新時代揚州加快生態文明建設路徑探索

□陳鳳桂 范 瑤

黨的十八大把生態文明建設納入“五位一體”的總體布局，彰顯了生態文明建設的突出地位。習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態環境質量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態文明建設，提供更多優質生態產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要。”可以說，加快推進生態文明建設，滿足人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。近年來，揚州緊扣高質量發展主題加快建設“強富美高”新揚州，著力推動經濟社會與生態文明同步發展，綠色、生態、宜居正日漸成為揚州引以為榮的特色與品牌。

|“十三五”以來揚州生態文明建設取得突出成績

“十三五”以來，揚州堅持以人民為中心，抓好公園城市、城市水源地安全、江淮生態大走廊建設和長江大保護等重點工作，環境質量保持總體改善的良好勢頭，生態優勢進一步彰顯。

（一）環境質量總體向好

揚州以生態優先、環保先行倒逼經濟轉型升級，出臺了《全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》等文件，組織實施2300 多項重點治理工程。空氣質量逐步改善。2019 年，強力推進“減化”工作，先后關停了342 家化工企業，大力推進重點廢氣排放企業轉型搬遷，揚農集團、聯環藥業老廠區于年底實施全面停產；開展燃煤工業窯爐排查整治，淘汰燃煤工業窯爐116 臺；全年整治鍋爐1117 臺，市內35 蒸噸以下燃煤鍋爐實現清零，65噸以上燃煤鍋爐全部達到超低排放。2019 年，市區空氣質量優良率69.6%，同比上升3 個百分點。PM2.5平均濃度43 微克/立方米，遠低于國家規定的75微克/立方米的標準。統籌推進城鎮污水垃圾集中處理，切實抓好黑臭水體和長江污染治理。通過認真落實“斷面長”制，強化不達標斷面綜合整治，碧水保衛戰精準治理初見成效。揚州地表水達到或好于Ⅲ類水體比例71.9%、無劣Ⅴ類斷面，階段性達到2020 年全面小康社會水環境目標。縣級以上飲用水源地9 個突出環境隱患問題全面整改到位。揚州水環境質量總體平穩。

（二）資源利用集約節約

低碳、循環、綠色、可持續的生產生活方式正在形成，資源集約節約利用顯著強化，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。積極建設節水型社會。實行最嚴格水資源管理制度，深入推進節水型社會示范區和載體建設，全面完成水生態文明建設試點任務。2019 年揚州用水總量32.4億立方米，較2015 年下降18.2%；揚州萬元地區生產總值用水量55.4 立方米，比2015 年下降44%，用水總量和強度均降幅明顯。優化空間開發利用格局。加強空間開發利用管制，嚴格落實建設用地總量和開發強度“雙控”指標，加強永久基本農田紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界線“三線”剛性約束。

（三）加大生態保護修復力度

揚州以夯實環境基礎為保障，結合江淮生態大走廊、公園體系建設等重大戰略行動，著力構建江、河、湖一體化森林防護體系，進一步加強公園綠地、防護綠地、城市綠地及城郊大環境綠化建設，2019 年揚州林木覆蓋率23.44%，較2015 年提高0.41 個百分點。以江淮生態大走廊為主線，打造“綠色廊帶”。2012 年市政府提出規劃建設的“江淮生態大走廊”，加快提升長江沿線生態修復水平，目前，江淮生態大走廊已正式列入國家《淮河生態經濟帶發展規劃》，被江蘇省政府列為揚州市高質量發展6 個個性化指標之一。推進公園體系建設，變“城市公園”為“公園城市”。2015 年，旗幟鮮明地提出公園體系建設。自2015 年提出以來，截至目前，揚州共有公園392 個，其中：綜合公園40 個，社區公園238 個，口袋公園79個，專類公園35個（包括濕地公園、森林公園等）。公園體系建設讓城市的“綠肺”不斷擴張，也讓更多市民享受了生態紅利。

（四）重視增長質量躍進提升

揚州以環保剛性約束為倒逼，持續推動沿江產業轉型升級。加快傳統產業轉型升級步伐，加大戰略性新興產業招商引資力度，努力打造高端產業集聚集群發展新高地。結構調整扎實推進。2019 年三次產業結構調整為5∶47.5∶47.5，第三產業增加值占地區生產總值比重比上年提高0.5 個百分點。居民收入穩定增長。全體居民人均可支配收入37074 元，比上年增長8.8%，人均GDP 增長率6.3%。優化產業合理布局。以供給側結構性改革為主線，出臺《現代服務業提質增效三年（2018-2020 年）行動計劃》，大力發展現代服務業，扶持技術含量高、污染小，對環境的影響較少的戰略性新興產業。當前，揚州市的“5+3”戰略性新興產業發展體系正逐步形成。穩妥推進以化工、鋼鐵、船舶為代表的去產能行動。以化工企業“四個一批”專項整治行動為抓手，依法關停和搬遷保護區、生態敏感區域內所有環保、能耗、安全等不達標的化工企業，推進一般化工企業有序退出或加快轉型；以嚴禁新增鋼鐵產能項目、嚴禁退出產能反復、嚴禁生產銷售“地條鋼”等違法違規行為為原則，確保鋼鐵行業有序發展；對船舶行業綜合采取金融、稅收、環保等限制措施，引導技術水平低、產品競爭力差，長期處于停產、半停產狀態的中小企業主動退出。

