建立“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖”制度的探索

□張秋秋

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，事關(guān)全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的大局和全縣高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。為深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題，泰順縣統(tǒng)計局積極探索、創(chuàng)新思路、深入調(diào)研，全面了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作和經(jīng)濟發(fā)展趨勢，創(chuàng)新方法制度，探索建立“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖”制度，為縣委、縣政府決策提供更準確高效的統(tǒng)計服務(wù)，同時助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，查擺短板不足，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、追趕進位，更好地為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖產(chǎn)生的背景

一是縣委縣政府缺少數(shù)據(jù)指標佐證，難以通過具體數(shù)據(jù)指標衡量各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力以及對縣域經(jīng)濟增長的貢獻度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合實力無法具體量化排名；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自己本年度及季度的經(jīng)濟發(fā)展狀況、經(jīng)濟總量、一二三產(chǎn)分配問題等缺乏清晰認識；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭先創(chuàng)優(yōu)缺乏參照物或目標值，難以確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的高低好差和未來一年的經(jīng)濟發(fā)展方向、目標、水平和增速；四是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖比較，便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直觀了解自身對全縣經(jīng)濟的貢獻程度以及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢及薄弱環(huán)節(jié)，有助其攻短板，強優(yōu)勢，全面全力爭先創(chuàng)優(yōu)、增比進位。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖的內(nèi)容

（一）模式

目前通過“浙江省經(jīng)濟運行監(jiān)測分析數(shù)據(jù)化平臺”和“浙江統(tǒng)計數(shù)字化應(yīng)用平臺”進行數(shù)據(jù)模擬，由縣統(tǒng)計局收集平臺指標數(shù)據(jù)和部門數(shù)據(jù)，通過平臺程序處理，形成縣、鄉(xiāng)兩級界面，從中可以直觀快速查詢相關(guān)月度、季度、年度指標數(shù)據(jù)，了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)某時間段具體指標數(shù)據(jù)、增速及排位。

（二）指標體系

年度指標共42 項，根據(jù)對全縣19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪調(diào)研，以及與縣發(fā)改、財政、住建、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等各主管部門的協(xié)調(diào)對接，通過建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)模型，形成相關(guān)指標體系，包括稅收、招商、旅游等綜合性指標和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、投資、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等專業(yè)性指標。其中一類指標5 項，包括社會指標、一產(chǎn)指標、二產(chǎn)指標、三產(chǎn)指標和定性指標。二類指標37 項，其中社會指標6項，反映第一產(chǎn)業(yè)的指標有3 項，反映第二產(chǎn)業(yè)的指標有4 項，反映第三產(chǎn)業(yè)的指標有22項，其他指標2項。

季度指標共涉及到一類指標4項，二類指標28 項。二類指標中反映第一產(chǎn)業(yè)的指標有2 項，反映第二產(chǎn)業(yè)的指標有4 項，反映第三產(chǎn)業(yè)的指標有20項，其他指標2項。

月度指標共10項。

（三）指標賦分

參考第四次經(jīng)濟普查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、歷年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計年鑒、分析報告等，通過咨詢統(tǒng)計專家、主觀分析等多種方法，將相對重要性量化為數(shù)值形成指標權(quán)重，最終形成年度、季度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合發(fā)展評價體系。（見表1、表2）

年度評價體系可收集的指標數(shù)據(jù)較多，受季度差異、進度快慢的影響不大，重在突出年度經(jīng)濟總體水平。季度評價體系可收集的數(shù)據(jù)相對較少，重在突出產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展進程，更多采用增長性數(shù)據(jù)指標。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，重點突出第三產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟總量和增速提升，各產(chǎn)業(yè)占比權(quán)衡縣域GDP 構(gòu)成比例和經(jīng)濟普查產(chǎn)業(yè)占比形成。每項指標均分為總量水平和發(fā)展進程，綜合考慮到羅陽鎮(zhèn)等一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量明顯大于二類小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于量小可以帶來較高的增速等因素，所以總量水平和發(fā)展進程權(quán)重各為50%。

按照定量為主、定性為輔的原則，每個指標采取標準指數(shù)乘權(quán)重形式，累計形成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)。即：經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)=總量水平指數(shù)+發(fā)展進程指數(shù)+定性綜合指數(shù)。其中為剔除極大較小值對總量的影響，總量水平指標等于指標絕對量的標準化排名位置與該指標權(quán)重的乘積之和，發(fā)展進程指標等于各單項指標的增長速度或完成率標準化排名位置與該指標權(quán)重的乘積之和；定性綜合指數(shù)，是對重大項目、政策、改革落地等特殊情況的定性指標。根據(jù)每個指標的相對重要性，構(gòu)造兩兩指標比較的判斷矩陣。排位末尾或者沒有相關(guān)指標數(shù)據(jù)，則為權(quán)重分的60%。

（四）成果顯示

根據(jù)以上模版，將形成分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度、季度的經(jīng)濟綜合評價報告，同時在平臺公布數(shù)據(jù)指標排名，為縣委縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展水平情況。

