基建工程中施工合同管理探索

王 京，郭亞晗，柳 崢

（中日友好醫院 后勤與安全保衛處，北京 100029）

中日友好醫院建院至今，歷經35年的發展，規模不斷壯大。醫院的發展離不開基建施工，甲乙雙方的約定很大程度上體現在施工合同上，醫院工程項目也是緊密圍繞施工合同而展開，于是，施工合同就顯示出它積極的意義。

1 施工合同管理的重要性

1.1 加強合同管理

施工合同具有的法律性和正規性，為我院和施工單位雙方提供了必要的保障，因此，研究施工合同、加強施工合同管理對基建管理工作起著重要指導作用。工程施工合同的管理涉及合同風險、合同履行、合同違約等諸多方面的問題，只有對施工合同各方面綜合考慮，防患于未然，對施工合同采用事前、過程、事后等控制手段[1]，才能保證工程如期保質保量地交付使用。

1.2 全面、充分考慮施工合同的風險性

在工程實施過程中， 會有相應的不可預見的問題出現，如果對這些問題沒有前瞻性的充分考慮，并將可能出現的問題及其解決辦法體現在施工合同上，那么在以后的施工過程和結算中必然會產生扯皮等情況，并將嚴重影響工程的進度。為此，在施工合同的簽訂過程中，應根據過往經驗，充分考慮各種波動因素，明確甲乙雙方的權責關系。

1.3 重視合同的法律性和嚴肅性

《中華人民共和國合同法》 在第十六章 “建設工程合同”第269～287 條中都有明確規定。施工合同當事人應當遵循誠實信用原則，根據合同的性質、目的和交易習慣，履行通知、協助、保密等義務。施工合同的履行，首先應當以合同的有效為前提， 甲方應監督乙方有效地履行合同，以滿足甲方的需要。同時，在誠信合作的基礎上，保障履行合同管理的法律性和嚴格性，保證雙方的協作配合。

1.4 終止合同時完善合同管理的整體性

處理好合同遺留問題，實現合同的終止，才意味著整個工程建設的完整，做好歸檔工作。

2 工程項目施工合同容易出現的問題

2.1 低價中標

目前建筑市場魚龍混雜、競爭激烈，我院對擬投標單位資格預審工作越來越重視，在整個評標過程中，標的額的高低直接影響投標單位能否中標，個別發包單位盲目追求低價中標，在競爭中往往采用奢侈造價，甚至把報價壓低到成本價以下。這意味著，假設該單位低價中標后，為了保證施工成本，將會在施工結束進行結算時，大大提高結算數額，嚴重超出中標金額的合理范圍。

2.2 非法掛靠施工合同資質

非法掛靠是指一些自然人、團體組織利用企業法人的資格和資質，規避國家法律政策對企業法人以外的個人和團體在稅收、貸款等方面的限制，利用所掛靠的企業法人的資格和資質獲得自身難以取得的經濟利益的經營活動。

2.3 施工合同簽訂不及時

有些工程項目由于時間緊、任務重，來不及先簽訂施工合同，就已經開始施工了。在這種情況下，一旦發生了不可預料的因素導致施工工期延遲等情況，都會造成一定程度上的經濟損失。同時在施工過程中，物價也會不斷波動，施工工款無法保證，從而導致在施工完成后，開發商無法進行有效的結算，合同雙方各執一詞，難以進行合理的界定和有效的協調[2]， 導致工程造價不能有效的控制。

3 完善我院施工合同管理的探索

針對上述3 個問題，解決的關鍵點就在于加強施工合同的事前管理，把問題盡量在事前進行預判，把風險點控制在合同簽訂之前，可以大大提高施工合同的管理效率。

3.1 加強事前管理，完善《中日友好醫院基建管理辦法》

（1）加強施工合同管理工作水平，首先要從思想認識出發[3]，對我院工程項目中施工合同管理工作形成全面而深刻的認識，給予足夠重視，并且努力學習施工合同相關的法律條款。（2）在前期工程項目招標時，基建處會同紀檢辦、審計處等相關部門進行現場審查資質、監督投標過程，一方面可規避有些施工單位低價中標問題、資質非法掛靠問題等，另一方面確保招標過程的嚴肅性、合規性，便于后續在簽訂施工合同時有據可依，保障施工合同條款的前瞻性、準確性、清晰性。（3）根據需要，配合醫院財務處完善《中日友好醫院經濟合同管理辦法》，基建處也在考慮完善《中日友好醫院基建管理辦法》的同時，加入對施工合同管理的具體要求，例如在事前認真核查招標文件內容，綜合科針對招標文件中的每一項條約進行非常嚴密的審核，反復確定承包人和發包人兩方的責任和權益， 對于技術風險、設計變更、工程洽商風險、建材市場波動帶來的風險等，給與足夠的事前考量。我院基建處在《中日友好醫院經濟合同管理辦法》的基礎之上，初步擬定了《基建處經濟合同管理暫行辦法》（暫行）， 其中規定施工合同管理人員在開展合同簽定工作之前，需要先填寫《中日友好醫院經濟合同審批申請表》。2019年基建處在原有《中日友好醫院經濟合同審批申請表》的基礎之上，又新增加了《基建處經濟合同審查表》， 其中加入了工程管理科審核意見和綜合管理科審核意見2 項，在申報之前，先由基建處工程管理科和綜合管理科共同把關施工合同中的服務范圍、相關技術文件、工程維保條款等等前期事項，在實際操作中效果理想，可以為以后工程施工合同的事前管理提供參考。（4）在合同條款擬定出來之后，綜合科組織工程管理科和技術科的專業技術人員針對施工合同條款進行研討，修改其中不合理不完善的地方， 并嚴格控制條文撰寫的模糊性，同時，保證各項施工合同條款的合法性。（5）工程招標結束后，同步上報院長辦公會請示，及時與施工單位簽訂施工合同。防止工程時間緊、任務急，先干活后簽合同的情況出現，有效避免由于合同簽訂不及時問題帶來的其他風險。

3.2 做好施工合同的事中管控

（1） 施工合同簽訂完畢并非意味著合同就順利實施了，選擇合適的方式對我院建設工程施工合同進行動態管理，專人負責合同的履約情況和跟蹤管理。（2）在施工合同履行過程中，基建處綜合科施工合同管理人員與工程管理科、 技術科的專業技術人員一起前往施工現場共同調研，對施工合同全過程動態管理，隨時掌握工程進展情況。對承包方出現與合同條款相違背的情況，應及時要求承包方從技術、經濟和管理方面制定、采取相應的措施進行補救，盡可能減少或避免醫院經濟損失，維護和保證我院的正當權益。（3）基建處會同審計處，反復商討研究，初步擬定了《中日友好醫院建設工程施工合同范本》。該施工合同范本是針對30 萬元以下的小型合同進行的試點， 施工合同中對工期、技術相關文件、工程質量、驗收等關鍵條款都進行了約定。

3.3 完善施工合同的事后總結

（1）施工項目結束后，及時進行評估總結，整理施工合同管理過程中的經驗、問題、整改措施等，以便為今后其他施工合同的管理留下參考依據和辦法。施工合同結束時歸檔一定要規范、及時，避免遺留其他問題。（2）基建處根據國家頒布的《建設工程文件整理規范》（GB/T50328—2001）要求，從工程立項開始，資料室就有專人負責對施工項目的文件材料等進行統一的管理和整理。施工合同的整理歸檔便是其中重要的一個環節，專人負責收集整理，避免了施工合同相關資料的缺失，保證了檔案的完整性。