發展更為公平的教育促進弱勢群體的機會平等

周 銳

(中國教育學會 北京 100000；華東理工大學 上海 200237)

當代著名哲學家羅爾斯在其正義理論中提出，如果一個社會不得不出現不平等，就必須保證這種不平等對每個社會成員都有利，尤其要符合最不利者的最大利益。“在秩序良好的社會里，最不利者是指擁有最低期望的收入階層[1]。”同時，羅爾斯認為，增加最不利者家庭子女的教育機會，確保他們成年之前接受公平的教育，是實現公平的機會平等的重要保證。我國的社會性弱勢群體在很大程度上等同于羅爾斯正義理論中的最不利者。當前，我國正在大力發展更為公平的教育，以促進弱勢群體的機會平等，從而實現弱勢群體生活處境的改善。

一、 努力保障弱勢群體享有公平的受教育權利

在我國，弱勢群體雖然生活艱難，但是越來越重視子女的教育。因為他們深深地明白，教育是改變他們下一代命運的主要方式。中國政府在努力提高各級各類教育普及程度的同時，將促進教育公平作為國家基本教育政策，努力縮小教育差距，讓每個學生都能接受公平、有質量的教育。

（一）改善貧困地區及薄弱學校的辦學條件

弱勢群體家庭子女大都就學于貧困地區及薄弱學校。我國先后實施中西部農村初中校舍改造工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃等一系列工程項目，鼓勵教師到艱苦地區和薄弱學校工作，農村學校和薄弱學校的辦學條件有了明顯改善。

（二）進一步完善貧困生資助體系

財政、教育等中央有關部門和地方政府根據社會經濟發展水平，調整或出臺了一系列貧困生資助政策與辦法，并逐步建立了對貧困家庭學生救助的長效機制。這些舉措在很大程度上保障了貧困家庭學生順利就學和正常完成學業。

（三）實行免試入學與教師交流輪崗制度

在考試方面，禁止小學和初中進行各種形式的入學考試；在招生方面，全面實施劃片招生的辦法。為縮小公辦中小學的師資差距，積極引導骨干教師和優秀教師向農村學校、薄弱學校流動。不少地方的教育主管部門已經建立了常態化的教師交流輪崗制度。

（四）解決流動人口子女的教育問題

各地均以全日制公辦中小學為主，各種民辦學校為輔，努力解決流動人口子女接受義務教育的問題。大多數省份已經出臺了隨遷子女義務教育后在當地參加升學考試的辦法。

二、弱勢群體期待的教育公平仍未完全實現

雖然我國各級政府在促進教育公平方面做了大量工作，也取得了很大的突破。但教育公平目前在我國并沒有完全實現，教育公平問題也成為備受群眾熱議的焦點問題之一。

（一）學前教育發展比較滯后

學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環節，主要表現為財政投入不足，師資隊伍不健全，城鄉區域發展不平衡。公辦園、普惠園所占比例偏低，園所的數量、辦學水平未能滿足老百姓對優質學前教育的需求。民辦幼兒園的學費普遍較貴，部分民辦幼兒園的學費更是遠遠超過貧困家庭的承受能力。

（二）地區之間、城鄉之間、學校之間的差距依然存在

在屬地管理的教育體制下，越是經濟欠發達地區，教育的公共投入越是少。貧困地區的教育投入更是遠遠落后于經濟發達地區。在區域內部，重點學校或名校長期積累的名牌效應不斷固化，學校之間的差距在短期內很難明顯縮小。

（三）一些地方政府仍然熱衷于集中優質資源發展和壯大名校

近些年，個別地方政府依靠名校效應推動當地房地產市場，造成了嚴重的教育不公平問題。雖然一些地方政府及當地教育主管部門在口徑上回避學區房的概念，但在實際管理中給予了當地名校或傳統強校更多的資源支持。一些缺少名校資源的地區，更是不惜動用各種關系，通過引進、聯辦等形式造出名校。

（四）發展薄弱學校時重硬件、輕軟件

不少地方政府投入重金建設新教學樓、新校區、甚至新學校，但在師資力量方面的投資卻相對滯后。由于英語、體育等學科近年來課時的增多，不少學校的英語、體育等學科的專職教師配備明顯不足。這一點在普通學校表現得尤其明顯。另外，由于編制的影響，部分學校尤其是薄弱學校的教師老齡化問題特別突出。

三、促進教育公平保障弱勢群體的機會平等

公平的教育機會是弱勢群體在社會經濟活動中獲得機會平等的重要保證。針對當前在教育公平上存在的突出問題，各級政府應制定行之有效的政策與措施，進一步促進教育公平，保障弱勢群體子女享受公平的優質教育，“從而縮小處于不利地位的受教育者與獲利群體間的教育機會差距[2]。”

第一，進一步轉變地方政府的辦學理念。地方政府需要公平但有區別地發展區域內的每一所學校。在一定條件下，教育資源配置要盡可能向農村學校和薄弱學校傾斜。教育主管部門要把更多的精力用在提高薄弱學校辦學水平上。在對地方政府進行教育政績考核時，要將薄弱學校的進步指數列為重要指標。

第二，優先發展學前教育。加大政府投入，新建、改建、擴建公辦幼兒園。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優惠政策，支持街道、農村集體舉辦幼兒園。加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍。同時要完善法律法規，規范學前教育管理。嚴格執行幼兒園準入制度，完善和落實幼兒園年檢制度。

第三，完善流動人口子女教育機制。各地教育主管部門應專門建立流動人口子女教育工作小組，與財政、公安、工商等部門密切配合，切實處理好流動人口子女就學過程中可能出現的各種問題。在同一片區內，教育部門應均衡各校接受流動人口子女入學的比例，避免流動人口子女過于集中于同片區的一兩所學校，杜絕將流動人口子女定向流入同片區的薄弱學校。

第四，加強薄弱學校教師隊伍的建設。對于師資力量薄弱的學校，可以通過雙向選擇、特別補貼等形式引進優秀教師。對于老齡化嚴重的學校，在核編時要設置不同的標準，確保新鮮血液的補充。在職稱晉升、評優評先時，在同等條件下優先考慮來自薄弱學校的教師。

教育公平對弱勢群體有著非比尋常的意義。毫不夸張地說，通過教育改變命運已經成為大部分弱勢群體成員的共識。如果教育公平出現問題，弱勢群體將失去通過自身努力改變處境的最為重要的機會。由此可見，促進教育公平可謂任重而道遠。