發展壯大構樹扶貧產業，切實促進群眾脫貧致富
——關于構樹扶貧的調研報告

趙秀淵

（河南省畜牧總站，河南 鄭州 450008）

為全面貫徹落實國務院扶貧辦“精準扶貧十項工程”和《河南省關于加快推進構樹扶貧工作試點的實施意見》文件精神，拓展扶貧攻堅渠道，發展壯大構樹扶貧產業，切實促進群眾脫貧致富，按照省扶貧辦要求，筆者所在的調研組于2019年12月3日至5日分別到河南省原陽縣、封丘縣、濮陽縣進行實地調研，現將有關情況匯報如下。

1 基本情況

首先我們認真聽取了目前各縣構樹發展情況，逐一翻閱土地流轉協議簽訂情況，了解2018 年已種植構樹縣的種植規模、生長、管理、利用等情況。并對2019 年預計種植地塊規模，整地情況進行實地查看，隨機走訪農戶，詳細詢問了土地流轉及協議簽訂、明年簽訂土地協議補償款是否到位等情況。也針對構樹從前期播種到后期管理等一系列過程進行了詳細了解。

1.1 原陽縣

1.1.1 加強領導，建立健全機制

成立了領導小組，由縣長親自抓，宣傳部長具體抓，縣脫貧指揮部產業扶貧工作組和縣農林畜牧局共同負責推進構樹產業扶貧的工作架構。強化了職責分工，明確了工作任務。出臺了《原陽縣人民政府關于重點推進構樹產業扶貧的實施意見》（原政文〔2018〕236號）、《原陽縣構樹扶貧項目實施方案》（原農〔2018〕264號）、《官廠鄉三旺莊村2018-2020 年構樹產業發展規劃》，確定了未來三年構樹扶貧的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施，為全面扎實開展扶貧工作提供了有力遵循。

1.1.2 基本情況

2019年原陽縣上報的333.3 hm2地分布在官廠鄉三旺莊村和全屋村，已全部流轉給原陽睿勛農牧有限公司，目前已簽訂土地流轉協議92戶，其中包括15戶貧困戶，土地補償款已兌付，一畝地補償500～700元，一年一付，協議期限5～7 年。目前已簽訂流轉協議的土地面積47.4 hm2，預計2019 年12 月底全部簽訂完成。現有33.3 hm2地已耕翻，300 hm2地已種植小麥，預計2020年3-6月份將全部種植構樹。

原陽縣構樹產業脫貧致富的工作路徑是：以睿勛農牧專業合作社為抓手，以河南省科學院為技術依托，采取“公司+合作社+貧困戶”的形式，逐步實現“構樹種植＋飼料加工＋生態養殖”全產業鏈條發展。該公司的帶貧模式有以下幾種：一是吸納貧困戶勞動力，在合作社就業，進行育苗、煉苗、種植、田間管理，月勞務報酬達到2 000～3 000元。二是土地入股，合作社統一經營管理，每畝年分紅在1 500元以上。三是土地托管。貧困戶以每畝500～800元把土地托管給合作社經營。同時，合作社吸納貧困戶勞動力在合作社務工，年收入不低于1.2萬元。四是貧困戶自主種植，公司實行每噸350 元最低保護價收購，每畝收入可達2 400～2 800 元。該公司與河南科學院、河南大愛農業發展有限公司進行初期合作，目前按照每棵組培苗2元的價格實現前期供應，再由河南大愛農業發展有限公司進行青貯飼料回收。

1.1.3 優惠政策

為進一步激發企業參與構樹扶貧工作的積極性，縣財政列入400萬元預算資金，200萬元用于種植獎勵，200萬元用于構樹產業園基礎設施和構樹青貯獎補，養殖戶青貯構樹飼料獎補200元/噸。每畝補貼土地流轉費用200元，種苗獎補1 500元/畝。

1.2 封丘縣

1.2.1 成立領導機構，強化組織

在縣脫貧攻堅指揮部設立領導小組，領導小組下設辦公室，地點設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣政協副主席、扶貧辦主任兼任，進一步夯實了工作責任，為構樹扶貧提供了組織保障。為促進工作落實，出臺了《封丘縣構樹產業發展實施方案》（封脫指〔2018〕54號），科學指導全縣構樹扶貧工作。

1.2.2 基本現狀

該縣2018年和2019年發展的構樹地塊分布在黃陵鎮和李莊鎮，現已全部流轉給河南藍天農牧發展有限公司，目前該公司簽訂協議的土地累計共97.4 hm2：該協議共兩份，其中一份協議64.1 hm2，協議期限自2016年9月到2 036年9 月，一畝地按流轉價格1 000 元計，三年一兌現；另外一份協議33.3 hm2，協議期限自2013 年9 月到2033 年9月，一畝地按1 200元計，三年一兌現。兩份協議均是每三年根據麥價當年9 月的漲跌來計算，如果小麥每斤漲0.1元，每畝租賃費標準提高100元，小麥每斤降0.1元每畝降100 元。97.4 hm2地租賃協議由公司和村民小組簽訂，補償款已兌付，其中包括有貧困戶331 戶，893 人。該公司2018年種植的40 hm2，其中的6.7 hm2冬前收割一茬，畝收獲1 t 左右，全部打包青貯未出售；其余33.3 hm2是幼苗。2019 年計劃流轉的土地已種植小麥，計劃2020 年5-6 月份全部種植構樹。

