淺談澠池縣基層動物防疫工作存在的問題及對策

彭愛霞

（澠池縣農業農村局，河南 澠池 472400）

澠池縣位于豫西淺山區，轄12個鄉鎮，235個行政村，2018年全縣畜牧業產值達14.63億元，占農業總產值比重的40.94%，畜牧業主要以豬、牛、羊、家禽為主，農民收入的28.6%來自畜牧業。近年來，高致病性禽流感、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動物疫情的發生，給廣大畜禽養殖場（戶）帶來了巨大的經濟損失，疫病防控形勢日益復雜，基層動物防疫工作難度加大。如何做好基層動物防疫工作是事關農民增收和社會穩定的重要問題。因此，做好基層動物疫病防控工作意義十分重大。

1 當前基層動物防疫隊伍現狀

1.1 隊伍現狀

全縣12個鄉鎮，設立12個鄉鎮獸醫站，人、財、務由鄉鎮政府管理，彼此只有業務來往，只接受上級業務部門的督導和檢查。隨著全縣畜牧業的壯大發展，2006 年經縣委、縣政府同意選聘了60名鄉級動物防疫員，主要負責轄區內的動物防疫和重大動物疫病防控工作。每人每年3 000元的勞務報酬，工資由縣財政納入預算；又選聘了村級動物防疫員244名，主要配合鄉級防疫員搞好本村動物防疫工作，工資由農業農村局和鄉鎮政府共同承擔，其中農業農村局每人每月20 元的勞務報酬，鄉（鎮）政府每人每月60～80元不等的勞務報酬（每個鄉鎮根據情況而定）。

1.2 人員結構

全縣60名鄉級動物防疫員性質屬于臨時工。其中40歲以下有5人，占8%，41～50歲有22人，占37%，51歲以上有33人，占55%；大專學歷2名，占3.3%，中專或高中學歷26 人，占43.3%，初中學歷32 人，占53.4%，都沒有技術職稱。村級動物防疫員年齡大多在55 歲以上，大都是初中文化及小學文化程度。

1.3 管理體制

在管理體制上采取縣、鄉雙重管理，由縣農業農村局通過培訓、考核擇優聘任，鄉鎮獸醫站負責日常管理。在每年春季動物集中免疫開始前，對全縣基層動物防疫員開展一次崗前培訓，集中免疫結束后，對每名鄉級防疫員進行考核，主要從免疫密度、檔案填寫、抗體監測水平及綜合平時工作等情況進行評分，考核合格后，發放勞務報酬，村級防疫員配合鄉級防疫員參與考核工作。

2 基層動物防疫工作存在的問題

2.1 部分養殖戶防疫意識淡薄

大型規模場防疫意識比較強，而部分散養戶防疫意識淡薄，甚至拒不接受動物免疫，有的養殖場飼養條件太過簡單化，環境差，無法滿足動物防疫的要求。有的養殖戶認為畜禽免疫后什么病也不會得，一旦有病，片面地認為是防疫沒有效果。還有的認為，不防疫不會有病，一旦防疫就會發病。有的疫苗注射后會引起過敏反應，如發熱、食欲減退、產蛋率下降、注射部位腫脹、流產等現象，使部分養殖戶對防疫有抵觸心理。

2.2 防疫隊伍整體素質不高，接受新技術能力不足

鄉、村級動物防疫員是基層動物防疫工作的中堅力量，但一直以來，動物防疫工作又臟又累，勞務報酬低，社會地位低下，防疫隊伍整體文化素質不高，接受新技術、新知識能力不足，面對當前日益復雜的疫病防控形勢難以應對。

2.3 基層防疫隊伍新生力量難以補充

由于基層動物防疫員勞務報酬低、社會地位低、工作環境差，又缺乏必要的社會保障，加上工作任務重，防疫難度大，有知識、有技術的年輕人都不愿從事該項工作，導致基層防疫隊伍嚴重脫節，新生力量難以及時補充。