（五）加速形成綠色生活方式

近年來，揚州始終將人民群眾的獲得感、參與感、滿足感擺在生態文明建設的重要位置，持續聚焦改善民生，營造綠色低碳的人居環境。打造低碳節能生活方式。公共機構用能持續走低，“十三五”以來，揚州公共機構人均能耗繼續保持下降，高效節能產品市場份額持續擴大，新能源汽車保有量持續增長。農村人居生活逐年改善。2019 年，揚州農村無害化廁所普及率和農村自來水普及率分別達99.19%和100%，較2015 年明顯提升。城市綠色生活方式正在形成。關注群眾關心的居住、出行等熱點問題，著力推進生活方式、消費方式綠色化。2019 年，揚州城鎮公交客運量（不含出租）達20823 萬人次，城鎮綠色建筑占新建建筑比重預計達97.73%，城市建成區綠地率超過41%，低碳、高效、綠色、便捷的生活方式正在逐步形成。

| 生態文明建設過程中的短板與弱項剖析

雖然取得一定成績，但也應清醒地認識到，目前，揚州生態環境質量仍然是經濟社會高質量發展的短板，污染防治形勢嚴峻，影響環境質量改善、損害群眾環境權益的問題和隱患依然存在，離人民群眾期盼仍有較大差距。

（一）能耗結構調整任務較為艱巨

揚州重化產業、“兩高”（高能耗、高污染）企業比重仍然偏高，結構調整、總量減排在相當長時間里仍然十分迫切和艱巨。能源總量控制大大超限。2016-2019 年間，揚州市能源消費總量的四年平均增速為3.2%，累計增量已經大大突破五年增量限額。按照客觀規律和當前形勢判斷，未來要以能耗負增長支撐GDP 繼續增長來完成總量控制目標十分艱難。煤炭削減難度持續加大。隨著落后產能和小鍋爐不斷淘汰，當前減煤空間已大大壓縮，后期煤炭消費總量控制的難度將越來越大。

（二）環保污染防治形勢持續嚴峻

大氣污染治理問題嚴峻。2019年1 月份，揚州PM2.5濃度同比上升16.9%；一季度，PM2.5濃度同比不降反升，增幅5.4%；優良天數比率不升反降，降幅1.1%，被江蘇省污染防治攻堅戰指揮部辦公室通報為一季度環境空氣質量情況不達標地市。地表水環境質量問題逐步顯現。揚州地表水環境質量總體呈輕度污染，一些污染企業沿江環湖、近水靠城，或位于環境敏感區域，存在區域性、布局性、結構性隱患。

（三）生態文明監測和統計制度仍不夠完善

近年來，揚州市級統計部門持續推進能源、資源、環境和應對氣候變化“四位一體”統計能力建設。然而，隨著應對氣候變化工作的不斷深入，現有工作在反映氣候變化狀況、核算溫室氣體排放等方面存在較大的數據缺口，加強應對氣候變化統計工作迫在眉睫。此外，揚州市尚未出臺明確的“一辦法”和“兩體系”，上下對接存在時滯等客觀問題，對推進生態文明建設考核工作帶來一定的困難。

| 對策與建議

踐行“綠水青山就是金山銀山”戰略思想，就要把補短板強弱項作為關鍵環節，聚焦污染防治攻堅戰，從源頭上推動經濟綠色轉型，實現生態環境高質量，使生態文明建設得到人民認可、經得起歷史檢驗。

（一）全面推進產業結構優化和經濟高質量發展

一是推進工業轉型升級。大力實施創新驅動戰略，加快實施“科技產業合作遠征計劃”，推動制造業向高端攀升。大力發展戰略性新興產業，重點推動新能源、新光源產業向應用端拓展，培育發展高端裝備制造和生物醫藥產業，推進戰略性新興產業產值占比突破30%；二是推動服務業提質增效。組織實施生產性服務業發展“十百千”工程，推進生活性服務業轉型升級，打造高端健康服務集聚區；堅持“城市即旅游”，強化市縣聯動、項目帶動，推動文化產業與科技、創意、金融、旅游、體育等融合發展。三是大力發展現代農業。以海峽兩岸（揚州）農業合作試驗區為平臺，突出設施農業和園區建設，持續推進6 個50 億元連片特色農業產業基地建設；大力實施糧食生產“1120”工程，繼續加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證力度，提高“三品”產量比重。

（二）全面推進污染防治和能耗“雙控”見實效

一是持續推進污染防治。全面深化大氣污染防治；深度治理工業污染，加強燃煤鍋爐治理，細化制定大氣應急管控規范和程序，完善大氣應急管控體系；深入實施水污染防治行動計劃，嚴格落實“斷面長”負責制，堅持“減排、擴容”兩手發力，促進地表水“提優除劣”；加大城鎮生活污染治理力度，推動縣、鄉、農村污水處理設施和配套管網建設、整合和提升改造。二是嚴格執行能耗“雙控”。著力改變高能耗行業比重偏高的局面，培育和發展一批非煤、非化高附加值低能耗的行業產業；狠抓能耗“雙控”協同機制構建，提升整體節能降耗工作的預知性和規劃性，以便及時調控能耗異常波動情況進行干預。

（三）全面促進生態文明建設監測考評制度健全

一是建議盡快建立地市評價考核協作機制。“一辦法、兩體系”是江蘇省對設區市開展生態文明建設目標評價考核的依據。建議按照“一個辦法”要求建立揚州生態文明建設目標評價考核協作機制，全面啟動生態文明建設目標評價考核工作。二是加強應對氣候變化統計能力建設。圍繞“能源、資源、環境、氣候”四位一體能源統計總框架，夯實源頭企業數據質量，加強相關機構和企業的應對氣候變化統計能力建設，為政府決策提供堅實的統計依據。三是加快推進生態文明年度評價體系建設。結合揚州實際，強化質量責任，加快完善指標體系，積極開展在健全指標體系、可替代性指標運用、科學精簡指標等綠色發展評價方法難點方面的研究，為“強富美高”新揚州建設導向引航。