深化“放管服”改革促經濟社會高質量發展
——《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》政策解讀

本刊記者 向敏

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，全面落實《優化營商環境條例》，加快推廣北京、上海等地區的典型經驗做法，推動我國“獲得電力”服務水平整體提升，近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》（簡稱《意見》），《意見》明確，2022年底前，在全國范圍內實現居民用戶和低壓小微企業“零上門、零審批、零投資”（簡稱“三零”）服務、高壓用戶“省力、省時、省錢”（簡稱“三省”）服務，推動我國用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新臺階，并提出了辦電更省時、辦電更省心、辦電更省錢、用電更可靠四個方面具體目標。據測算，2020～2022 年累計可為全國小微企業節省投資約1300億元。

統一認識 凝聚合力 統籌安排

近年來，根據國務院部署要求，國家發展改革委、國家能源局與地方政府、國家有關部門和電網企業形成工作合力，共同推動“獲得電力”服務水平提升，取得了明顯成效。一是北京市、上海市對標國際先進水平，創新推出低壓小微企業“三零”服務，小微企業辦電時間由2017 年的143.2天壓減至目前的10天以內，受到普遍歡迎，我國“獲得電力”指標世行排名由第98名躍升到第12名，連續兩年保持全球領先水平。二是各地積極推廣北京、上海等地區典型經驗，線上用電報裝服務系統已在全國范圍全面推開，各直轄市、省會城市2019 年底已實現低壓小微企業“三零”服務，并將辦電時間壓縮至30個工作日以內。電網企業還創新推出高壓大中型企業“三省”服務。這些工作為全面提升“獲得電力”服務水平奠定了基礎，營造了良好氛圍。

但是，從全國來看，各地“獲得電力”服務水平發展仍不平衡，與塑造市場化、法治化、國際化營商環境的要求相比還有差距。各地在探索推廣低壓小微企業“三零”服務的過程中存在服務不規范、標準不統一、信息不透明等問題，在某種程度上影響了“獲得電力”服務水平的全面提升。因此，有必要制定出臺《意見》，將“三零”服務以及各地涌現的典型經驗做法制度化、規范化，進一步統一認識，凝聚合力，統籌全國“獲得電力”服務水平整體提升工作，明確目標和任務，滿足人民群眾和企業的期盼。《意見》的出臺是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要措施，對做好“六穩”工作、落實“六保”任務，促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

典型引領 分類施策 政企協同

根據《意見》，將全面推廣低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務等典型經驗做法，充分發揮地方和企業積極性、主動性和創造性，鼓勵支持各地區、各部門開拓創新，不斷推出優化用電營商環境新舉措、新模式。

圍繞用電報裝時間、環節、成本、供電可靠性等方面，針對不同用戶類型分類施策，因地制宜、科學合理地制定目標任務和提升舉措，結合實際、先易后難，扎實提升“獲得電力”服務水平。

健全完善提升“獲得電力”服務水平協同工作機制，強化責任意識，主動認領任務，政府和企業協同聯動、相互配合、信息共享，共同推動各項目標任務的落地落實。

省時省心 省錢可靠

《意見》明確2022年底前，在全國范圍內實現居民用戶和低壓小微企業用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務，用電營商環境持續優化，“獲得電力”整體服務水平邁上新臺階。

——辦電更省時。2020 年底前，將低壓、20 千伏及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10 個工作日以內；將供電企業辦理用電報裝業務各環節合計時間在現行規定基礎上壓縮40%以上，未實行“三零”服務的低壓非居民用戶、高壓單電源用戶、高壓雙電源用戶的合計辦理時間分別壓減至6 個、22 個、32 個工作日以內；將居民用戶、實行“三零”服務的低壓非居民用戶從報裝申請到裝表接電的全過程辦電時間分別壓減至5個、25 個工作日以內。2021年、2022年底前，將實行“三零”服務的低壓非居民用戶全過程辦電時間進一步分別壓減至20個、15個工作日以內。

——辦電更省心。2020 年底前，將居民用戶、實行“三零”服務的低壓非居民用戶的用電報裝壓減至2個環節，未實行“三零”服務的低壓非居民用戶的用電報裝壓減至3 個環節。在全國范圍實現用電報裝業務線上辦理。

——辦電更省錢。2021年底前，實現城市地區用電報裝容量160 千伏及以下、農村地區100 千伏及以下的小微企業用電報裝“零投資”；2022 年底前，實現全國范圍160千伏及以下的小微企業用電報裝“零投資”。

