京津冀綠電市場化交易規(guī)則將改版

本刊記者 劉光林

近日，《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則（征求意見稿）》（簡稱《征求意見稿》）印發(fā)，向全社會公開征求意見。這是對2018年印發(fā)的《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則（試行）》（簡稱《試行規(guī)則》）的進一步修訂。

時隔兩年，肩負著服務國家重大戰(zhàn)略之一——京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年北京冬奧會重任的京津冀綠色電力市場化交易，其規(guī)則都完成了哪些修訂？讓我們對兩版規(guī)則逐章梳理一下。

總則

在總則部分對“京津冀綠色電力市場化交易”的定義中，《征求意見稿》不再像《試行規(guī)則》那樣，強調(diào)交易標的是“保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量”，因為后面有條款規(guī)定：“市場交易價格不低于標桿上網(wǎng)電價的市場交易電量部分，計入保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量。”在這里，保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量和市場化交易電量出現(xiàn)了“交集”。也就是說，當市場能夠發(fā)揮同樣作用的時候，計劃就可以相應“退出”了。

在電價方面，京津冀綠色電力市場化交易仍然執(zhí)行“雙軌制”，計劃的歸計劃，市場的歸市場，保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量按標桿上網(wǎng)電價全額結(jié)算；參與綠色電力市場化交易的電量按照市場化交易價格結(jié)算；而超過保障性收購年利用小時數(shù)和市場交易總和的電量部分，則按照市場保障性收購電價結(jié)算。

市場成員

在市場成員部分，關于電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的權(quán)利和義務，《征求意見稿》與《試行規(guī)則》保持了一致，沒有作任何修訂。

在電力用戶的權(quán)利和義務方面，《征求意見稿》仍然堅持《試行規(guī)則》當中“保證交易電量用于申報范圍內(nèi)的生產(chǎn)自用”規(guī)定，依然拒絕金融投機行為。

在可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)利和義務方面，《征求意見稿》中并沒有出現(xiàn)《試行規(guī)則》中的“對超出保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量，須通過市場競爭的方式獲得發(fā)電權(quán)”這一表述。

值得注意的是，無論是《試行規(guī)則》還是《征求意見稿》，都沒有把電網(wǎng)企業(yè)劃為市場主體。對此，有分析人士認為，既然后面的章節(jié)規(guī)定“電采暖用戶須由電網(wǎng)企業(yè)代理參與交易”，那么也應將電網(wǎng)企業(yè)劃為市場主體；另外，關于可再生能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同與綠色電力交易合同的銜接問題，也應該在規(guī)則中明確一下。

市場準入及退出

與《試行規(guī)則》相比，《征求意見稿》有關市場主體準入與退出的內(nèi)容更加精煉。比如，將電力用戶和可再生能源發(fā)電企業(yè)的準入條件歸結(jié)為一句話，即“電力用戶準入按照地方政府電力管理部門有關規(guī)定執(zhí)行。”“可再生能源發(fā)電企業(yè)應依法取得電力業(yè)務許可證（發(fā)電類）。”

同時，《征求意見稿》對電力用戶進行了擴容，增加了大興機場和北京行政副中心，以及“其他有綠電交易需求的特定用戶”。另外，在《試行規(guī)則》中“電采暖用戶可由電網(wǎng)企業(yè)代理”的表述，在《征求意見稿》中被修訂為“電采暖用戶須由電網(wǎng)企業(yè)代理”。

《征求意見稿》對售電公司的準入條件、電力用戶不得隨意退出市場，以及電力用戶、可再生能源發(fā)電企業(yè)退出市場等內(nèi)容未作修改。

交易周期和方式

在交易周期和交易方式方面，《征求意見稿》規(guī)定，京津冀綠色電力市場化交易周期以年度和月度為主，交易方式為單向掛牌（張家口地區(qū)電采暖用戶參與）、雙邊協(xié)商和集中競價。與《試行規(guī)則》相比，增加了集中競價方式。

兩版規(guī)則對用戶側(cè)峰谷電價政策保持一致，均規(guī)定：峰谷電價用戶繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價，直接交易電價為平段電價，按現(xiàn)行時段劃分及浮動幅度分別計算峰、谷電價。

《征求意見稿》規(guī)定，所有準入電力用戶原則上需全電量參與市場化交易，其所消費綠電交易以外部分電量視作京津唐電網(wǎng)電力中長期交易偏差電量進行結(jié)算。

