游休閑經濟，提供了廣闊市場和巨大空間。

1.3 發展機遇與前景

研究表明：休閑是一種生活方式。在農業社會，人的一生閑暇時間占22.9%；在工業社會，人的一生閑暇時間占38.6%。進入21世紀，休閑成為一種新的消費行為。人們在基本生活滿足之后，產生了一種高層次的消費，即：精神消費、時尚消費、體驗消費。因此，發展“三江兩岸”鄉村旅游經濟，符合當今世界的時代潮流，也是促進杭州經濟轉型發展的重要途徑。

2 “三江兩岸”鄉村旅游資源開發存在的問題

“三江兩岸”地域跨度大，流域長，流經區域廣。我們從“三江兩岸”鄉村經濟轉型發展模式、鄉村旅游資源獨特優勢、發展機遇與前景來看，還存在諸多問題。

（1）資源問題。“三江兩岸”地域跨度大，流經區域廣，資源分布散，且資源等級不一。這些資源的挖掘與開發，既要考慮整體問題，又要照顧局部問題；既要進行長遠規劃，又要進行近期整治；既要有鐵腕的政策剛性要求，又要有靈活的工作方法；既要講競爭，更要講合作。

（2）產品問題。“三江兩岸”現有的旅游產品同質化程度高，業態層次低，以低層次觀光游為主。既沒升級版，又沒有顯著特色，千篇一律，沒有個性，沒有特色。特色必須建立在個性的基礎上，個性是特色的最好體現。

（3）產業問題。由于“三江兩岸”旅游產業的開發缺乏引導與規劃，目前還處在自發與無序的狀態下，產品單一，層次較低，區域產品之間缺乏互動，導致當前“三江兩岸”尚未形成真正的旅游產業，存在產業鏈短，產業面窄，產業結構不健全的問題。

（4）產權問題。三江沿線政府、社區、村民和企業等多方利益博弈，產權機制不順。機構的平行和交叉帶來了管理上的“重疊”與“真空”導致事權不分等現象。一旦出現利益問題，就會站在自己利益的立場上說話。

（5）品牌問題。“三江兩岸”旅游整體形象尚未明確。體制原因所造成的條塊割據式管理弊端依然十分突出，各地區對區域性資源的分割使用導致區域性資源、區域性產品的整體特色無法體現，直接影響到區域總體旅游產品體系的形成。

3 “三江兩岸”鄉村旅游資源保護思路與開發策略

“三江兩岸”鄉村旅游資源的優勢明顯，但存在的問題也不可小視，如何科學保護與開發？我們提出如下保護思路與開發策略。

3.1 保護思路

發展“三江兩岸”鄉村旅游產業必須建立在保護自然、歷史和文化資源以及自然景觀的基礎之上，處理好與保護生態的關系，實現經濟社會發展與生態保護的有機統一。從空間角度，合理劃定禁建區、限建區和適建區，嚴格劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）、“紅線”（耕地保護范圍），并制定明確的“三江兩岸”空間管治措施，做好三篇文章，突出三個重點。

3.1.1 做好三篇文章

第一，做好“水”文章——水宜動，“三江”之水，關鍵在于保護與利用，“三江”之水是杭州市民和三江兩岸人們世世代代的生命水，母親河，保護與開發好三江之水，對于杭州市未來經濟社會可持續發展意義十分重大。

第二，做好“山”文章——山宜靜，“三江兩岸”休閑旅游經濟條件得天獨厚，尤其是山區面積大，森林資源豐富，利用山林資源、發展休閑旅游前景廣闊，對于杭州市推進旅游國際化進程，打造東方休閑之都，有了更大的發展空間。

第三，做好“人”文章——人宜居（安居樂業），人與自然、人與社會、人與時代、人與藝術、人與人，這一切都將與宜居（安居樂業）有關。

3.1.2 突出三個重點

杭州西湖后申遺時代，帶來了產業發展的機遇，帶來了產業結構調整與產品升級的可能，帶來了創意產業的發展，也為“三江兩岸”的開發創造了條件。

第一，堅持大文化理念，把文化要素集合起來，強調一個“集”字。發揮“三江兩岸”鄉村旅游資源的“集群效應”。將文化理念融于規劃，挖掘地域文化，保護古建文化，裝點歷史文化，傳承非物質文化。

第二，構建大產業格局，把旅游產業鏈接起來，強調一個“鏈”字。發揮“三江兩岸”鄉村旅游資源的“鏈式效應”。運用一切文化創意產業的思維方式和發展模式整合旅游資源、創新旅游產品、鍛造旅游產業鏈。

