信息系統到數據資產：政務信息電子化變革之路

政務數據資產已經在城市發展規劃與輔助決策、城市運行監控與應急指揮、城市政務服務與公共服務、城市政務辦公與政府監管等方面發揮著重要作用，逐漸成為“數治”社會的核心內容，參與到城市治理方方面面。

歐美政務信息電子化現狀

政務信息電子化在歐美已有多年的歷史，并取得了一定的成效。

1993年，美國時任副總統戈爾向國會提出并通過了國家資訊規劃。該規劃提出十年內，政府機構消除市場化辦公的工作，推行相關工作的在線交易。在行業應用方面，美國選擇建立國際性貿易資料系統和政府部門的電子郵件系統實現對貿易數據資產的全面把控和對政務辦公數據的有效流轉，從而實現政府對于社會、企業和公眾的信息服務。

歐盟與美國不同，旗下包括了15個成員國，屬于區域內多國間的政務信息電子化。歐盟各成員國在2000年之前，實現了包括12項面向個人和8項面向企業的總計20項政務服務電子化應用，實現了在統一標準下的政務跨國界服務體系的構建。

由此可見，歐美的政務信息電子化進程均采用先試點建設再全面推廣的原則，選擇一些特色領域先行先試，而后逐漸將一種或幾種成功模式向其他行業橫向推廣，最終實現政務信息的全面電子化和政務數據資產的構建。

我國政務信息電子化發展歷程

中國政務信息化從傳統的紙質信息到現在的大數據信息走過了27年的時間。這27年，不僅是中國信息技術大發展的階段，更是完成政務數字化轉型的重要時期。

1993年國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》，開始著手建設中國信息系統。1999年初步建立部委級別的管理信息系統，實現在單一領域內的信息傳遞。2002年由國務院信息化工作辦公室和國家標準化管理委員會開始的電子政務標準化總體設計工作和2006年出臺的《國家電子政務總體框架》則是將政務信息化從簡單傳遞工作向政務辦公和服務領域的一次跨越。2013年國務院辦公廳《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》和2015年國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場服務和監管的若干意見》則正式將政務信息與大數據聯系在一起，開始運用在政府治理層面。

從萬物誕生開始，信息就伴隨存在，而對于信息的系統化管理和使用也是人類五千年文明的一種體現。對于信息進行電子化是近三十年信息化轉型的重要體現，更是一次以技術革命作為依托，推動各級政府從“人治”向“數治”理念性變革的重要體現。

2019年啟動的互聯網+監管平臺是圍繞政務大數據構建起智能化監督管理體系，標志著我國基于政務數據資產從“人治”向“數治”的重大轉變。

政務大數據國家治理的重要手段

近幾年，大數據國家戰略逐漸凸顯，從十三五規劃中提出的“加強和現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市”的目標要求，再到2020年提出的“新基建”項目，均將大數據定義為未來政府治理的主要手段，將政務大數據定義到了國家層面進行發展。

2016年網絡安全和信息化工作座談會提到：“推進國家治理體系和治理能力現代化，信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。”

2017年，大數據再次被強調：“大數據發展日新月異，我們應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對經濟社會發展的影響，分析我國大數據發展取得的成績和存在的問題，推動實施國家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安全，加快建設數字中國，更好服務我國經濟社會發展和人民生活改善。”

時至今日，我國已基本建成國家、省、市三級的政務信息資源目錄和共享交換平臺，并以此為基礎完成面向政務服務的互聯網+政務服務平臺和信用中國平臺等一系列跨部門、跨行業的政務數據基礎平臺和應用服務平臺。

政務數據城市重要的無形資產

伴隨雄安集團啟動城市大數據平臺建設，政務數據資產逐漸成為未來智慧城市發展中不可或缺的一部分。在雄安新區，五十余個政府部門的數據被匯聚到一個平臺，通過與空間地理信息相結合的方式，形成數字孿生平臺。該平臺為城市日常運行監控、城市應急事件聯動處理、城市網格化治理等方面提供了數據支撐。雄安的每一項城市規劃內容在這個平臺上都可以虛擬展現、推演和論證，從而模擬出該規劃實施后對雄安新區的影響。規劃制定者可以看到方案中的優勢和不足，更能讓城市管理者判斷出規劃執行后對于雄安新區的利弊，從而實現精準決策，精準施策。

新冠病毒疫情，更加體現了政務數據資產的重要性。人們日常出行中，都會用到健康碼，而健康碼背后是基于對政務數據資產的提取與分析后的結果。具體來說，人們日常的行動軌跡，是移動運營商提供的手機位置信息。人們乘坐高鐵、飛機前往其他省份的交通信息，則是鐵路總公司和各家航空公司提供的行程信息。人們自駕通過省界檢察站，是公安部門的卡口信息。這些信息匯聚在一起，就形成了人們十四天內的軌跡信息。再將該信息放到標注了風險等級的地理信息庫中進行驗證，是否去過外省、是否去過高風險區的情況一目了然。而這些則成為判斷健康碼顏色的重要依據，這些數據本身就是政務數據資產的一部分。

信息高速發展的當下，每一天城市都會產生大量的電子化信息。這些信息通過一系列的采集、融合、交換的過程，一方面反補到各政府部門支撐其各項業務的開展和各專項應用的運行；另一方面則為政務服務、城市大腦、城市監管等綜合業務提供支撐。這個過程也是各級政府進行數字化治理的標志。

未來，隨著技術的不斷進步，數字化治理模式將得到進一步發展，最終成為政府數字化轉型的原動力，為實現政府科學化管理奠定基礎。