2019 年上海利用外資綜述

□宋溢滔

2019 年，在上海“擴大開放100條”、負面清單政策、發揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施等“組合拳”背景下，特斯拉臨港超級工廠、首家外資控股保險公司安聯(中國)保險控股有限公司、首家外資控股證券公司摩根大通證券（中國）有限公司等標志性項目紛紛落戶。上海利用外資持續穩定向好，呈現結構不斷優化、服務經濟特征顯著、總部經濟能級不斷提升等特點。

| 2019 年上海利用外資基本情況與特點

2019 年，上海簽訂外商直接投資合同項目6800 個，比上年增長21.5%；簽訂外商直接投資合同金額502.53 億美元，增長7.1%；實際到位金額190.48億美元，增長10.1%。

（一）合同金額增速穩中有升

2019 年，從上海外商直接投資合同金額看,各月合同金額基本呈現迂回攀升的態勢，單月合同金額平均規模在40 億美元以上。上海于年初即推出“優化營商環境2.0 版”，全方位推動營商環境持續優化，同時在特斯拉超級工廠開工建設、上海迪士尼樂園增設新園區等項目的推動下，2019 年外資合同項目數增長21.5%，已連續兩年保持兩位數增長。合同金額呈現開門紅，1 月份合同金額達到100.97 億美元。全年合同金額增長7.1%，增速保持平穩（見圖1）。

（二）外商投資項目集中簽約，投資信心得以提振

圖1 2019年各月上海外商直接投資合同金額規模及增速

2019 年，上海率先落實國家各項重大開放舉措，落實負面清單政策、發揮進博會溢出效應、狠抓減稅降費政策措施的兌現、落實“擴大開放100 條”，一系列外資大項目進展順利。2019 年，上海共引進1000 萬美元以上新設項目360 個，合同金額為466.71 億美元，占全年合同金額的比重達到92.9%。年內，上海市政府舉行了兩場外商投資項目集中簽約儀式，項目投資金額超過148.2 億美元（約1042 億元）。5 月30 日的外商投資項目集中簽約儀式上，38 個項目投資總金額71.2 億美元（約492 億元人民幣）。其中，德國安聯保險集團投資100 億元人民幣，在滬設立中國首家外資控股保險公司；美國摩根大通公司投資8 億元人民幣，在滬設立中國首家外資控股證券公司；全球領先的苯乙烯系列產品供應商瑞士英力士集團投資近19 億元人民幣，在滬設立地區總部；日本羅森集團增資2.4 億元人民幣，用于在華開設600家新店。9月16日舉行的外資項目集中簽約儀式上，42 個外資項目的投資總額共約77億美元（約550億元人民幣），其中超過1 億美元的大項目就有15 個，涉及智能制造、生物醫藥、化工、集成電路、新能源、新材料、商貿、金融等多個領域，充分表明上海與外資的合作向著更高水平、更廣領域、更深層次邁進。

（三）實到金額保持平穩，增速波動由強趨緩

2019 年，上海外商直接投資實到金額為190.48 億美元。除12 月外，各月實到金額規模平均超過16億美元，且基本保持平穩態勢。1 季度各月增速受上年同期基數及春節因素疊加影響波動較為劇烈，2 季度各月增速逐步放緩，3季度回升趨穩，4季度各月增速保持平穩（見圖2）。

2019 年，上海外商直接投資實到金額保持兩位數增長，增速比上年提高8.4 個百分點，各月實到金額累計增速明顯好于上年。

（四）實到金額增速處于全國領先地位

圖2 2019年各月上海外商直接投資實到金額規模及增速

2019 年全國實到外資金額為1381億美元，增長2.4%，上海實到外資增速比全國高7.7 個百分點；上海實到外資占全國的比重為13.8%，比上年提高1.0 個百分點。2019 年，北京、天津、重慶的實到外資分別為142.1 億美元、47.32 億美元和103.1億美元，增速為-17.9%、3.0%和0.4%。上海利用外資的規模和增速在直轄市中具有領先優勢。與沿海開放省市相比，江蘇、浙江的實到外資分別為261.2億美元和135.59億美元，增速為2.1%、8.7%。廣東和福建實到外資分別為1522億元和315.4億元，增長4.9%和3.3%。同其他主要省市相比，2019 年上海實到外資規模居前，增速領先，體現了上海經濟的國際化和開放度（見表1）。

（五）利用外資凸顯服務經濟特性，租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業成引資亮點

表1 2019年全國及主要省市實到外資金額及增速情況

表2 2019年上海外商直接投資合同金額行業分布情況

2019 年，在國際形勢復雜、貿易摩擦持續的環境下，上海利用外資仍保持快速增長，服務業引資功不可沒。2019 年，上海第三產業簽訂外商直接投資合同金額479.39 億美元，比上年增長21.7%，占全市外商直接投資合同金額的95.4%。其中，租賃和商務服務業合同金額160.85 億美元，增長56.5%，占第三產業的33.6%，比重同比提高7.5 個百分點；科學研究和技術服務業合同金額73.70 億美元，增長1.3 倍，占第三產業的15.4%，比重同比提高7.3 個百分點（見表2）。

2019 年，全市第三產業外資實到金額172.86 億美元，占全市外商直接投資實到金額的90.7%。其中，租賃和商務服務業實到金額達56.21 億美元，比上年增長11.4%，占第三產業實到總額的32.5%，仍居各行業首位；科學研究和技術服務業實到金額12.29 億美元，增長63.6%，占第三產業的7.1%，比重同比提高2.3 個百分點（見表3）。房地產業實到金額21.10億美元，增長9.7%。