該公司通過合作幫扶模式來帶貧，貧困戶以財政扶持的產業扶持資金入股到公司，每年獲分紅收益，部分貧困戶在公司打工。

1.2.3 優惠政策

利用貧困縣統籌整合資金給予每畝300 元的種苗補貼，每發展333.3 hm2構樹對購買農機進行30%補貼。帶貧新型農業經營主體獎補：對吸納建檔立卡貧困人口10人以上脫貧，投資超過50 萬元的構樹育苗、種植、加工以及購買構樹進行養殖的農業畜牧（林業）企業進行獎補；吸納10 人獎補10 萬元，超過10 人每增加1 人增加獎補0.3 萬元；吸納建檔立卡貧困人口后需簽訂3 年以上就業勞動合同，就業的貧困人口年收入10 000 元以上。帶貧合作社獎補：對吸納建檔立卡貧困人口5 人（含5 人）以上脫貧，投資10 萬元以上的合作社獎補5 萬元，每增加1人增加獎補0.3萬元。帶貧家庭農場獎補：對吸納建檔立卡貧困人口2 人以上（含2 人）脫貧的家庭農場獎補1 萬元，每增加1 人增加獎補0.3 萬元。對流轉建檔立卡貧困戶土地種植構樹的，在享受現有流轉土地扶持政策支持的同時，由縣財政給予每年每畝300 元的獎補；對流出耕地的建檔立卡貧困戶，由縣財政給予每年每畝200 元的獎補。

1.3 濮陽縣

1.3.1 強化組織，完善制度

制定了《關于落實脫貧攻堅三年行動打贏農業產業扶貧硬仗的意見》和《濮陽縣關于加快推進構樹產業發展的實施意見》,成立了以縣長為組長的濮陽縣構樹產業發展領導小組，建立了縣鄉兩級技術服務工作組，為構樹扶貧的產業化、標準化、規范化提供基礎保障。

1.3.2 基本情況

梨園鄉依托濮陽佳森植物科技有限公司，2019 年預種植構樹地的66.7 hm2已深耕，266.7 hm2已騰茬，合計共333.3 hm2。流轉土地協議雙方均為公司，已簽訂完畢。租賃期限19年，自2018年11月至2037年6月。濮陽千里牧業有限公司，2018年在梨園鄉已種植構樹66.7 hm2，已收割兩茬，每畝1 t左右，全部由匯源羊業收購。該公司2019年將在習城鄉種植構樹100 hm2，現已耕翻，合計種植構樹面積166.7 hm2。土地租賃合同雙方均為公司，已簽訂完畢，期限為20 年，自2018 年10 月至2038 年9 月。兩家公司預計2020年3月份開始種植。濮陽縣2019年上報種植構樹面積333.3 hm2，實際預種植能達433.3 hm2，累計種植總面積將達500 hm2。

目前濮陽縣正探索“企業+基地+貧困戶”、“龍頭企業+合作社+貧困戶”、“企業+鄉鎮+集體+貧困戶”等發展模式，通過土地流轉、入股分紅、到合作社務工等方式促使貧困戶的參與度更密集、更長效的帶貧模式。

1.3.3 優惠政策

濮陽縣以整合涉農資金、退耕還林項目等資金，運用貸款貼息、經費補助、獎勵及縣級每畝幼苗補貼200 元等形式為構樹產業提供資金支持和保障。

2 存在問題

構樹扶貧產業作為一種新型產業，構樹種植面積大，范圍廣，前期投入成本高，群眾顧慮多，若后期銷路跟不上，會出現滯銷，種植構樹積極性會受到一定影響。

產業扶貧中，存在缺資金、缺技術、缺產業鏈等難題。貧困戶面對復雜多變的市場，抗擊風險、防控風險的能力弱。

經研究，構樹收割、打包有最佳時間段，若前期配套機器設備、技術工人跟不上，會導致收獲延遲，進而會造成構樹產品的木質化程度高，影響其品質。

構樹平均每年收割3～4茬，目前每茬蛋白質含量不確定，營養成分穩定性不確定，距建立標準化飼料利用還有一定距離。

3 下步建議

加強產銷對接，根據種植計劃，摸清本地養殖企業底數，需求量有多大，做到心中有數。提前打通銷售渠道，測算好本地實際需求基礎上，積極擴展外需渠道。

建立新型農業經營主體與貧困戶的長效利益聯結機制，形成了以專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等為骨干的農業助推脫貧攻堅的新格局。

加強技術人員水平和配套機械設備。2019年構樹將在全省大面積示范推廣種植，構樹種植、養護、倉儲、管理等各個階段更需要專業化人員指導，如構樹生長高度達到80～120 cm時，為最佳收割時間，科學合理掌握收割、打包時間段，才能保證飼料品質。其中收割環節更是其保質保量的關鍵，選擇相配套的機械設備尤為重要。

加強構樹營養含量研究實驗，精準掌握每茬的營養成分，并由權威機構發布，為進一步加快精細化構樹扶貧力度做科技支撐。□