第三，建立大融合體系，把旅游資源融合起來，強調一個“融”字。發揮“三江兩岸”鄉村旅游資源的“融合效應”。將“三江兩岸”鄉村旅游與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、環保、氣象等相關產業融合發展。

3.2 開發策略

“三江兩岸”旅游產業發展要在現有的基礎條件上，既要與特色鄉鎮建設、提高農民收入等聯系起來，又要從山水人文資源保護利用、宜居與休閑關系等角度進行研究，為此建議實施“四大工程”、構建“八大休閑產品”。

3.2.1 實施“四項工程”

第一，開發“三江兩岸”與統籌城鄉相結合，實施“農家樂提升工程”，要把“三江兩岸”的開發與浙江省旅游“十百千工程”結合起來，與打造宜居宜業宜游的新農村有機結合起來，與農民增收結合起來。

第二，開發“三江兩岸”資源與保護資源相結合，實施“四個一批工程”。山水、人文資源，很大程度上屬于不可再生資源。結合未來的發展，對山水、人文資源的開發利用做到保護一批，提升一批，鞏固一批，挖掘一批，并且提出具體的時序與要求。

第三，發展休閑旅游經濟與產業轉型升級相結合，實施“旅游業融合發展工程”。拓展鄉村旅游休閑、體驗、教育、養老、養生等功能，推進鄉村旅游資源整合，推動零散布局向成線成片轉型，提升鄉村旅游競爭能力，不僅要在產業內做文章，而且要探索跨產業轉型升級之路。

第四，時代特色與地方特色相結合，實施“特色鄉鎮建設工程”。努力把“三江兩岸”的自然風光、歷史文化、民俗文化、宗教文化等特色資源與休閑的主題緊密結合起來。要著力打造富有“三江兩岸”的山水風情旅游基地、古鎮名人休閑旅游基地、鄉村水寨休閑旅游基地、田園風光休閑旅游基地和綠色森林休閑旅游基地等。

3.2.2 構建八大休閑產品

第一，水上休閑系列產品。三江之水的靈動，三江之水的活力，都體現著人們對水的自然渴望和本能流露。國家水上運動基地、游艇俱樂部、漂流運動、弄潮兒族等，水上休閑系列產品是“三江兩岸”重要的特色休閑產品。

第二，山林休閑系列產品。依托山區獨特的小氣候和良好的生態環境，開發原生療養、避暑度假休閑、中草藥療養等山林休閑產品，可以滿足人們健康快樂這兩個生活的基本需求，前景十分廣闊。

第三，農耕休閑系列產品。“三江兩岸”四季分明，適宜各種農作物生長，農藝農耕文化豐富多彩，與水果有關的節日，與秋葉有關的節日，與時令有關的農事節日等，可以整體包裝打造眾多的集群休閑旅游項目，滿足大眾休閑旅游的消費需求和老中青重點人群的特殊需求。

第四，人文休閑系列產品。“三江兩岸”文化底蘊深厚，《富春山居圖》、共和國水電創業史等一大批歷史瑰寶為打造人文休閑品牌提供了經典的素材，茶文化、絲文化、竹文化、水文化、戲曲文化、影視文化和宗教文化等為開發人文休閑系列產品提供了豐富的內涵。

第五，民俗休閑系列產品。“三江兩岸”的民風民俗包括聚居習俗、生活禮節和生活習慣等，以休閑需求為主要導向，以民俗文化為抓手，形成游客能夠接受、愿意嘗試、樂于推介的民俗休閑產品體系。

第六，江鮮美食休閑系列產品。挖掘捕魚、養魚與釣魚的漁文化，品味鰣魚、有機魚和三江原生態野魚等，與各類農家樂，休閑農莊和名菜小吃結合起來。

第七，創意無限系列產品。畫家村、寫生基地、攝影基地、動漫基地、影視基地等，結合各類節日，舉行無煙會展，開展“三江兩岸”休閑論壇等產品。

第八，民宿體驗系列產品。“三江兩岸”古村落獨特的建筑造型和氣質、主人的親和力與精致舒適的房間布置，以純粹田園式的居住環境，美味的餐點，成為旅游吸引力的一部分，很多人去民宿是為了純粹體驗民宿而非為了到該地區旅游。

總之，著力打造“三江兩岸”國際黃金水道旅游線，全面把握國內外旅游業發展的新趨勢，按照“轉變發展方式、加快轉型升級、提高服務水平、繼續走在前列”的要求，大力推進旅游大眾化、多樣化、國際化和信息化，充分發揮旅游業“興一業，旺百業”的龍頭帶動作用，努力把旅游業培育成為國民經濟的支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，具有重要的現實意義。