多措并舉 狠抓落實全力推進畜禽糞污資源化利用

梁忠民

（商丘市睢陽區農業農村局，河南 商丘 476100）

商丘市睢陽區位于河南省東部，是商丘市委、市政府所在地，是商丘市的政治、經濟、文化中心，地處豫東平原，黃淮海腹地，全區總面積960 km2，耕地面積6.95萬hm2，轄13個鄉鎮、6個辦事處，331個行政村（居委會），2018年全區生豬存欄49.27萬頭，出欄68.46萬頭；牛存欄3.13萬頭，出欄1.75萬頭；羊存欄22.36萬只，出欄28.44萬只；家禽存欄416.2 萬只，出欄414.46 萬只。畜牧業已經成為睢陽區農村經濟的支柱產業。

自2016 年以來，睢陽區把畜禽糞污資源化利用工作擺上了重要日程，以落實民生實事為抓手，圍繞農業供給側結構性改革，堅持產業發展與環境保護并重，樹立“以種定養、種養平衡、綠色發展”的理念，以畜禽養殖廢棄物“減量化生產、無害化處理、資源化利用”為重點，加快形成種養循環、多元利用、綠色高效的現代化畜牧業，推動了畜牧業轉型升級，走入了畜牧業生產與生態環境協調發展的新格局。

1 加強組織領導，強化責任落實

一是強化組織保障，成立了以區長為組長、主管副區長為副組長，相關單位負責人為成員的畜禽糞污資源化利用工作領導小組，統籌推進各項工作。各鄉鎮也成立相應的組織，制定工作方案，從組織上確保畜禽糞污資源化利用工作的順利開展。二是壓實工作職責，區政府辦公室印發了《商丘市睢陽區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的通知，明確工作目標，落實關鍵措施；按照“屬地管理、分級負責”的原則，要求各鄉鎮政府對轄區內畜禽養殖廢棄物資源化利用工作負總責，確保成效。三是創新工作機制，建立聯席會議制度，堅持定期研究畜禽糞污資源化利用工作，及時協調解決工作中存在的問題。同時，建立督導考核機制，對各鄉鎮、區直有關部門履職情況進行督導，將畜禽糞污資源化利用工作實行政府績效考核管理，嚴格實施責任追究，確保各項工作落實。

2 落實關鍵措施，綜合協調推進

一是召開專題會議，區政府高度重視畜禽糞污資源化利用工作，主要領導和分管領導多次召集鄉鎮負責人和相關部門負責同志專題研究畜禽糞污資源化利用工作，要求各鄉鎮切實承擔工作職責，明確目標，突出重點，全力推進。二是加大宣傳引導，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，將畜禽糞污資源化利用工作宣傳到位，營造自覺參與、全員行動的濃厚氛圍。三是加強督導檢查，區農牧局及時與區環攻辦溝通協調，組成聯合督導組，深入各鄉鎮督促指導畜禽糞污資源化利用工作，督導中發現的問題由環攻辦下發整改通知單，整改不力的下發督辦單，落實不到位的進行問責。今年以來與環攻辦聯合督導兩次，發現問題20多個，發現的問題全部整改到位。

3 加強技術指導

一是依照《畜禽規模養殖污染防治條例》和農業部辦公廳印發的《畜禽規模養殖場糞污資源化利用設施建設規范（試行）》，結合睢陽區實際，制定了“規模養殖場糞污處理配套設施建設標準”，印成宣傳頁發放給養殖場。二是原河南省畜牧局編制的“畜禽糞污處理利用明白卡”下發后，我們又以睢陽區農牧局文件轉發到鄉鎮。把“明白卡”發放到所有規模養殖場。三是睢陽區農牧局組織六個技術指導組，分包鄉鎮指導其正確建設糞污處理設施。

4 以地定養，就地利用

以地定養，種養結合，實現畜禽糞污全量化就地就近資源化利用，是當前最經濟、最實用、最有效的資源化利用方式。睢陽區現有的耕地面積完全可以消納所飼養畜禽產生的畜禽糞污，采用的“畜禽糞污全量收集還田利用”和“污水肥料化利用”等模式，非常適用于睢陽區畜牧業發展，農牧結合相得益彰。目前養殖糞污資源化利用的現狀是，絕大部分畜禽糞便經堆積發酵后還田利用，有的是賣給了養殖場附近的農戶還田利用，也有的由商販收購加工后轉賣給種植瓜菜的農戶，但是大多數沒有消納利用協議，沒有資料能夠證明這些糞污被還田利用了。針對這種情況，我們制作了養殖糞污消納協議書模版，下發到各鄉鎮，由鄉鎮指導養殖場與農戶簽訂了糞污消納協議書。

5 政策扶持，強力推進

一是加強對養殖場的主推責任培訓，讓他們知法、懂法，傳導壓力，使其主動履行主體責任，把畜禽糞污處理設施的配套工作變成養殖場戶的自覺行動。二是從生豬調出大縣獎勵資金中列出專款160萬元，獎勵補助建設糞污處理配套設施的養殖場。采取先建后補的方式，養殖場提出申請，農牧、財政部門同意，由養殖場自籌資金建設沼氣池、儲糞場、污水收集池等，經檢查驗收合格后給予補助；獎勵標準為每場10萬～30萬元。三是嚴格落實《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進項目工作方案（2018—2020年）》和《農業農村部財政部關于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》等相關文件精神，積極主動申報獲批了中央補助4 500萬元資金項目，2019年度畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，睢陽區將按照“源頭減量，過程控制，末端綜合利用”的思路，采取“填平補齊，查漏補缺”的原則全面實施。

6 建立臺賬

根據規模養殖場不同的飼養品種和養殖場建設情況，按照《商丘市睢陽區加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》的要求，明確各養殖場治理任務，緊扣時間節點，讓養殖企業做出承諾，督促養殖場爭取提前全面完成。截至目前，睢陽區畜禽糞便綜合利用率達到75.5%；完成了市局制定2018年的目標任務；全區110家規模化養殖場，已有108家建設有合格的糞污處理設施，另2家關閉停養；規模養殖場糞污處理設施配套率達到98.2%，超額完成了全市規模養殖場糞污處理設施配套率85%的目標任務。

7 改善了農村人居環境

積極做好畜禽散養戶糞污處理利用工作,努力引導散養戶按照“三退三進”要求，逐步退出庭院、退出村莊、退出散養，進入規模、進入合作社、進入市場循環。在全部退出之前，散養戶無論規模大小，要求配套相應的糞污貯存設施，糞便污水不能亂堆亂排，及時清運到田間，不給環境造成污染。