疫情影響下“七人普”面臨的三大難題及宣傳建議

□顧晶晶

第七次全國人口普查已正式啟動，作為進入新時代開展的一次重大國情國力調查，它是摸清我國人口家底的重要手段，也是推動經濟高質量發展的內在要求。目前“疫情防控”工作也在井然有序的開展。與“疫情防控”工作相比，兩者調查（社會管理）的對象都是居民。從筆者前期調研來看，各地均建立了疫情防控指揮部，涉及的部門與“七人普”主要領導小組成員單位基本一致，可見當前全國疫情防控工作中的“宣傳”、“大數據”等方面的經驗做法值得在“七人普”中參考借鑒。筆者結合本次“疫情防控”工作，分析人口普查前期宣傳工作面臨的問題并提出若干建議。

|“七人普”工作面臨的主要困難

（一）入戶調查的難度不斷增加

隨著居民“人戶分離”現象越來越普遍，除外來人員外，本地居民隨著居住條件的改善，多套房較更為普遍，導致“人戶分離”數量大幅攀升，由于人普制度規定均要調查，調查難度增加。此外隨著居民自我保護意識增強，部分居民對各種名目繁多的入戶調查產生厭煩情緒，再加上“七人普”調查涉及到如戶口情況、婚姻狀況等個人隱私，居民配合度普遍較低。另外今年由于疫情的特殊情況，居民對于“保持社交距離”有了更為強烈的感受，可能導致有些居民不愿意普查員上門登記。

（二）兩類特殊的流動人員難以摸清

第一類是城市中的流浪人員和乞討人員。這類人員依靠乞討、撿廢品等維持生計，沒有穩定的收入來源，居無定所。人員文化程度很低，且不同當地人打交道，出于害怕被遣返等因素考慮，常常逃避執法檢查，在人口普查中容易被遺漏。第二類是服務行業的從業人員。由于服務業的人員素質要求低，待遇低，因此不少店主在招工時都是提供食宿的，雇員往往吃住都在單位工作地，在進行清查摸底的時候容易遺漏。

（三）基層組織配合程度降低，畏難情緒大

十年四次大型普查，對于某些鎮（鄉）、街道來說，任務多，負擔重，經費少，人手缺。由于普查經費分級負擔，分級籌措，沒有固定的專業普查人員，在一定程度上影響了基層組織對普查工作的積極性。特別是今年以來，多數村、社區工作人員長期堅守在“抗疫”一線，身心俱疲，對“七人普”或存在一定的畏難情緒。

| 做好人口普查前期宣傳工作的若干建議

由于普查工作時間跨度長，從前期準備到實際入戶，各階段宣傳內容的側重點各有不同。前期應采用以面為主，以各種新舊媒體作為發布中介開展宣傳工作，宣傳重點應放在人口普查知識的普及、人口普查工作動態的報道上。后期則采用以點為主，通過普查指導員、普查員、社區力量開展入戶宣傳，宣傳重點應放在爭取居民的理解和配合上，兩者有較為明顯的區別。筆者就前期人普宣傳涉及的幾個方面提出以下五點建議。

（一）以人普的意義和目的為宣傳主要內容

在人口普查的前期準備工作階段，這一階段的主要工作是人口普查的人員、物資準備，開展戶口整頓和綜合試點工作，這個階段的宣傳目前是為了向社會公眾介紹人普工作，告知人普開展的主要時間節點，因此宣傳的角度應著力宣傳人口普查的重要意義和遠大目標。將人口普查對人口政策乃至經濟社會發展的特殊的、不可取代的重要意義說清楚、道明白，使得各界人士了解人普、配合人普、主動支持人普。

（二）以主流媒體和政府媒體為主要宣傳媒介

雖然主流媒體存在不少人普宣傳空白點，但主流媒體毋庸置疑是傳播面最廣的載體之一，并且具備權威性高的特點，適合開展正面宣傳。前期利用政府門戶網站、海曙通訊平臺、手機短信、微信（公眾號）、釘釘等媒體及平臺定期報道人口普查的工作要聞，使社會各界了解到人口普查工作的進展，為下一階段深入宣傳打響頭炮。也可以定制宣傳海報，集中放置在81890服務平臺、公安、社保辦證大廳等，提高人口普查的知曉率。

（三）以生動形象和引起關注為主要宣傳形式

宣傳要講究方式，以往喊口號打標語的宣傳方式已經與新生代的審美情趣相去甚遠，甚至會使人反感。人口普查應該在宣傳形式上更加貼近群眾生活，建議采用人口普查宣傳口號、人口普查公益廣告、人口普查宣傳漫畫、開展人口普查知識有獎調查等多種形式吸引更多的目光和關注。

（四）以借鑒“抗疫”大數據為主要宣傳思路

今年以來，浙江通過“綠碼”、寧波大范圍使用“甬行碼”登記等實現了人口大數據的整合。這些數據的整合為“七人普”數據比對工作帶來較大便利。與此同時，“綠碼”、“甬行碼”的推廣方式，也值得人普宣傳工作借鑒。在七人普宣傳前期，要加強與公安、大數據局、宣傳部的聯系溝通，實現更顯而易見、有針對性的宣傳。

（五）以依托部門助力普查作為主要宣傳途徑

對于基層而言，大家關心的是“七人普”工作是否能與日常工作相結合以提升效率。在人普工作宣傳的前期，筆者發現轄區內有不少需要基層（村、社區）工作者上門登記入戶的情況，如垃圾分類、抗疫相關信息的收集等，前期在宣傳時，也可以通過基層人員在上門時同時開展人普宣傳，此類宣傳宜點到為止，以提高知曉度為目的。