對河南省創建國家標準化生豬屠宰企業的思考與分析

韓瑾瑾，張秋霞，趙靜靜

（焦作市動物衛生監督所，河南 焦作 454150）

為進一步提升屠宰行業整體能力和水平，規范屠宰行業行為，推進屠宰行業提質增效，加快轉型升級，淘汰落后產能，逐步解決屠宰企業長期以來“小、散、亂、差”的突出問題，從而保障群眾豬肉產品消費安全，國家自2017 年起，在全國實施了屠宰標準化創建活動。開展創建活動以來，各地認真組織實施，積極參與創建，同時以創建為契機，對各省屠宰企業開展了清理整頓、轉型升級等活動，取得了明顯成效。河南省也積極參與創建，但整體進度還不夠快，在創建中也存在一些制約創建工作的問題，該文對此進行了探討分析，并提出了對策建議以供參考。

1 背景意義

1.1 目的意義

一是標準化創建是為了響應國家鄉村振興戰略的號召，貫徹落實2016年《全國農業現代化規劃》關于“推進屠宰標準化創建”的要求。二是加快推進屠宰企業提質增效、轉型升級，淘汰落后產能，推動屠宰行業供給側結構性改革，提升優質豬肉的供給能力和水平。三是通過在全國創建100 家左右標準化屠宰場，起到行業引領示范作用，充分發揮示范企業的帶動輻射效應，推動我國屠宰行業整體水平提升，為即將實施的《生豬屠宰管理質量規范》創造條件，奠定基礎。

1.2 國家規定要求

為確保標準化創建實效，農業農村部制定印發了《生豬屠宰標準化建設規范》、《生豬屠宰標準化創建驗收標準》，要求各地在創建中遵照實施。本次創建活動采取企業自薦、市縣初審、省級驗收推送、農業農村部綜合審查、專家評審相結合的方式開展。首先企業按照自愿原則，主動開展自我評估，對照《生豬屠宰標準化建設規范》要求逐條逐項整改、規范完善，提交申請。省級組織專家進行驗收，驗收合格后報農業農村部審查。農業農村部根據各省報送企業名單開展形式審查、現場抽查核驗和專家評審，最后確定標準化企業名單。

1.3 河南創建情況

2017 年6 月，（原）河南省畜牧局先后印發了《河南省新建生豬屠宰廠（場）審批指南》、《關于開展生豬定點屠宰廠標準化建設試點工作的通知》（豫牧屠管〔2017〕13 號）等文件，要求企業從屠宰資質合法、設施設備合標、生產行為合規、產品質量合格、環境衛生整潔化、廢棄物無害化處理、安全風險可控、監管常態有效等八個方面開展創建。明確了申報條件、材料以及試點廠確定、建設和驗收程序。2018 年11 月，河南省組織舉辦了生豬屠宰標準化創建培訓班，對申請參加創建的19家屠宰企業進行了培訓，培訓班邀請雙匯集團、眾品集團相關管理領域的實踐型專家就生豬屠宰管理主要政策法規及技術規范、全國生豬屠宰標準化建設規范、生豬屠宰加工廠建造工藝及衛生要求、屠宰加工設備、屠宰加工操作與質量控制、生豬屠宰管理制度建設等內容進行了深入細致地講解，為河南省屠宰標準化創建打下了堅實基礎。

2 標準化創建要求

2.1 基本條件

屠宰企業申報應當具備的條件有：一是依法取得生豬定點屠宰資格證、動物防疫條件合格證和環保證明文件。二是依法開展生產經營活動，無違法行為。三是近兩年未發生肉品質量安全事件和安全生產事故，未發生重大動物疫情和人畜共患病疫情。四是年度屠宰量5萬頭以上。

2.2 創建要求

標準化企業要滿足質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化的“六化”要求。

2.2.1 質量管理制度化 制度是整個生產過程遵循的依據，也是質量的保障。企業應當建立健全各項制度和記錄，做到制度化、規范化、痕跡化管理。此處的制度應當包括生豬貨主評價、入場查驗、宰前檢驗、品質檢驗、清洗消毒、無害化處理、生產過程衛生控制、現場巡檢、生產安全管理、儲藏、產品追溯召回、產品流向登記、設施設備檢修保養、人員管理培訓、質量關系體系驗證等內容。檔案記錄完善保存，規范記錄，信息完整。