——用電更可靠。2022 年底前，將直轄市、計劃單列市、省會城市的中心區、市區、城鎮、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至1 個、2個、5 個、11 個小時以內，或年均同比壓縮8%以上；將其他地級行政區的中心區、市區、城鎮、農村地區用戶年均停電時間分別壓減至2個、5個、9個、15個小時以內，或年均同比壓縮8%以上。

壓減辦電時間 提高辦電便利度

《意見》要求各供電企業要加強內部管控，創新技術手段和管理模式，加快業務辦理速度和配套電網接入工程建設，實現用電報裝業務各環節限時辦理。鼓勵實行配套電網接入工程“項目經理+客戶經理”雙經理負責制，實現網格化全過程跟進。深化大數據應用，推廣移動作業終端，優化電網資源配置，精準對接用戶需求。構建現代智慧供應鏈，提高物料資源配置管理水平。要如實記錄用電報裝時間信息，禁止“體外循環”、后補流程或重走流程。鼓勵創新服務方式，拓展服務渠道，在現行規定時限基礎上進一步壓減辦電時間。

各省級能源（電力）主管部門要牽頭推進審批服務標準化，出臺完善配套政策文件，優化審批流程，簡化審批手續，明確審批時限，推行并聯審批、限時辦結，提高辦理效率。

對于符合條件的低壓短距離電力接入工程，積極探索實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。已出臺政策措施的地區要按照本意見要求作進一步修改完善。鼓勵和支持有條件的地區大幅壓縮35 千伏及以上電力接入工程的審批時間。

各供電企業要持續優化用電報裝線上服務功能，推行低壓用戶供用電合同電子化，推廣高壓用戶客戶經理預約上門服務，為用戶提供用電報裝、查詢、交費等“一網通辦”服務。鼓勵有條件的地區，全面推廣用電報裝全流程線上辦理，實現“業務線上申請、信息線上流轉、進度線上查詢、服務線上評價”，提升用戶辦電體驗。用戶有權自主選擇用電報裝線上線下辦理渠道，供電企業不得加以限定；要按照相關規定要求，進一步壓減現有用電報裝環節，取消低壓用戶的設計審查、中間檢查和竣工檢驗環節。低壓用戶在業務受理環節僅需提供用電人有效身份證件和用電地址物權證件，高壓用戶需同時提供用電工程項目批準文件。高壓用戶在設計審查環節僅需提供設計單位資質證明材料和用電工程設計及說明書，在中間檢查環節僅需提供施工單位資質證明材料和隱蔽工程施工及試驗記錄，在竣工檢驗環節僅需提供工程竣工報告（含竣工圖紙）。除法律法規另有規定外，供電企業不得增設或變相設置用電報裝業務辦理環節、前置條件，不得增加申請資料，不得強制用戶簽訂申請用電承諾書。鼓勵和支持有條件的地區進一步壓減用電報裝環節和申請資料。

各省級能源（電力）主管部門要按照國家有關規定，依托政務服務平臺，牽頭加強電子證照的推廣應用，推進辦電審批服務信息系統建設，推動省、市、縣跨層級縱向聯通，加強與供電企業用電報裝信息管理系統的橫向聯通，提供數據互認共享服務，實現政企協同辦電。實行行政審批申請“一窗受理”，審批結果自動反饋供電企業，審批流程公開透明，用戶可在線查詢；供電企業在線獲取和驗證營業執照、身份證件、不動產登記等用電報裝信息，實現居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”。2021 年底前，各省級能源（電力）主管部門要牽頭完成政企協同辦電信息共享平臺建設工作。鼓勵和支持有條件的地區推進工程建設項目審批平臺與供電企業用電報裝信息管理系統的互聯互通，供電企業提前獲取用電需求、提前開展配套電網工程規劃建設，提高辦電效率。

降低辦電成本 提升供電可靠性

根據《意見》，各供電企業要逐步提高低壓接入容量上限標準，對于用電報裝容量160 千伏及以下實行“三零”服務的用戶采取低壓方式接入電網。對于高壓用戶，要按照安全、經濟和實用的原則確定供電方案，并結合當地電網承載能力，優先使用現有公用線路供電，實行就近就便接入電網。鼓勵和支持有條件的地區進一步提高低壓接入容量上限標準。鼓勵推廣臨時用電的租賃共享服務，通過供電設施以租代購等方式滿足用戶臨時用電需求。