交易組織與安全校核

在交易組織方面，《征求意見稿》仍然規(guī)定，由有關政府部門確定年度交易總量，不過在確定程序上與前版規(guī)則稍有不同。

另外，《征求意見稿》減少了部分與交易規(guī)則非直接相關的內(nèi)容，比如，有關可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)的確定程序等內(nèi)容，在《試行規(guī)則》中占用了4 個條目、660多字，而在《征求意見稿》中則縮減為1個條目、60多字。

在年度保障性收購小時數(shù)總量不變的前提下，《征求意見稿》將風電保障性收購小時數(shù)的月度分解交由風電企業(yè)自行確定并按月申報。在《試行規(guī)則》中，可再生能源發(fā)電企業(yè)的月度保障性電量由電力交易機構(gòu)會同電力調(diào)度機構(gòu)在每年的11月20日之前于交易平臺上統(tǒng)一發(fā)布。

在具體的交易形式方面，《征求意見稿》規(guī)定，京津冀綠色電力市場化交易包括年度雙邊交易，月度單向掛牌交易、集中競價交易、雙邊交易。與《試行規(guī)則》相比，增加了月度集中競價交易，減少了月度合同電量轉(zhuǎn)讓（發(fā)電權(quán)）交易。

此外，《征求意見稿》還規(guī)定，安全校核交由華北電力調(diào)控分中心統(tǒng)一組織，并由相關電力調(diào)度機構(gòu)協(xié)同開展；參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)，以項目期次為報價單元參與交易（以電力交易平臺結(jié)算單元為準），以同一調(diào)度名稱場站的注冊企業(yè)為單元進行結(jié)算；為合理確定參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)中標電量，可對參與報價的項目期次申報發(fā)電能力設置上限，并定期調(diào)整。上述內(nèi)容與《試行規(guī)則》相比，基本保持一致。

交易執(zhí)行

《征求意見稿》規(guī)定，電力調(diào)度機構(gòu)應優(yōu)先安排參與市場交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電，保證交易結(jié)果的執(zhí)行。為此，此次還專門制定了《京津冀綠色電力市場化交易優(yōu)先調(diào)度實施細則（征求意見稿）》。

電能計量與電費結(jié)算

與《試行規(guī)則》相比，《征求意見稿》對電能計量規(guī)則保持不變。

在電費結(jié)算方面，《征求意見稿》規(guī)定，發(fā)電側(cè)按照三種電價結(jié)算，市場化電量按照對應的合同電價優(yōu)先結(jié)算；保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量按照標桿上網(wǎng)電價結(jié)算；超出上述兩部分的電量按照保障性電價結(jié)算。電力用戶或售電公司按交易價格和實際結(jié)算電量進行結(jié)算。

另外，《征求意見稿》對于發(fā)電側(cè)合同電量的缺額和超額部分的結(jié)算和處理也分別作出如下規(guī)定。

在電采暖和冬奧場館綠電交易中，若當月實際上網(wǎng)電量少于交易合同電量之和，缺額部分按當月交易價格滾動至次月優(yōu)先執(zhí)行；對于其他市場化交易的缺額部分，按燃煤標桿電價與市場化交易價格的價差與缺額電量計算相關費用，并由發(fā)電企業(yè)支付電網(wǎng)企業(yè)。

超過保障性收購年利用小時數(shù)和市場交易總和的電量部分，對于這部分電量的定價及其差額收益的返還對象也作出了修訂：這部分電量的結(jié)算電價，《征求意見稿》規(guī)定在市場初期為發(fā)電側(cè)本年度京津唐電網(wǎng)年度和月度電力中長期交易的最低價；而《試行規(guī)則》則將之定為京津唐電網(wǎng)上一年度雙邊協(xié)商交易電廠側(cè)最低價格。對于這部分電量所形成的差額收益，《征求意見稿》規(guī)定主要向參與電采暖交易的發(fā)電企業(yè)進行返還；而《試行規(guī)則》則規(guī)定主要返還至所有參與綠色電力交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)，剩余部分可分配給送出可再生能源的電網(wǎng)企業(yè)。

電量偏差處理與考核

有關電量偏差處理與考核，《征求意見稿》規(guī)定，冬奧場館和張家口可再生能源示范區(qū)電采暖市場化交易結(jié)算電量，按用戶側(cè)實際用電量計算，發(fā)電側(cè)交易結(jié)算電量隨用戶側(cè)實際用電量等比例調(diào)減（當月）和調(diào)增（次月）。因為這部分用戶由電網(wǎng)公司代理參與交易，所以不考核其偏差電量，其正負偏差均由電網(wǎng)公司承擔。除冬奧場館和張家口可再生能源示范區(qū)電采暖之外的其他市場化交易，用戶側(cè)按照《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易結(jié)算實施細則》的相關規(guī)定執(zhí)行。