（六）外商獨資形式占比最大

2019 年，上海簽訂外商獨資合同項目5538 個，比上年增長21.3%，占全市外商直接投資合同項目的81.4%；外商獨資合同金額415.78 億美元，增長10.2%，占全市外商直接投資合同金額的82.7%。外商獨資實到金額140.84 億美元,增長7.4%，占全市外商直接投資實到金額的73.9%。外商獨資仍是外資最主要的投資方式。

（七）中國香港特區及歐洲部分國家在滬投資快速增長

表3 2019年上海外商直接投資實到金額行業分布情況

表4 2019年上海合同金額前10位的國家和地區

2019 年，在滬投資合同外資居前三位的國家和地區依次為中國香港、新加坡和美國。中國香港作為在滬投資占比最高的地區，2019 年在滬投資合同金額為287.30 億美元，比上年增長12.9%,實到金額為118.29億美元，增長18.4%，繼續保持領先地位。

歐洲部分國家來滬投資也增勢明顯。2019 年，荷蘭在滬直接投資合同金額為13.88 億美元，比上年增長26.7%；實到外資7.73 億美元，增長近2.5倍。

受來滬投資大項目的帶動，2019年美國在滬直接投資快速增長，合同金額為30.30 億美元，比上年增長1.3倍（見表4）；實到金額6.03 億美元，增長29.6%。

2019 年，“一帶一路”沿線國家在滬投資實到金額繼續保持高速增長，實到金額16.9 億美元，比上年增長64.3%，占全市的比重為8.9%。

（八）總部經濟能級持續提升，外資研發力量加快集聚

2019 年8 月13 日，上海市政府出臺了《本市促進跨國公司地區總部發展的若干意見》，旨在進一步擴大對外開放，提高利用外資的質量和水平，加快跨國公司地區總部等功能性機構集聚上海、拓展功能和提升能級，積極參與上海“五個中心”建設。在一系列開放措施持續疊加效應下，上海利用外資的含金量不斷提升。2019 年，上海新增跨國公司地區總部50家，其中，亞太區總部28家。截至12 月底，外商在上海累計設立跨國公司地區總部720 家，亞太區總部116 家。上海繼續保持在中國內地跨國公司地區總部最為集中的地位，固瑞克、迪卡儂、耐克等一批全球知名企業地區總部相繼落戶上海。

2019 年，上海新認定研發中心20 家，累計達到461 家。上海“全球科創中心”建設的加快推進以及對外資研發中心支持政策的完善落實，增強了外商來滬設立研發機構的積極性。

| 2020 年上海利用外資趨勢判斷

截至2019 年12 月底,上海累計引進外資項目10.4 萬個，實到外資2595 億美元。改革開放40 余年，外資已經成為上海經濟的重要組成部分。外資增長也成為推動形成全面開放新格局的重要動力。

（一）上海利用外資面臨良好機遇

良好的營商環境是上海吸引外資的重要因素，上海已連續兩年開年第一項工作就是抓優化營商環境，以打造更具國際競爭力的營商環境和投資發展環境。

上海“擴大開放100 條”、鼓勵總部經濟發展新政、“外資促進十大計劃”、新一輪服務業擴大開放以及一年一度的中國國際進口博覽會、成立中國上海自由貿易試驗區臨港新片區等一系列政策措施的疊加效應正助推上海引資新優勢的建立。隨著2020 年1 月1 日起外商投資法的實施，上海將在更深層次、更寬領域，以更大力度推進全方位高水平對外開放，打造高效的外商投資促進服務體系，打造國際一流的營商環境。

（二）上海利用外資需應對的挑戰

當前，外部環境復雜多變，不確定因素不斷增加，經濟運行穩中有變。發達國家鼓勵制造業回歸、周邊國家引資政策升級、各省市招商引資力度后來居上等多方面因素疊加，客觀上增加了上海吸收外資的難度。上海利用外資繼續保持高增長的壓力有所加大。

綜合考慮以上因素，展望2020年，預計上海利用外資總體將呈回升態勢。未來上海利用外資將不再單純倚重外資數量和規模，而更注重引進高技術高附加值外資項目，逐步形成以總部經濟為主、服務經濟為主、研發經濟為主的利用外資新格局。

| 進一步推進上海利用外資工作的對策建議

（一）制定更高層次開放型經濟行動方案

進一步擴大開放，增強對外國投資者的吸引力。上海正在研究制定加快發展更高層次開放型經濟行動方案，包括深化以金融業為重點的服務業開放、擴大制造業開放、加強知識產權保護、創造更有吸引力的投資環境等行動計劃。作為國際大都市，上海在利用外資方面應繼續圍繞“五個中心”建設，實施更加主動的開放戰略。

（二）研究并實施降低商務成本新措施

為大力發展“總部經濟”，將上海打造成跨國公司地區總部、研發中心、營運中心和采購中心的集聚地，要在降低商務成本、優化投資環境上下功夫。在外資管理體制上，要時刻跟蹤國際投資規則變遷，及時調整、不斷創新。

近年來，隨著上海經濟的快速增長，勞動力和土地成本較快上升始終是制約總部經濟發展的一個不容忽視的因素。然而，試圖靠抑制工資和地價來控制商務成本上升并不是萬全之策。抑制收入不僅會抑制消費，也可能會抑制創新主動性和積極性，反而不能起到增強競爭力的效果。因此，發展要有新思路，降低商務成本要有新舉措：提高政府效率，進一步改善投資軟環境，優化營商環境，為企業提供完善便捷的服務和更多的共享資源；重視城市產業鏈的規劃，使商務活動的要素得到更合理的配置；通過空間目標的轉換，更合理更有效地使用土地，以降低土地使用成本；引導企業更合理、有效地使用人力資源等。