2.4 勞務報酬低，工作積極性不高

鄉村級動物防疫員工資待遇低，認為付出的勞動和得到的報酬反差大，每個鄉級防疫員負責3～5 個行政村，澠池縣地處山區，村與村之間相隔偏遠，畜禽防疫工作量大，部分防疫員由于報酬低，工作積極性不高，責任心不強，導致免疫質量和密度下降。

2.5 疫苗使用不當，導致免疫抗體水平低

隨著近年來疫苗監管力度的加大，澠池縣建立了完善的疫苗臺帳制度，確保每瓶疫苗做到快速追溯，但部分防疫員在防疫過程中操作失誤、劑量不足，導致集中監測時，免疫抗體水平偏低，有的甚至抗體水平不合格。

2.6 鄉鎮防疫工作人員缺乏

全縣12個鄉鎮，每個鄉鎮獸醫站只有1名站長，春秋兩季集中免疫期間，沒有充足的人員來參與此項工作。部分鄉鎮獸醫站長既要做好防疫工作，還要兼顧鄉鎮政府安排的其他工作，不能全身心地投入到防疫工作之中，因此，導致防疫工作進度緩慢，防疫質量下降。

2.7 養殖檔案建立不健全

大部分養殖場由于規模較小，經濟效益差，沒有聘請專業的技術人員，加上監管力度不大，場主對建立養殖檔案不認識，不積極，不主動，認為不填寫養殖檔案不影響產品銷售，不影響經濟收入。有些養殖場雖然建有養殖檔案，為了應付檢查，也是隨便填寫，或者基層防疫員代為填寫，并沒有按照實際情況填寫，養殖檔案沒有起到監管、畜產品質量追溯的作用。

3 對策

3.1 強化宣傳，增強企業主體責任意識

大力宣傳《動物防疫法》及相關法律法規知識，運用張貼條幅、講座、發放明白紙等形式，對養殖戶宣傳科學養殖的重要性，使養殖戶樹立“防重于治”的理念，鼓勵養殖戶積極參與到防疫工作中來，不斷增強養殖企業主體責任意識。

3.2 加強培訓，建立一支高效防疫隊伍

針對澠池縣目前動物防疫隊伍現狀，業務部門要加強對現有基層動物防疫員的培訓和指導，不斷更新知識，提高掌握新技術的本領。各鄉鎮獸醫站要及時吸納懂技術、會業務的年輕力量，做到擇優錄用，真正建立一支老中青結合、素質高、熱愛獸醫事業的基層動物防疫隊伍。

3.3 提高人員待遇，提高基層防疫人員的積極性

各級政府要加大經費投入力度，把村級防疫員經費納入年度工作預算中去。現有的防疫人員年齡普遍較大，一旦在防疫工作中出現身體上的傷害，不僅對自己，而且對家庭也是一個巨大的打擊，適當提高工作待遇能提高他們的工作積極性，使他們全身心地投入到防疫工作中，而且還可以吸納一些畢業生加入到基層防疫隊伍中來，使基層防疫工作處于一個良性循環狀態。

3.4 加強對養殖場戶建立養殖檔案的監管

畜牧部門要定期組織對養殖場戶培訓，宣傳建立養殖檔案的重要意義，普及養殖檔案建立的基本知識，不斷提高養殖檔案的質量，綜合執法部門要統一組織對養殖場戶建立健全養殖檔案的監管，對不填寫養殖檔案或不真實填寫養殖檔案的依照法律法規進行處罰。

4 小結

總之，基層動物防疫工作是一項系統而又艱巨的工作，基層動物防疫員辛勤地工作在第一線，在重大動物疫病防控工作中起著至關重要的作用，因此，各級各部門要高度重視，健全管理體系，強化防疫隊伍建設，確保各項防控措施落實到位，有力地推動畜牧業健康、穩定發展。□