濱州：健全“雙規范雙提升”工作機制為提升鄉村治理水平提供制度支撐

黨的十九屆四中全會為基層社會治理指明了方向、提供了根本遵循。提升農村黨組織組織力，推進鄉村治理，是加強基層社會治理的重點，也是實現鄉村全面振興的題中之義。

2019年，結合村“兩委”班子成員適崗能力評估，通過扎實摸排，濱州市確定了410個鄉村治理能力弱化的軟弱渙散村黨組織集中整頓對象，占行政村數量的10%。數量大，時間緊，保證整頓工作質量和效果成為關鍵問題。

濱州市抓住提升農村黨組織組織力這條主線，通過健全“雙規范雙提升”工作機制（規范村級組織工作運行、規范農村干部管理，提升農村黨組織引領發展能力、提升農村黨組織服務群眾能力），以保證軟弱渙散村黨組織整頓質量成效為重點，推動廣大農村基層黨組織全面過硬，為全面提高鄉村治理水平，提供了堅強制度支撐。

健全機制，讓村級組織工作運行更規范

“大家伙兒有什么想法盡管說，充分討論嘛。”2019年11月10日，在陽信縣金陽街道東大寨村村務聯席會議上，金陽街道黨工委書記安天興列席，并招呼村“兩委”干部積極發言，提高村務決策質量。

安天興介紹，東大寨村因為村內存在矛盾糾紛，不太穩定，被列為軟弱渙散村。自己作為包村的街道班子成員，基本上每周都會到村里一趟，重要會議或活動一般都參與。

“穩定不穩定，要看機制健全不健全。機制健全，村級組織運行規范，一切村級事務都在陽光下運行，大部分矛盾糾紛，特別是班子成員內部、村干部和群眾之間的都能被化解。”安天興說道，“抓整頓，第一步必須先抓制度落實。”

據了解，自軟弱渙散村黨組織集中整頓以來，東大寨村嚴格落實黨組織“三會一課”、組織生活會、主題黨日等制度，特別是進一步規范了村務決策程序，結合“民主議政日”，推行了主要有村民建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、村民（代表)會議決議、公開表決結果、組織實施等步驟組成的“七步議事法”，村級重大事項決策“四議兩公開”得到了充分落實。村“兩委”班子更加團結，黨員群眾對村“兩委”班子和村干部的認同感、信任感得到了明顯增強。

“下一步，我們還將對村集體資產進行再次資產清查，嚴格規范村級財務管理，讓村里的黨員群眾更加放心。”安天興表示。

博興縣召開“歸雁計劃”農村黨組織書記工作安排會。

選優配強管好帶頭人，進一步規范農村干部管理

劉濤是博興縣婦幼保健計劃生育服務中心的一名工作人員，2019年12月5日被博興縣呂藝鎮黨委任命為寨馬村黨支部書記，在組織委員紀文勇的帶領下，到寨馬村報到，正式履職。

寨馬村因為村內黨員人數較少、年齡老化，黨支部書記一直沒有合適人選，黨組織長期弱化。

“農村黨組織強不強，關鍵看村干部管理規范不規范，看村黨組織書記強不強、優不優。”博興縣委組織部副部長崔建忠說，“這是一個村和諧穩定的關鍵。”

據了解，2019年濱州市委組織部出臺《關于實施“歸雁計劃”鼓勵優秀人才返鄉任職村黨組織書記的十條措施》，明確薪資報酬、政治待遇、成長空間、激勵關懷等政策，鼓勵縣市區打破路徑依賴，創新村黨組織書記選配方式，從機關干部、外出務工經商人員、退役軍人、返鄉高校畢業生、離退休人員等群體中選任村黨組織書記。博興縣作為試點縣，先行探索，通過面向社會公開招考，選任了8名村黨組織書記。劉濤就是其中之一。

“我們不僅扶上馬，還要送一程，搞好后續培訓以及嚴格的管理考核工作其實更為關鍵。2019年以來，全縣著眼農村干部特別是農村黨組織書記隊伍建設實際，建立健全并落實了村黨組織書記縣級黨委備案管理、日常調整任職資格聯審、履職情況定期評估、綜合考核、小微權力清單等各項制度規范。并通過大力實施共產黨員‘淬火工程’，對2162名村‘兩委’干部進行了集中培訓，提升了素質能力。”崔建忠告訴記者。

找“出路”尋“門路”，提升農村黨組織引領發展能力

西王居委會是濱城區市東街道的一個城中拆遷村，長期以來，村級集體收入來源單一，主要依賴土地補償款，每年將補償款發放給村民后，剩余部分僅能維持村內運轉。優越的“地利”條件利用不足，村“兩委”班子帶富致富能力較弱，引領發展能力不強，一直缺“出路”少“門路”。

為了改變這種情況，西王黨支部經過多方調研，反復研究，在深入分析自身發展優劣勢的基礎上，于2019年11月成立了主要經營物業管理、園林養護等業務的集體控股股份制公司，并吸引了172戶村民入股。

71歲的村民王萬平告訴記者，“平時我都是在外面打零工，非常不穩定。現在村里成立了公司，我這么大的年紀，通過公司幾乎每天都有活兒干，收入穩定了不說，還不用風里雨里的在路口等活兒了。”

據了解，股份制公司的成立，解決了村里一部分年齡稍大村民的外出打工問題，使村民不出家門就能靈活就業。同時，通過每年年底分紅，壯大了西王村級集體經濟，預計每年增收十萬元左右。

西王黨支部書記王建勇說：“以前‘窮家難當’，說話沒人聽、辦事沒人跟。現在，村里成立股份制公司，既提升了黨組織引領發展能力，實現了村民致富、集體增收，同時也凝聚了人心，村班子在群眾中的號召力和威信得到提高。”

在鄒平市“春風行動”中，黨員志愿服務隊為困難群眾包餃子。

創新載體，打通農村黨組織服務群眾“最后一米”

2019年11月5日上午，愛東村抗美援朝老黨員王爾忠家歡聲笑語，給這個冬天增添了不少暖意。這是鄒平市九戶鎮結合“春風行動”，組織黨員志愿服務隊開展“黨員包餃子、扶貧獻愛心”主題黨日活動。

2019年，鄒平市結合“不忘初心、牢記使命”主題教育開展，在全市各村組建了農村黨員志愿服務隊，大力開展“春風行動”。服務隊在村“兩委”班子的帶領下，以貧困戶、低保戶、五保戶及其他鰥寡孤獨戶為幫扶對象，依托主題黨日、民主議政日廣泛開展每月“3（一次暖心聊天、一頓愛心家常飯、一次精心清掃）+N（夏秋助農等）”慰問幫扶。

“我們開展‘春風行動’的目的就是通過有效載體，密切干群關系，進一步提升農村黨組織服務群眾的能力，增進黨員干部的責任感價值感，增強群眾的獲得感幸福感。”鄒平市委組織部副部長王凱說。

無獨有偶，沾化區2019年著力健全完善黨群服務長效機制，成立黨群服務隊703支，重點關注生活極度貧困群眾以及其他亟需幫助的鰥寡孤獨、老弱病殘群體，結合每月“主題黨日”開展圓夢“微心愿”等幫扶活動。截至目前，全區黨群服務隊累計開展黨群服務4508次，結成幫扶對子5960個，解決群眾困難4204件……

“農村基層黨組織建設工作有特殊復雜性。只有通過有效制度供給，全面提升廣大農村黨組織組織力和戰斗堡壘作用，才能把制度優勢轉化為治理效能，推動鄉村治理水平全面提升。”濱州市委組織部負責人表示。