降價更明顯分類更靈活
——2020～2022 年省級電網輸配電價出爐

本刊記者 劉光林

9月30日，《國家發展改革委關于核定2020～2022年省級電網輸配電價的通知》印發，向全社會公布了2020～2022 年省級電網輸配電價。這是我國發布的第二監管周期省級電網輸配電價。

作為重新規范和定位電網企業功能及運營模式的重要分項改革，輸配電價改革在新一輪電力體制改革中是最早啟動的。早在2014年10月末，《國家發展改革委關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》便已經印發，隨后，深圳市印發輸配電價改革試點方案并附深圳市電網輸配電準許成本核定辦法。次年6 月，國家又在蒙西地區開展輸配電價改革試點，將試點范圍從一座城市擴展到一個地區。隨后，又在全國先后開展三批試點，輸配電價改革實現了省級電網全覆蓋。當然，隨著2018年初《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》3 份文件的同時出臺，輸配電價改革在我國實現了體系性全覆蓋。

受分批試點影響，首個監管周期省級電網輸配電價是分批推出的，第二監管周期各省區市電網輸配電價則同期獲得公布。依據重新修訂的《輸配電定價成本監審辦法》和《省級電網輸配電價定價辦法》，第二監管周期省級電網輸配電價的核定工作更加強化對電網企業的成本約束，促進電網企業加強管理降低成本，并且更加強調實現用戶公平分攤成本，減少交叉補貼，優化輸配電價結構。

同首個監管周期相比，2020～2022 年各省級電網輸配電價普遍有所降低，僅有少數省份的部分類別略有增加，增幅遠低于降幅；輸配電價分類不再按“一般工商業及其他用電”和“大工業用電”的統一格式，分類更加科學；各省份根據自身的電網結構和用電結構，更加靈活地核定分電壓等級輸配電價；因為分電壓等級輸配電價調整幅度的不同，各省級電網輸配電價的級差也出現相應變化；除電度電價調整之外，部分省份還調整了基本電價。

降電價仍是主旋律

對比各地兩個監管周期內的省級電網輸配電價可以發現，降價成為主旋律。

“由于最初的成本監審與定價辦法還不夠完善、不夠科學，導致所核定的輸配電價尚不能精準地反映成本。”一位業內人分析說，在首個監管周期內，少數省級電網輸配電價甚至高于統購統銷模式下的購銷差價，一度導致電網企業的收益還有所增加。于是，新修訂的成本監審辦法和定價辦法進一步厘清了電網企業輸配電業務的準許收入、準許成本和準許收益，比如，在可計入輸配電定價成本的費用中，進一步剔除了電動汽車充換電服務單位、電儲能設施、獨立核算的售電公司的成本費用。同理，上述三類資產也不得納入輸配電業務可計提收益的固定資產范圍。

根據可比性原則，分別比較各地各類型和各電壓等級的省級電網輸配電價可以得到如下結果：降幅在0.2元/千瓦時及以上的電價類別有11個，分別涉及蒙西、湖北、陜西和青海電網；降幅在0.2 元/千瓦時（不含）至0.1元/千瓦時（含）之間的電價類別有78個，涉及24 個省級電網；降幅在0.1元/千瓦時以下的電價類別有104個，近乎涉及所有省級電網；出現增長的輸配電價類別有14個，增幅均未超過0.02元/千瓦時，涉及云南、貴州、湖北、天津和北京電網。

另外，部分省級電網還對兩部制電價的基本電價進行了降價調整，其中包括福建、湖北、四川、貴州、陜西、寧夏電網等。上海市和海南省的輸配電價表格式則比較特殊，其在沿用過去按“一般工商業和其他用電”與“大工業用電”分類的基礎上，對部分“一般工商業及其他用電”也執行兩部制電價，上海這部分用電的電量電價和基本電價分別低于“大工業用電”的電量電價和基本電價；而海南這部分用電的電量電價與“大工業用電”的電量電價持平，基本電價則低于“大工業用電”的基本電價。

電價分類更加靈活

與首個監管周期相比，第二監管周期內各省級電網的輸配電價表不再統一格式，分類也更加靈活。首個監管周期各省級電網的輸配電價表多是按照目錄電價進行分類的，所以，我們看到首個監管周期輸配電價表上，幾乎都是清一色按“一般工商業用電”和“大工業用電”進行基本分類的。作為第二監管周期內省級電網輸配電價的定價依據，《省級電網輸配電價定價辦法》規定，省級電網輸配電價分類“以現行銷售電價分類為基礎，原則上分為大工業用電、一般工商業及其他用電、居民用電和農業用電類別，有條件的地方可實現工商業同價。”依據這一精神，很多“有條件的地方”率先實現了工商業同價。這些地方包括河北、冀北、蒙西、遼寧、安徽、福建、山東、河南、湖北、深圳、廣西、四川、貴州等。“不再按照用戶性質分類，而是按照是否執行兩部制電價進行分電壓等級定價，此舉也為解決電價間的分類交叉補貼問題進行了有益嘗試。”上述業內人士這樣分析說。

調價關乎增量配電業務

此外，各省區市根據各自的電網結構和用電結構，還對輸配電價的電壓等級劃分作出了調整，有的省份新增減了電壓等級；有些省份將一些電壓等級單獨剝離出來；有些省份對一些小眾電壓等級不再單獨核價，或將之并歸上一電壓等級，或并歸下一電壓等級，具體操作起來，各地區靈活掌握。對電壓等級劃分作出調整的省份包括河北、冀北、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、青海、寧夏等。

為合理調整各電壓等級輸配電成本的收益分配，部分地方對上一監管周期形成的分電壓等級電價級差也相應進行了調整。

有的分電壓等級電價級差變小，如，蒙西和貴州的各類分電壓等級電價級差被壓縮，天津和上海的“大工業用電”電價級差、浙江和廣東的“一般工商業及其他用電”電價級差，以及山東和四川的“工商業及其他用電”“單一制”電價級差也均被壓縮。

有的分電壓等級電價級差變大，如遼寧和江蘇的各類電價級差被放大，天津和上海的“一般工商業及其他用電”電價級差、浙江和廣東的“大工業用電”電度電價級差、山東和四川的“工商業及其他用電”“兩部制”電度電價級差均被放大。

有的分電壓等級電價級差則保持不變，如北京、河北、冀北、吉林、福建、江西、湖北、湖南、海南、云南、陜西、青海等。有些省份的部分類別的電價級差保持不變，如山西、重慶、甘肅、寧夏的“一般工商業及其他用電”電價級差，以及安徽和廣西的“工商業及其他用電”“單一制”電價級差保持不變。

其實，如果不是增量配電主體的存在，電價級差問題根本就不是什么問題，但有了增量配電主體后，尤其是在還沒有核定增量配電網配電價的情況下，分電壓等級電價級差就關乎傳統電網企業和增量配電企業之間的收益分配了。“這也是有些地方調整電價級差的主要原因之一。”上述分析人士認為。■