各供電企業要逐步將電網投資界面延伸至居民用戶和低壓小微企業用戶紅線（含計量裝置），鼓勵和支持適當延伸高壓用戶電網投資界面，對涉及防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的項目可優先延伸。有條件的地區可進一步擴大“零投資”服務用戶范圍，已實行“三零”服務的地區不得縮小“零投資”服務用戶范圍；要依法依規規范用電報裝收費，為市場主體提供穩定且價格合理的用電報裝服務，不得以任何名義直接或通過關聯企業向用戶收取不合理費用。對于居民用戶和已承諾實行“三零”服務的低壓非居民用戶要確保做到辦電“零投資”；要加大投資力度，科學制定配電網和農網建設投資方案，推動項目及時落地，持續提升供電能力。各省級能源（電力）主管部門要牽頭加強配電網和農網發展規劃的統籌協調，推動納入城鄉發展規劃統籌考慮，并建立規劃實施情況定期評估及滾動調整機制。

各供電企業還要進一步提高供電可靠性，為市場主體提供更好用電保障，不得以各種名義違規對企業實施拉閘斷電。要強化計劃檢修管理，科學合理制定停電計劃，推廣不停電作業技術，減少計劃停電時間和次數。要加強設備巡視和運行維護管理，開展配電網運行工況全過程監測和故障智能研判，準確定位故障點，全面推行網格化搶修模式，提高電網故障搶修效率，減少故障停電時間和次數。停電計劃、故障停電、搶修進度和送電安排等信息要通過即時通訊軟件（微信等）、短信、移動客戶端等渠道主動推送到用戶。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全相關工作機制，加大對違章作業、野蠻施工、違規用電等行為的查處力度，減少因違規施工導致的停電時間和次數。

加大信息公開力度 強化組織實施

《意見》要求各供電企業要規范用電報裝服務，制定用電報裝工作流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單，及時作優化調整并向社會公開；要及時公布本地區配電網接入能力和容量受限情況。2020年底前，供電企業要完成服務標準和收費項目目錄清單制定工作，并在移動客戶端、營業場所等渠道予以公開；要將12398 能源監管熱線和95598 等供電服務熱線同步、同對象公布到位，保障用戶知情權。各地電力接入工程審批相關部門要按照《優化營商環境條例》要求，通過政府網站、全國一體化在線政務服務平臺，向社會公布電力接入工程審批相關政策文件；各省級價格主管部門制定或調整涉及終端電力用戶用電價格政策文件時，提前一個月向社會公布，提高電費透明度。

各供電企業要主動為市場主體和人民群眾提供咨詢解答服務，在辦理用電報裝業務過程中同步向用戶進行宣傳，做到“辦理一戶、宣傳一戶”，讓用戶及時全面了解“獲得電力”相關政策舉措。建立用電報裝政策宣介常態化機制，各有關方面要綜合運用電視、網絡、報刊等新聞媒體以及供電企業客戶端、營業廳等途徑和方式，加強對優化用電營商環境措施和成效的宣傳解讀，為全面提升“獲得電力”服務水平創造良好輿論氛圍；要提高政治站位，充分認識優化用電營商環境、提升“獲得電力”服務水平的重要意義，進一步增強工作責任感和使命感，切實加強組織領導，明確目標任務，建立健全工作機制，推動各項工作有序開展。國家能源局負責全國“獲得電力”工作的統籌協調、整體推進和督促落實。各省級能源（電力）主管部門要牽頭建立健全“獲得電力”工作協調機制，做到上下聯動、橫向協同，有效形成工作合力。建立工作進展情況報送制度，各單位工作中取得的階段性成效、存在的突出問題要及時報告國家能源局。

各供電企業作為優化用電營商環境、提升“獲得電力”服務水平的責任主體，要對標先進，聚焦薄弱環節和突出問題，制定具體實施方案并抓好落實，圍繞提升辦電服務水平，不斷完善相關措施，建立健全長效機制。各省級能源（電力）主管部門要切實履行職責，推動優化用電營商環境工作納入地方政府優化營商環境工作內容，牽頭制定本地區優化用電營商環境重點任務臺賬，及時協調并幫助解決用戶辦電和用電過程中遇到的困難和問題。國家能源局派出機構要切實履行監管職責，持續加強配電網和農網規劃建設監管，及時發現問題、督促整改到位，密切關注12398 能源監管熱線投訴舉報情況和意見建議，對企業和群眾反映集中的問題，特別是接入受限、違規加價收費、“三指定”等突出問題要依法依規嚴肅查處，確保工作取得實效。

各省級能源（電力）主管部門要會同國家能源局派出機構，組織地方政府有關部門、供電企業及時梳理總結“獲得電力”改革創新舉措，提煉形成可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，在本地區加快推廣。國家能源局將根據各地工作進展情況，進一步總結行之有效的、能夠在全國范圍內推廣的好經驗好做法并組織全面推廣，充分發揮典型示范帶動作用，促進互學互鑒，加快推動全國辦電和用電服務水平整體提升。■