2.2.2 廠區環境整潔化 廠區選址要做到符合動物防疫條件、遠離污染（包括物理、化學等），符合環境保護、衛生防護、安全生產等要求，廠區道路要硬化、易清洗消毒，凈道、污道分開，劃分為生產區、非生產區，生產區設置清潔區、非清潔區，各區之間相互隔離，無交叉污染，有專門的垃圾、廢物等暫存區域。

2.2.3 設施設備標準化 設施設備主要包括清洗消毒、污水處理、無害化處理（委托的除外）、水電、照明、通風以及符合生產工藝和國家操作規程要求的淋雨、致昏、浸湯、打毛、劈半、分割加工等設施設備，更衣間要有淋浴間、衛生間等。

2.2.4 生產經營規范化 生產工藝、衛生控制符合法律、國家標準要求，操作流程符合國家操作規程和技術要求，配有專用的肉品運輸車輛，具有完善的產品銷售渠道和肉品配送體系，屠宰、檢驗過程中使用的器具、設備嚴格按照標準規定進行清洗消毒。

2.2.5 檢測檢驗科學化 有專門的檢測檢驗人員、隊伍，定期開展培訓，具備與生產規模相適應的生化、理化、水分、揮發性氨基氮、瘦肉精、藥物殘留等要求的肉品品質檢驗能力，定期組織開展檢驗能力對比和驗證，確保質量檢驗能力。

2.2.6 排放處理無害化 污水排放達到環保要求，病害動物及動物產品要嚴格進行無害化處理，不具備無害化處理設施的可委托無害化處理場進行處理。

3 存在的主要問題

3.1 質量安全隱患突出

屠宰標準化創建的目的是為了下一步全面實施《生豬屠宰質量管理規范》創造條件、奠定基礎，但從河南省屠宰行業整體水平來看，企業問題突出，隱患較多，“小、散、亂、差”現象依然嚴峻。企業主體責任意識淡漠，普遍不具備質量和食品安全意識，清洗消毒不到位、防疫條件不達標、無害化處理不嚴格、國家操作規程和技術要求不落實、品質檢驗不開展等問題還很普遍，屠宰行業整體能力和水平提升任重道遠。

3.2 違法行為時有發生

屠宰領域違法行為亂象不斷，擾亂了市場秩序，影響了群眾身體健康。生豬注水、添加使用“瘦肉精”、私屠濫宰、屠宰加工病死豬等行為時有發生，違法犯罪分子猖獗，對豬肉質量安全帶來極大的挑戰。

3.3 生產安全事故不斷

屠宰企業普遍缺乏生產安全意識，不注重安全管理，對人身安全和企業生產帶來極大的影響。如2018 年12月，位于河南省商丘市的河南省華航現代農牧產業集團有限公司廠區一棟閑置廠房，在設備安裝過程中違規氣割作業引發火災，造成11人死亡、1人受傷的重大火災事故。

4 對策與建議

4.1 加強宣傳教育

拓寬宣傳渠道，豐富宣傳手段，采取廣播、電視、報紙、手機等多種形式，通過發放告知書、簽訂承諾書、舉辦培訓班、組織集體宣誓、懸掛條幅、刷寫標語、印發宣傳頁等多種方式，宣傳標準化創建國家要求、基本程序、目的意義以及生豬屠宰有關法律法規、違法犯罪典型案例等，不斷提升屠宰企業主體責任和質量安全意識。

4.2 強化監督執法

加強監管，嚴格執法，聚焦生豬注水、添加使用“瘦肉精”、屠宰加工病死豬、私屠濫宰等行為，嚴厲打擊屠宰領域違法犯罪行為。定期或不定期組織開展專項整治行動，集中時間、集中力量，重點治理突出問題，不斷規范屠宰行為，切實提升豬肉質量安全水平。

4.3 嚴格準入審批

嚴把新建屠宰場審批關，對新建屠宰場依法依規嚴格審批，堅持標準不降，條件不松，圍繞《河南省新建屠宰場審批指南》組織專家逐條逐項進行考核驗收，對于不符合條件的，責令限期整改，整改不到位的，堅決不予驗收通過。同時加強對通過驗收場的跟蹤檢查，發現違法違規行為的，依法嚴厲查處，以嚴格審批、強化監管，為下一步全面實施生豬屠宰質量管理規范提供保障。□