表1 年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合發(fā)展評價體系

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖的不足之處

此次評價指標體系，主要采用了定量為主、定性為輔的考評方法，在對象分類、數(shù)據(jù)優(yōu)化、定性量化等方面具有較強的科學(xué)性、公正性和可比性，可以縱向、橫向地對比分析，排除了較多的主觀因素，取得了較好的實證結(jié)果。但是指標體系中旅游業(yè)相關(guān)指標不夠完整，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通運輸、金融業(yè)等相關(guān)指標數(shù)據(jù)無法具體收集，沒有充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例，部分指標均采用“四上”數(shù)據(jù)而不是全社會數(shù)據(jù)，這些將可能在一定程度上影響個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體排名，需要進一步改善和提高。下一步我們將積極對接省市統(tǒng)計部門，加強科學(xué)論證，以更加客觀、科學(xué)的分析研究為縣委縣政府決策作好參謀。

表2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)季度經(jīng)濟綜合發(fā)展評價體系

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖的實例應(yīng)用

根據(jù)“泰順鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟地圖”制度的探索成果即分鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度、季度經(jīng)濟綜合評價體系，將收集到的2019 年度相關(guān)指標數(shù)據(jù)按照模型、權(quán)重計算得到2019 年度分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價結(jié)果。雖然這個指標體系還不夠完整，但仍能看出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體經(jīng)濟發(fā)展水平。評價體系數(shù)據(jù)顯示2019 年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展處在不同水平，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指數(shù)明顯高于二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)來看：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，羅陽鎮(zhèn)作為縣政府所在地，以經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)85.74 穩(wěn)居榜首，其次為雅陽鎮(zhèn)79.99、司前鎮(zhèn)75.16、彭溪鎮(zhèn)74.69、三魁鎮(zhèn)73.35，仕陽鎮(zhèn)和百丈鎮(zhèn)則為一類鎮(zhèn)的最后兩名。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，西旸鎮(zhèn)和柳峰鄉(xiāng)以綜合指數(shù)72.25 和71.88 分別位于第一、第二位，而包垟鄉(xiāng)則以綜合指數(shù)61.96居最后一位。

從總量水平指數(shù)看：羅陽鎮(zhèn)以47.96 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有蔬菜產(chǎn)量等22 項二類指標均位列全縣第一；雅陽鎮(zhèn)以43.53 位于第二位，有民間項目投資等5 項二類指標位列全縣第一，茶葉等6 項二級指標列第二；而百丈鎮(zhèn)則以34.89 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，有17 項二類指標排在10 名以外，有招商到位資金等7 項因數(shù)據(jù)為0 位列全縣19 位。西旸鎮(zhèn)以38.92 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有建筑業(yè)省內(nèi)產(chǎn)值等10 項二類指標位列全縣前5；而竹里鄉(xiāng)則以31.83 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，有稅收收入等6 項指標數(shù)據(jù)位列全縣末位，有營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入等9項二級指標因沒有數(shù)據(jù)位列全縣19位。

從發(fā)展進程指數(shù)看：羅陽鎮(zhèn)以37.78 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有限上餐飲業(yè)營業(yè)額等9 項二類指標均位列全縣前5；雅陽鎮(zhèn)以36.46 位于第二位，有批發(fā)業(yè)企業(yè)個數(shù)等9 項二類指標位列全縣全縣前5；而仕陽鎮(zhèn)則以30.52 居一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)末位，全縣前5 的二類指標僅為4 項，10 名以后的指標有21 項，住宿餐飲等15 項二級指標因數(shù)據(jù)為0，位列全縣19 位。柳峰鄉(xiāng)以34.04 居二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位，有肉產(chǎn)量、招商引稅等4 項二類指標位列全縣第一；而包垟鄉(xiāng)則以30.06居末位，1 項肉產(chǎn)量指標數(shù)據(jù)位列全縣末位，工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)等18 項二級指標因沒有數(shù)據(jù)位列全縣19位（表3）。

表3 2019年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價結(jié)果

從二類具體指標來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展依靠的產(chǎn)業(yè)也不盡相同。其中羅陽鎮(zhèn)大多數(shù)行業(yè)指標均處在靠前水平；雅陽鎮(zhèn)在固定資產(chǎn)投資、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)方面占優(yōu)勢；司前鎮(zhèn)在工業(yè)、建筑業(yè)、稅收方面占優(yōu)勢；彭溪鎮(zhèn)在工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、批發(fā)業(yè)方面占優(yōu)勢；西旸鎮(zhèn)由于總部經(jīng)濟的引入，在建筑業(yè)、招商引稅、招商到位資金等方面占優(yōu)勢；柳峰鄉(xiāng)在生豬養(yǎng)殖、招商引資、批發(fā)業(yè)等方面占優(yōu)勢。

總的來說，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較好的在建項目、招商引資效果明顯、有“四上”企業(yè)新增入庫、在庫企業(yè)生產(chǎn)增長勢頭迅猛、農(nóng)業(yè)發(fā)展有特色產(chǎn)業(yè)，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)分值較高。反之，若沒有項目建設(shè)、企業(yè)數(shù)量少、缺乏特色經(jīng)濟發(fā)展，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指數(shù)分值較低。

| 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展工作建議

借鑒各地經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，建議從一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品戰(zhàn)略上謀劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新思路。及時制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略目標。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、區(qū)位優(yōu)勢，選擇有較強綜合競爭實力、較大市場拓展空間的產(chǎn)業(yè)進行重點培育，不斷做大做強產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，并在形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，努力走出一條專業(yè)化、基地化、規(guī)模化、品牌化的發(fā)展道路，支持一部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展起來，建設(shè)一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和對全縣經(jīng)濟發(fā)展的貢獻力。